張 寧

(寧東供電局，寧夏 靈武 751408)

2010—2011年，國家電網(wǎng)公司致力于建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控機制，啟動“兩抓一建”風(fēng)險管控活動，全面提高電網(wǎng)安全風(fēng)險防控水平。寧夏寧東供電局將調(diào)度運行、繼電保護、自動化、通信專業(yè)作為安全風(fēng)險管理工作的試點專業(yè)，扎實推進調(diào)度運行、自動化、通信專業(yè)的安全風(fēng)險預(yù)控管理，有效提高了寧東供電局的安全管理水平。

1 開展安全風(fēng)險管理工作

1.1 分專業(yè)、分層次扎實推進安全風(fēng)險管理工作

分專業(yè)抽調(diào)技術(shù)骨干全力投入安全風(fēng)險管理工作，是保證寧東供電局調(diào)通中心安全風(fēng)險管理全面推進的有力支撐。調(diào)度專業(yè)沒有需維護的設(shè)備，其主要風(fēng)險蘊含在調(diào)度員對電網(wǎng)的監(jiān)控、下令操作及事故處理過程中；自動化、通信專業(yè)通過遠動通道將信息傳輸?shù)秸{(diào)度主站，其業(yè)務(wù)是圍繞調(diào)度運行工作開展的，其主要風(fēng)險包含在遠動通道的測試、消缺及“四遙”信息的核對過程中。

1.2 編制安全風(fēng)險辨識及控制工作流程

安全風(fēng)險管理工作的核心是進行風(fēng)險辨識及控制，主要分為風(fēng)險庫及作業(yè)范本的建立、風(fēng)險辨識及控制、質(zhì)量改進3個階段。安全風(fēng)險辨識及控制工作流程以各專業(yè)班組長和安全員為主線，強調(diào)個體對風(fēng)險的辨識和控制作用，涉及人員包括單位領(lǐng)導(dǎo)、中心安全員、專業(yè)班組長、工作負責(zé)人和工作班成員，實現(xiàn)了從風(fēng)險庫的建立、風(fēng)險的辨識、控制到風(fēng)險庫應(yīng)用后的改進完善、整理存檔，形成了閉環(huán)管理，具體流程見圖1。

1.3 建立風(fēng)險庫及辨識范本

按照圖1所示流程，首先要建立各專業(yè)的風(fēng)險庫和作業(yè)風(fēng)險范本，為進行風(fēng)險辨識提供可行依據(jù)。做好這項工作必須依靠專業(yè)骨干深厚的理論知識結(jié)構(gòu)和豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗，經(jīng)過多次摸索和改進，才能找準設(shè)備單元的劃分原則和作業(yè)類型，建立起風(fēng)險庫和作業(yè)范本的框架，并逐步完善具體內(nèi)容。

(1) 調(diào)度專業(yè)的設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險庫劃分單元只有調(diào)度組，內(nèi)容涉及人員、工作環(huán)境、規(guī)程、協(xié)議、定值單、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)網(wǎng)計算等。作業(yè)范本分為調(diào)度交接班、調(diào)度監(jiān)屏、調(diào)度倒閘操作、調(diào)度事故處理、接收運行方式安排5個類型。

(2) 自動化專業(yè)的風(fēng)險庫單元劃分為變電一次設(shè)備和自動化二次設(shè)備2個單元，內(nèi)容涉及變電站變壓器、開關(guān)、計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、遠動終端、電量采集終端、監(jiān)控系統(tǒng)。作業(yè)范本分為變電站設(shè)備巡查、自動化信息核對、RTU、電量采集裝置安裝更換、遠動系統(tǒng)改造4個類型。

(3) 通信專業(yè)的風(fēng)險庫單元劃分為通信主站和通信廠站2個單元，內(nèi)容涉及PCM設(shè)備、SDH光端機、程控交換機、時鐘同步網(wǎng)設(shè)備、蓄電池室、機房、電纜通道、CDMA數(shù)據(jù)傳輸終端。作業(yè)范本分為變電站設(shè)備巡查、光端設(shè)備(SDH)安裝調(diào)試、光數(shù)配線柜安裝、光纜熔接、通信48 V蓄電池充放電、通信PCM安裝、通信備用通道測試、通信高頻開關(guān)電源接入及調(diào)試8個類型。

2 開展作業(yè)風(fēng)險控制

在風(fēng)險庫和作業(yè)范本建立后，開展作業(yè)風(fēng)險控制就成為重點工作。各專業(yè)在工作前一天，由工作負責(zé)人根據(jù)作業(yè)類型選擇相應(yīng)的作業(yè)范本，結(jié)合工作涉及的設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險庫，開展風(fēng)險識別。篩選出風(fēng)險程度較高的主要風(fēng)險，去除風(fēng)險程度較低的次要風(fēng)險，編制本次作業(yè)的風(fēng)險分析及控制表，并經(jīng)過班組長或安全員的審核后，納入標準化作業(yè)指導(dǎo)書，取代原指導(dǎo)書中的危險點分析。

2.1 調(diào)度專業(yè)風(fēng)險預(yù)控重點

(1) 交接班遺留死角。

(2) 監(jiān)屏中部分畫面不刷新或告警失音。

(3) 接受運行方式時，重點核對設(shè)備的接線方式和運行狀態(tài)，一次方式變化對二次設(shè)備的影響。

(4) 調(diào)度下令操作時，保持不間斷監(jiān)護；相鄰調(diào)度管轄范圍交界處下令前后審批手續(xù)齊全、保持相互溝通；環(huán)網(wǎng)操作前進行過可行性計算分析和調(diào)度員潮流計算確認；雙電源用戶停送電防止違反協(xié)議環(huán)網(wǎng)和反送電。

(5) 調(diào)度事故處理時，側(cè)重于根據(jù)天氣情況、異常檢修方式、負荷變化、季節(jié)特點、保電要求進行有針對性的事故預(yù)想。

2.2 自動化專業(yè)風(fēng)險預(yù)控重點

(1) 巡視設(shè)備中誤碰、誤動、誤入間隔。

(2) 信息核對工作中交直流回路短路或接地，CT二次回路開路，PT二次回路短路，二次電壓發(fā)送一次側(cè)，交直流觸電，遙控遙調(diào)誤傷作業(yè)人員。

(3) RTU、電量采集裝置安裝更換工作中交直流回路短路或接地，交直流觸電傷人。

(4) 遠動系統(tǒng)改造中設(shè)備異常運行，交直流回路短路或接地，交直流觸電傷人。

2.3 通信專業(yè)風(fēng)險預(yù)控重點

(1) 在變電站設(shè)備巡查工作中，隨意增加工作內(nèi)容，誤碰運行中的通道導(dǎo)致通信中斷。

(2) 在光端設(shè)備安裝調(diào)試工作中，無人監(jiān)護誤碰其他帶電設(shè)備；人員對SDH光纜進行隨意拔插造成通信中斷，SDH收發(fā)光不正常。

(3) 在光數(shù)配線柜安裝工作中，對備用光纖、2M、音頻配線等業(yè)務(wù)進行測量時誤碰運行中的配線，防止2M線壓傷或使用電纜剝刀傷人。

(4) 在光纜熔接工作中誤將運行光纜截斷。

(5) 在完成通信48 V蓄電池充放后，將直流正負極接反，造成高頻開關(guān)電源柜失電，使通信SDH和PCM中斷，信息停發(fā)。

(6) 在通信PCM安裝工作中，安裝PCM板卡時沒有佩戴防靜電手環(huán)，造成拔插板卡時靜電損毀板卡元器件，使PCM業(yè)務(wù)中斷；人員對PCM配置時，誤操作子框內(nèi)其他運行中的PCM板卡，造成板卡業(yè)務(wù)丟失，PCM板卡插錯槽位將造成業(yè)務(wù)終端調(diào)試無法完成。

(7) 在通信備用通道測試工作中，通信人員對備用光纖、2M、音頻配線等業(yè)務(wù)進行測量時誤將運行中的配線接入測試儀器，導(dǎo)致主用通道中斷。

(8) 在通信高頻開關(guān)電源接入及調(diào)試工作中，將高頻開關(guān)電源接入和蓄電池接入時，未核相或正負極接反，導(dǎo)致高頻開關(guān)電源柜逆變模塊受損，無法正常工作；通信人員對高頻開關(guān)電源敷設(shè)電纜時，沒有加裝保護套管，導(dǎo)致電源線外皮受損接地。

3 推進安全風(fēng)險管理工作取得的實效

(1) 風(fēng)險辨識和控制與危險點分析的不同是，工作班成員對風(fēng)險認知存在主動認知和被動接受的差別。

安全風(fēng)險管理要求工作班成員提前一天進行風(fēng)險辨識，并填寫風(fēng)險分析及控制表，時間充足。工作當(dāng)天由工作負責(zé)人現(xiàn)場強調(diào)工作中各個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險。這對于工作班員來說，是在已經(jīng)辨識出風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進一步熟悉和鞏固控制措施，達到降低風(fēng)險的目的。

而危險點分析不涉及工作班成員的主動分析，而是由工作負責(zé)人在工作現(xiàn)場指出危險點及防范措施，工作班成員是被動地接受。

(2) 與危險點分析相比，風(fēng)險辨識和控制對風(fēng)險的分析更加系統(tǒng)和全面。

作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險控制，就是依據(jù)風(fēng)險庫和作業(yè)范本，辨識篩選人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，并采取措施消除或控制風(fēng)險，達到作業(yè)安全的目的。而危險點分析缺乏系統(tǒng)性，其質(zhì)量往往取決于分析人員的安全素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)。分析人員的素質(zhì)高，危險點分析的質(zhì)量就相對較高；反之，分析人員的素質(zhì)低，危險點分析的質(zhì)量就相對較低。

4 深入推進安全風(fēng)險管理需解決的問題

(1) 為進一步提高安全風(fēng)險管理的可控、能控、在控水平，需加強作業(yè)風(fēng)險辨識管控手段。

安全風(fēng)險管理的最終目的是提高現(xiàn)場作業(yè)安全的可控、能控、在控水平?？梢圆扇〉淖龇ㄊ牵航⒉栏駡?zhí)行作業(yè)風(fēng)險辨識會簽流程，加強作業(yè)的計劃管理，使單位領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、安全員、班組長、班組安全員均處在事前風(fēng)險控制的鏈條中，形成環(huán)環(huán)相扣的作業(yè)風(fēng)險辨識會簽制度。要做到未進行風(fēng)險辨識會簽的作業(yè)不能開工，從而使單位領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、安全員能全面掌握各專業(yè)次日工作的內(nèi)容、安全風(fēng)險，有的放矢地進行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，切實提高安全風(fēng)險管理的可控、能控、在控水平。作業(yè)風(fēng)險辨識會簽流程見圖2。

(2) 為建立安全風(fēng)險管理常態(tài)工作機制，需編制針對性較強的調(diào)度專業(yè)風(fēng)險評估標準。

風(fēng)險評估是以防止人身傷害和人為責(zé)任事故為主線，對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、機具與防護、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)綜合管理5個方面的安全風(fēng)險因素及對應(yīng)的控制措施開展評估、診斷。其目的是對企業(yè)整體或局部的安全重點作定量或定性的分析，評判安全受控狀況，為持續(xù)改進提供依據(jù)?，F(xiàn)有的評估規(guī)范在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、機具與防護評估方面?zhèn)戎赜谳斉潆?、變電專業(yè)，評判標準不適合調(diào)度運行、自動化和通信專業(yè)開展風(fēng)險評估工作，因此需要編制適合調(diào)度專業(yè)的權(quán)威性的風(fēng)險評估標準。

(3) 部分人員對安全風(fēng)險辨識及控制的重要性認識不足，不知道全面辨識安全風(fēng)險是指導(dǎo)自己和同伴安全工作、實現(xiàn)“三不傷害”的有力武器，因而在風(fēng)險辨識時粗枝大葉、應(yīng)付了事、畏難情緒較重。因此，應(yīng)進一步加強安全風(fēng)險管理應(yīng)用培訓(xùn)。

5 結(jié)束語

如果只有形式上的安全、應(yīng)付式的檢查，那么即使投入再大、付出再多，安全環(huán)境也不能得到本質(zhì)改善，安全管理水平也不能得到本質(zhì)提升。安全風(fēng)險管理從事故致因角度出發(fā)，制訂條文，其對象是一線員工，其重點是幫助員工學(xué)習(xí)安全風(fēng)險管理知識，認識作業(yè)安全風(fēng)險的客觀性，展示的內(nèi)容是現(xiàn)場作業(yè)控制中的風(fēng)險因素。安全風(fēng)險管理真正目的是：實現(xiàn)由事故管理向安全風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，由事后整改向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由強制執(zhí)行向自主控制轉(zhuǎn)變。做好安全風(fēng)險管理工作的關(guān)鍵是：充分發(fā)揮班員個體的安全把關(guān)作用，充分發(fā)揮作業(yè)組織者的安全把關(guān)作用，充分發(fā)揮管理者的宏觀把握控制能力。