劉肖霞

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，尤其是近年來國家對建筑地產(chǎn)等行業(yè)政策的支持，全國各地進(jìn)入規(guī)?？涨暗墓こ探ㄔO(shè)階段。但在現(xiàn)實中，一方面，我們工程建設(shè)日新月異，另一方面，很多工程項目投資都沒有得到有效控制。很多工程都出現(xiàn)了“三超”現(xiàn)象(概算超估算、預(yù)算超估算、決算超估算)，對建設(shè)投資造成了很大的浪費。面對這些問題，我們必須從工程造價的每一階段來提高認(rèn)識，尋求改善和控制方法。

工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。目前，我國的建設(shè)程序基本上包括:投資決策階段，工程設(shè)計階段，工程實施階段，竣工驗收階段。不同工程階段工程投資程度的影響如圖1所示。

圖1 不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程投資程度的坐標(biāo)圖

由圖1可知，工程設(shè)計階段是建設(shè)工程造價控制的最重要階段之一，尤其是方案設(shè)計和初步設(shè)計階段，其對建設(shè)工程整個投資的影響程度達(dá)到75%～95%。因此，設(shè)計階段的造價控制是非常關(guān)鍵的。

1 工程設(shè)計對工程造價的影響

1.1 工程設(shè)計階段投資特點

在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為四個設(shè)計的小階段:1)方案階段;2)初步設(shè)計階段;3)技術(shù)設(shè)計階段;4)施工圖設(shè)計階段。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

1.2 工程設(shè)計階段對工程造價的影響

由圖1可以看出，設(shè)計階段的造價控制是非常關(guān)鍵的。設(shè)計階段對工程造價的影響主要包括:

1)控制造價應(yīng)從頭抓起。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準(zhǔn)確投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，由于建筑方案不同，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同，施工地點、方法、管理的不同，致使它們的造價千差萬別。在設(shè)計階段，由于針對的是具體項目設(shè)計，從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀、行之有效。

2)設(shè)計階段控制造價的事前控制思想。設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價增加，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。因為設(shè)計的每一筆每一線都需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響。由此可見，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。

3)造價控制必須從設(shè)計階段抓起。抓住設(shè)計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，可取得事半功倍的效果。由于設(shè)計階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項目還沒有開始施工，因此，無論是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到設(shè)計階段這個關(guān)鍵階段上來。

設(shè)計階段造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實際意義在于通過控制三算，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。因此說，控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。

2 當(dāng)前工程設(shè)計階段存在的問題

形成目前工程項目中諸多問題的很大一部分原因就是項目設(shè)計階段技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有處理好，沒有對項目的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，沒有在設(shè)計階段進(jìn)行造價控制研究。更重要的是，由于我國目前在建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制理論和方法還不成熟，沒有得到廣泛應(yīng)用和推廣，致使絕大多數(shù)建設(shè)工程的參與方根本不了解設(shè)計階段造價控制的理論和方法。具體可歸納如下:

1)體制和機制問題。改革開放以來，我國咨詢設(shè)計業(yè)雖總體上有了長足進(jìn)步，但與國外同行相比不僅在資金、人才方面存在較大差距，在管理機制營銷策略、技術(shù)水平等方面也都比較薄弱。經(jīng)過深化國有企業(yè)改革，設(shè)計單位內(nèi)部經(jīng)營機制在不斷轉(zhuǎn)變，實行了企業(yè)化管理，在經(jīng)營觀念、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)能力等方面都取得了長足的發(fā)展，但政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明的狀況并沒有得到根本的改變，設(shè)計單位和個人缺乏控制和降低工程造價的責(zé)任心和積極性。

2)設(shè)計計費不很合理。目前我國的設(shè)計收費主要是按投資的百分比計算，使得造價越高，設(shè)計單位的設(shè)計收入越低，如設(shè)計單位采取措施優(yōu)化設(shè)計、降低造價后設(shè)計收費反而少了，顯然不利于設(shè)計者主動去考慮如何降低工程造價。

3)設(shè)計階段材料的選擇和設(shè)備的選型工作滯后。在工程項目投資中，設(shè)備、材料一般占總投資額的一半，對工程造價的影響尤為重要，但是，不少設(shè)計人員往往沒有以投資概算作為造價控制依據(jù)，沒有應(yīng)用價值工程理論進(jìn)行材料、設(shè)備的選擇分析。這種做法助長了建設(shè)單位在材料、設(shè)備選型上的隨意性，是導(dǎo)致施工結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算的一個主要因素。

4)設(shè)計部門和設(shè)計人員重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念。經(jīng)濟(jì)人員與技術(shù)設(shè)計人員在效益分配上差距很大，很大程度上挫傷了設(shè)計院內(nèi)經(jīng)濟(jì)分析人員的積極性，導(dǎo)致沒有真正達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合的效果。設(shè)計人員只注重設(shè)計上技術(shù)的合理性，很少了解概預(yù)算編制的過程和考慮如何控制項目投資，而概預(yù)算人員的主要責(zé)任只是根據(jù)有關(guān)的概預(yù)算編制原則進(jìn)行投資驗算與復(fù)核，工程技術(shù)、設(shè)計知識相對缺乏，從而機械地編制概預(yù)算，也難以進(jìn)行投資的有效控制。

3 設(shè)計階段造價控制方法分析

除了采取可行的政策措施外，還需采取合理的造價控制理論和方法來進(jìn)行實際控制，主要方法如下:

1)限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計包括兩層含義:從經(jīng)濟(jì)上講，在不降低使用效能的前提下推行限額設(shè)計，將工程造價嚴(yán)格控制在對設(shè)計項目的投資限額內(nèi)，這就要求原來在設(shè)計過程中的以“量”定“價”，改為以“價”定“量”;從技術(shù)上看，要采集、歸類工程技術(shù)資料，形成一套完整的分析系統(tǒng)。一方面通過對比分析各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合理選用材料設(shè)備、工藝技術(shù)和結(jié)構(gòu)形式。另一方面，優(yōu)化各項技術(shù)指標(biāo)，用具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來控制設(shè)計，從而控制工程造價。

2)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計也稱通用設(shè)計，是經(jīng)國家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的優(yōu)點:a.可以節(jié)約時間，加快工程建設(shè)進(jìn)度;b.提高設(shè)計質(zhì)量，避免了設(shè)計中常有的碰、錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更;c.可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料，從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。

3)價值工程。價值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)，研究如何以最少的人力、物力、財力和時間獲取必要的功能的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，強調(diào)的是考察對象的功能分析和功能改進(jìn)。價值工程的目標(biāo)是提高研究對象的價值，價值的表達(dá)式為:價值=功能/成本。價值工程的核心是功能分析，設(shè)計師應(yīng)通過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分溝通，考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配，從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進(jìn)方案設(shè)計中使項目的功能結(jié)構(gòu)更加合理，最終使工程項目的功能與工程項目的成本之比達(dá)最優(yōu)值。

4 結(jié)語

工程設(shè)計階段是工程造價控制的最關(guān)鍵階段之一。該階段造價控制方法及政策措施已有較多研究和分析，并借鑒國外的先進(jìn)方法，相信設(shè)計階段的造價控制能夠趨于提升，發(fā)揮對整個工程造價控制的關(guān)鍵作用。

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