尹正平

（山東省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山東 濟(jì)南 250013）

2010年，山東省防汛形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，極端天氣事件頻繁發(fā)生，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅，部分地區(qū)遭受了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，水利工程損壞嚴(yán)重。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，全省上下在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)準(zhǔn)備，主動(dòng)防御，快速反應(yīng)，科學(xué)防控，全力落實(shí)各項(xiàng)措施，確保了全省安全度汛，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一水庫(kù)垮壩、無(wú)一骨干河道決口、無(wú)一人因洪死亡的防控目標(biāo)。

一、基本情況

（一）汛期降雨偏多，分布嚴(yán)重不均

2010年汛期，全省平均降雨561毫米，較常年同期偏多14%，較去年同期偏多21%。降雨分布主要有三個(gè)特點(diǎn)：

一是時(shí)空分布前少后多、南少北多。6月份全省平均降雨量75毫米，較常年偏少12%；7月份149毫米，較常年偏少23%；8月份降雨多達(dá)250毫米，比常年偏多64%；9月份87毫米，較常年偏多42%。魯西南、魯中以南、半島南部汛期降雨量550～650毫米，比常年偏多8%～40%；魯西北、魯中北部、半島北部汛期降雨量480～700毫米，比常年偏多17%～58%。

二是同一區(qū)域暴雨頻襲，強(qiáng)度罕見(jiàn)。汛期全省共發(fā)生12次暴雨，其中7次魯西北地區(qū)雨量、雨強(qiáng)都是最大。特別是8月份，7次強(qiáng)降雨4次發(fā)生在魯西北和魯中北部，聊城、德州、濱州、濟(jì)南月平均降雨量分別比常年同期偏多187%、160%、143%、125%。8月8日至11日72小時(shí)內(nèi)，聊城市茌平縣樂(lè)平鋪雨量站降雨量達(dá)341毫米，為1963年有降水記錄以來(lái)的最大值，發(fā)生概率為五百年一遇；聊城市東阿、茌平、高唐、東昌府區(qū)等4縣區(qū)最大三日降雨量超過(guò)200毫米，達(dá)二百年一遇。

三是流域上、中、下游接連3次發(fā)生暴雨，降雨中心迂回，干流河道洪水疊加。8月8日至11日暴雨中心位于上游聊城，8月11日至13日暴雨中心移至下游濱州，8月18日至23日暴雨中心又移至中游德州。3場(chǎng)暴雨形成的洪水過(guò)程相互疊加，造成魯北3條骨干河道水位同時(shí)上漲，同時(shí)超警戒水位。

（二）洪水多發(fā)歷史罕見(jiàn)，工程蓄水歷史最多

汛期全省河道全部經(jīng)歷了行洪泄洪過(guò)程，189座大中型水庫(kù)其中有49座水庫(kù)蓄滿溢洪，南四湖、東平湖多次開(kāi)閘調(diào)洪泄洪。洪水過(guò)程主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是魯北3條骨干河道同時(shí)超警戒水位，洪水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。8月9-10日徒駭河、德惠新河、馬頰河3條骨干河道同時(shí)發(fā)生了1964年以來(lái)最大洪水，持續(xù)1天超過(guò)警戒水位。8月22日，徒駭河全線超警戒水位，下游洪峰達(dá)到1180立方米每秒，為1951年有水文記錄資料以來(lái)的最大洪水。

二是庫(kù)湖洪水多發(fā)，蓄泄調(diào)節(jié)頻繁。全省189座大中型水庫(kù)，汛期共有49座大中型水庫(kù)先后超汛限水位，先后發(fā)生溢洪。南四湖上下級(jí)湖8次超汛限水位，為了安全蓄洪、泄洪，南四湖上級(jí)湖7次開(kāi)閘調(diào)蓄泄洪，下級(jí)湖6次開(kāi)閘調(diào)蓄泄洪，南下泄洪出境總量18.90億立方米。

三是工程蓄水近百億方，達(dá)到歷史最高水平。汛末全省大中型水庫(kù)蓄水量48.94億立方米，南四湖蓄水量19.59億立方米，東平湖蓄水量4.60億立方米，小型水庫(kù)蓄水量13.97億立方米，河槽及河道攔蓄工程蓄水量約計(jì)5.62億立方米，塘壩和農(nóng)村坑塘蓄水約5億立方米，全省各類水利工程蓄水量總計(jì)97.72億立方米，比歷年多蓄29.53億立方米，比2009年多蓄15.13億立方米，是建國(guó)以來(lái)汛期工程蓄水最多的年份。

（三）險(xiǎn)情控制組織有序，防汛搶險(xiǎn)卓有成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省汛期共有1367萬(wàn)人遭受不同程度的災(zāi)情。因洪水威脅或村莊積水緊急轉(zhuǎn)移安置人口46.21萬(wàn)人，倒塌房屋17.01萬(wàn)間，農(nóng)作物積水面積162萬(wàn)公頃，15個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)生較為嚴(yán)重的積水。水利工程水毀較多，損壞堤防452處，124.846公里、涵閘2015座、防汛通訊設(shè)施20處、水文監(jiān)測(cè)站9處、灌溉渠系設(shè)施712處、機(jī)電井2376眼、機(jī)電排灌站77座。整個(gè)汛期風(fēng)災(zāi)、雨災(zāi)、水災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失115.98億元，其中水利設(shè)施損失總值6.76億元。

盡管如此，但在暴雨多發(fā)、洪水肆虐、村田積水的情況下，全省防汛抗洪工作仍取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

一是降雨強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)損失小。由于降雨強(qiáng)度大，造成許多城鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)田一度大面積積水，經(jīng)過(guò)采取各種措施，迅速排除城鎮(zhèn)、田間積水，縮短了受淹時(shí)間，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。

二是河道問(wèn)題多，重大險(xiǎn)情少。徒駭河、馬頰河、德惠新河及其支流多年淤積，行洪排澇能力普遍降低；干流節(jié)制閘等控制性建筑物年久失修；部分堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，支流涵閘存有隱患。這些河道工程經(jīng)過(guò)汛前查險(xiǎn)排險(xiǎn)，在罕見(jiàn)洪水的肆虐之下，科學(xué)調(diào)度，加密值守，緊急搶護(hù)，大險(xiǎn)化小險(xiǎn)，小險(xiǎn)化無(wú)險(xiǎn)，最大限度地減少了工程險(xiǎn)情。

三是洪水資源利用多，工程棄水少。在防汛抗洪工作中，各級(jí)政府積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以洪水資源化為方向，變控制洪水為管理洪水。一方面各類蓄水工程在確保安全的前提下，最大限度地?cái)r洪蓄水，減少了工程棄水。另一方面，通過(guò)各種截蓄工程，增加地下水補(bǔ)給，有效地蓄積地下水資源。

四是洪水威脅人員安全數(shù)量多，傷亡數(shù)量少。頻發(fā)的暴雨洪水導(dǎo)致多條河道干支流多處出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，直接威脅30萬(wàn)人的生命安全，同時(shí)強(qiáng)降雨區(qū)部分房屋難以經(jīng)受雨淋水浸,16萬(wàn)人生命安全也受到很大威脅。在當(dāng)?shù)攸h委、政府及廣大人民群眾的共同努力下，46萬(wàn)多人安全大轉(zhuǎn)移。由于嚴(yán)密布陣、重兵把守，有效地避免了人員傷亡。

二、主要工作措施

山東省省委、省政府歷來(lái)高度重視防汛工作，在貫徹落實(shí)中央和國(guó)家防總關(guān)于防汛工作部署的同時(shí)，緊密結(jié)合該省實(shí)際提出各項(xiàng)防汛工作要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)全省安全度汛為目標(biāo)，多措并舉，贏得了防汛工作的主動(dòng)性。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

為了全省安全度汛，入汛之前，省政府就召開(kāi)了全省防汛抗旱工作會(huì)議，姜大明省長(zhǎng)在講話中對(duì)全省防汛工作做出全面的安排部署，明確要求防汛工作要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各部門各單位都要明確防汛工作責(zé)任。會(huì)上賈萬(wàn)志副省長(zhǎng)代表省政府與各市政府簽訂了防汛責(zé)任狀，同時(shí)要求市、縣、鄉(xiāng)都要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。省防指各成員單位按照部門防汛和行業(yè)防汛的要求，層層落實(shí)責(zé)任制，明確專管機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。為了建立和完善責(zé)任體系，加強(qiáng)基層防汛工作責(zé)任，省防指要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）都要建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)到人。全省防汛工作以實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以建立層級(jí)責(zé)任制為主體，以責(zé)任到人為標(biāo)志，不斷充實(shí)完善責(zé)任體系，全面落實(shí)政府責(zé)任、部門責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、工程責(zé)任和崗位責(zé)任。責(zé)任制的落實(shí)增強(qiáng)了責(zé)任人的責(zé)任感和履行職責(zé)的主動(dòng)性，形成了共同對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全省安全度汛提供了可靠的領(lǐng)導(dǎo)保障、組織保障和工作保障。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)行關(guān)口前移

一是及早動(dòng)員部署。4月初，省防指專門下發(fā)通知，對(duì)各市防洪工程建設(shè)、預(yù)案修訂、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)演練、山洪災(zāi)害防御等全面進(jìn)行了工作部署，要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門扎實(shí)做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作。省防指在進(jìn)入汛期之前就召開(kāi)全省防汛抗旱工作會(huì)議暨省政府防汛抗旱指揮部全體（擴(kuò)大）會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)防汛工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)入汛期之初，省防指又根據(jù)國(guó)家防總要求并結(jié)合山東省實(shí)際需要，先后召開(kāi)了全省水庫(kù)安全度汛會(huì)、全省防臺(tái)風(fēng)工作視頻會(huì)、省防指防汛搶險(xiǎn)專家會(huì)商會(huì)等一系列會(huì)議，進(jìn)一步明確防范重點(diǎn)和防御措施，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、制度、物資、隊(duì)伍、技術(shù)等方面進(jìn)行了動(dòng)員和準(zhǔn)備，為防汛工作贏得了主動(dòng)。

二是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。為了做好檢查督導(dǎo)工作，汛前省防指擬定了檢查督導(dǎo)方案，印發(fā)了《關(guān)于做好省級(jí)防汛檢查督導(dǎo)的通知》。由有關(guān)防指成員單位牽頭，成立8個(gè)檢查督導(dǎo)組，同時(shí)分赴17市就全面防汛工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各督導(dǎo)組從確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的要求出發(fā)，對(duì)城市安全度汛、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所安全防范、山洪災(zāi)害防御、廠礦企業(yè)以及交通、電力、通訊等重要設(shè)施防洪安全，進(jìn)行了全面的度汛工作查訪。督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出清單由省防指下達(dá)整改通知并監(jiān)督整改工作。省水利廳成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的8個(gè)檢查組，分赴17市對(duì)各類防洪工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)研究解決影響安全度汛的工程隱患問(wèn)題。入汛后，省防指制定了2010年主汛期防汛專項(xiàng)督導(dǎo)方案，分別以省淮河局、海河局、水文局、工管局、小清河管理局為主，成立5個(gè)防汛專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)沂沭泗流域洪水調(diào)度、魯北河道防洪調(diào)度、東平湖滯洪區(qū)啟用準(zhǔn)備、在建工程安全度汛、小清河淄博段應(yīng)急度汛等重點(diǎn)部位，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備專項(xiàng)督導(dǎo)。防汛工作檢查督導(dǎo)，對(duì)于完善防汛工作機(jī)制、落實(shí)安全度汛措施、消除工程隱患、增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

三是建立預(yù)警機(jī)制。為切實(shí)增強(qiáng)山東省防汛工作應(yīng)急管理水平，完善防汛預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)防汛工作關(guān)口前移，省防指出臺(tái)了 《山東省防汛預(yù)警暫行辦法》。該《辦法》的主要內(nèi)容是依據(jù)天氣預(yù)報(bào)降雨量級(jí)和實(shí)時(shí)雨情、水情，設(shè)定不同級(jí)別的防汛預(yù)警發(fā)布條件，規(guī)定各級(jí)各部門防汛機(jī)構(gòu)的響應(yīng)措施，建立了預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警解除的有效機(jī)制。市縣各級(jí)防指和省防指有關(guān)成員單位根據(jù)預(yù)警發(fā)布及時(shí)開(kāi)展防御工作。省交通廳專門制定了防汛預(yù)警響應(yīng)辦法，規(guī)定了不同級(jí)別防汛預(yù)警下的工作措施。按照山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，預(yù)警發(fā)布后如果汛情加劇或出現(xiàn)不同程度的險(xiǎn)情，隨即啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)。2010年省防指為應(yīng)對(duì)魯西北暴雨洪水，先后5次發(fā)布防汛預(yù)警，4次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。防汛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的運(yùn)用，為應(yīng)對(duì)各種緊急汛情既提供了工作依據(jù)，又發(fā)布了行動(dòng)指令，把握了防汛工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了防汛關(guān)口前移，對(duì)于戰(zhàn)勝魯西北地區(qū)歷史罕見(jiàn)的暴雨洪水發(fā)揮了重要作用。

四是汛情及時(shí)通報(bào)。為及時(shí)進(jìn)行汛情發(fā)布，在全社會(huì)增強(qiáng)防范意識(shí)，做到因害設(shè)防，提高防汛工作的針對(duì)性、時(shí)效性，8月5日省防指出臺(tái)了《山東省汛情通報(bào)辦法》，對(duì)汛情發(fā)布的條件、內(nèi)容、途徑和時(shí)限要求等都做出了具體規(guī)定。整個(gè)汛期，根據(jù)汛情態(tài)勢(shì)發(fā)布需要，省防指及時(shí)編發(fā)《汛情通報(bào)》，由大眾日?qǐng)?bào)、省廣播電臺(tái)、省電視臺(tái)等新聞媒體在重要版面、黃金時(shí)段向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，重大汛情滾動(dòng)播報(bào)。除向社會(huì)廣泛通報(bào)汛情外，在暴雨洪水發(fā)生期間，省防辦每天早晨編印《汛情快報(bào)》，及時(shí)報(bào)送國(guó)家防總和省委、省政府，同時(shí)送達(dá)省防指各成員單位，讓各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)了解全省汛情和工作動(dòng)態(tài)。通過(guò)建立和實(shí)行汛情通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了汛情發(fā)布的常態(tài)化、規(guī)范化，取得了良好的宣傳效果，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（三）防控重點(diǎn)部位，強(qiáng)化保障措施

2010年，在進(jìn)行全省防洪工程情況分析的基礎(chǔ)上，確定了5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域列為重點(diǎn)部位，實(shí)施嚴(yán)密防控措施。一是魯西北地區(qū)河道淤積嚴(yán)重、涵閘年久失修，難以經(jīng)受大洪水的肆虐；二是小清河淄博段因堤防沉陷降低了行洪能力，嚴(yán)重威脅6萬(wàn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；三是東平湖南排不通、北排不暢的問(wèn)題一直未能得到解決，啟用蓄滯洪區(qū)準(zhǔn)備工作十分艱巨；四是南四湖流域面積大，上游匯水速度快，洪水蓄泄態(tài)勢(shì)復(fù)雜，洪水南下因涉及省際邊界協(xié)調(diào)難度大；五是全省50多座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程跨汛施工，安全度汛需要特別關(guān)注。為此，省水利廳成立了5個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組分別對(duì)上述5個(gè)重點(diǎn)部位的防控工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

同時(shí)，在魯西北地區(qū)防汛搶險(xiǎn)整個(gè)過(guò)程中，農(nóng)田排澇、群眾轉(zhuǎn)移、水毀修復(fù)等各項(xiàng)搶險(xiǎn)減災(zāi)措施的實(shí)施，十分需要在物資、資金、隊(duì)伍等方面給予重點(diǎn)保障。省防指先后調(diào)撥10批物資支援聊城、德州、濱州防汛搶險(xiǎn)工作。省防汛抗旱機(jī)動(dòng)總隊(duì)萊陽(yáng)支隊(duì)、肥城支隊(duì)、濟(jì)寧支隊(duì)、顏山泵業(yè)公司、德州市防汛物資倉(cāng)庫(kù)管理處、黃河防汛倉(cāng)庫(kù)管理處、宏祥化纖集團(tuán)有限公司，都是在接到物資調(diào)撥命令后，爭(zhēng)分奪秒連夜行動(dòng)，以最快的速度組織物資運(yùn)送工作，在公安、交通等部門的大力協(xié)助下，將各種調(diào)撥物資順利送達(dá)使用地點(diǎn)。省財(cái)政廳汛前安排防汛支持經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元，及時(shí)解決物資采購(gòu)、水情監(jiān)測(cè)、防汛通訊和會(huì)商系統(tǒng)維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)，為防汛搶險(xiǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

（四）加強(qiáng)技術(shù)管理，夯實(shí)防汛基礎(chǔ)

為提高防汛預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性，省防指組織開(kāi)展了預(yù)案修訂工作。4月初省防指下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2010年全省防汛搶險(xiǎn)演練有關(guān)工作的通知》，對(duì)各市防汛演練的時(shí)間、規(guī)模、演練科目和相關(guān)要求做出了具體安排。全省各市按照要求認(rèn)真制定演練方案，組織專門力量負(fù)責(zé)演練的籌備工作，到6月28日17個(gè)市全部完成了防汛搶險(xiǎn)綜合實(shí)戰(zhàn)演練。防汛演練不僅提高了基層防汛隊(duì)伍的搶險(xiǎn)能力，而且通過(guò)演練建立了當(dāng)?shù)胤姥磽岆U(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，省衛(wèi)生廳、省通信管理局分別針對(duì)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、通訊設(shè)施安全和搶險(xiǎn)保障等主要任務(wù)，專門舉行專項(xiàng)應(yīng)急演練；武警山東總隊(duì)在曲阜尼山水庫(kù)舉辦防汛搶險(xiǎn)專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)145名武警官兵進(jìn)行了沖鋒舟操作技能、水上救生、水圍群眾轉(zhuǎn)移、搶筑子堰、捆扎鉛絲籠、捆拋柳石枕等防汛搶險(xiǎn)專業(yè)技能培訓(xùn)，取得了很好的效果。另外省防辦還舉辦全省河道搶險(xiǎn)技術(shù)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)搶險(xiǎn)技術(shù)專家講授了河道工程不同險(xiǎn)情的處理技術(shù)，提高了參與培訓(xùn)的近百名專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)水平。

2010年省防指進(jìn)一步加大物資儲(chǔ)備力度，完善物資儲(chǔ)備種類。形成了搶險(xiǎn)物料類、救生器材類、搶險(xiǎn)機(jī)具類、通信器材類、水文測(cè)報(bào)器材等五大門類，百余品種的物資體系，總價(jià)值共3207萬(wàn)元。目前山東省防汛物資的資金保障渠道已經(jīng)常規(guī)化，省財(cái)政每年安排資金用于物資的調(diào)撥使用、存儲(chǔ)消耗后的物資補(bǔ)充。為了保障防汛物資的功能和質(zhì)量，每年都對(duì)防汛物資進(jìn)行核查檢測(cè)，對(duì)過(guò)期或發(fā)生損壞的物資，及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢更新，保持了物資的實(shí)有量和物資的實(shí)用性。除省儲(chǔ)物資以外，各市也非常重視物資儲(chǔ)備工作，今年都進(jìn)行了物資清點(diǎn)和補(bǔ)充更新，全省儲(chǔ)備物資總值已達(dá)22870萬(wàn)元。

（五）建設(shè)管理并重，發(fā)揮工程效益

各類防洪工程正常發(fā)揮防洪功能，是實(shí)現(xiàn)整體安全度汛的重要基礎(chǔ)。從2010年度汛情況看，近幾年水利工程的建設(shè)與完善，對(duì)于蓄洪調(diào)洪和安全行洪發(fā)揮了顯著作用。在主汛期來(lái)臨之前，列入全國(guó)除險(xiǎn)加固規(guī)劃的158座大中型水庫(kù)，大部分已經(jīng)完成主體工程并在汛期蓄水運(yùn)行。全省已累計(jì)完成3880座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，其中有1355座在2010年汛前加快建設(shè)進(jìn)度，全部完成主體工程，保證了汛期及時(shí)發(fā)揮蓄洪滯洪作用。列入省重點(diǎn)治理規(guī)劃的68條河道，3年來(lái)已對(duì)防汛存在較大安全問(wèn)題的25條河道進(jìn)行了治理，提高或恢復(fù)了防洪行洪能力。汛前結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，共修復(fù)水毀工程4084處，加高加固堤防1214公里，清淤疏浚河渠1.6萬(wàn)公里。各市按照6月中旬省防辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好河道清障工作的通知》要求，排查區(qū)域內(nèi)所轄行洪河道內(nèi)違章建筑、雜草、蘆葦、埂壩、樹(shù)木等阻水障礙物，明確要求限期清除阻水障礙。同時(shí)，各地對(duì)防洪工程進(jìn)行安全檢查，及時(shí)堵復(fù)堤防缺口、維修加固防洪閘壩，研究落實(shí)病險(xiǎn)隱患防治措施，有效地保證了工程的防洪作用。各項(xiàng)水利工程的建設(shè)完善以及管理水平的提高，為安全度汛奠定了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

（六）部門密切協(xié)作，彰顯防汛合力

安全度汛具有普遍意義，因而防汛工作具有綜合性、社會(huì)性等顯著特點(diǎn)，涉及到多部門、多行業(yè)，需要各盡所能、密切協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，才能更好地完成艱巨的防汛任務(wù)。在2010年的防汛工作中，省防指各成員單位樹(shù)立全省防汛一盤棋的思想，按照職責(zé)分工，不惜人力物力做好行業(yè)防汛工作，同時(shí)不講條件、不打折扣，大力支持、密切配合省防指的工作行動(dòng)，為全省防汛工作取得良好成效作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，在防汛搶險(xiǎn)關(guān)鍵時(shí)刻，省防指各成員單位聽(tīng)從指揮、服從調(diào)度、積極準(zhǔn)備、團(tuán)結(jié)奮斗、眾志成城，顯示了戰(zhàn)無(wú)不勝的巨大力量。

三、主要工作經(jīng)驗(yàn)

在2010年的防汛工作中，山東省經(jīng)歷了歷史罕見(jiàn)的暴雨洪水，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)不畏艱難、艱苦奮斗的精神，同心協(xié)力、多措并舉，確保了人民群眾的生命安全，最大限度地減少了洪澇災(zāi)害損失，取得了防汛搶險(xiǎn)的重大勝利，為今后更加有力地開(kāi)展防汛工作創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終把人民群眾生命安全放在首位是防汛工作踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要求一切工作要以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人民群眾生命安全是防汛工作的最基本、最重要的目標(biāo)要求。全省各級(jí)黨委、政府和防指始終把確保人民群眾的生命安全放在第一位，以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，用以人為本理念統(tǒng)攬防汛工作全局。當(dāng)強(qiáng)降雨來(lái)臨、水庫(kù)蓄洪、河道行洪，特別是各類工程突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先想到的是群眾生命的安危。防汛工作中確保人民群眾生命安全，最大限度減少人員傷亡是防汛工作取得重大成效的重要標(biāo)志，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)是完善防汛組織體系的客觀要求

按照國(guó)家防總統(tǒng)一要求，2010年山東省以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，加大力度建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防汛組織指揮體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，把各類防洪工程安全責(zé)任和各項(xiàng)防汛工作任務(wù)落實(shí)到村到人，充實(shí)完善了防汛組織體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1811個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全部正式行文成立了防汛指揮部，建立了值班制度，72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的防汛辦公室并掛牌辦公。省防指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)在全省首次推行了現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛制度，對(duì)所有水利工程，特別是小型水庫(kù)、中小河道、塘壩逐一明確責(zé)任主體，落實(shí)專管人員，確保各類工程有人值守、巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆能第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警、第一時(shí)間上報(bào)情況、第一時(shí)間組織群眾撤離、第一時(shí)間開(kāi)展搶護(hù)。通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織機(jī)構(gòu)，各類工程查險(xiǎn)報(bào)汛，組織到村、責(zé)任到人，形成了高密度、網(wǎng)格化的防汛組織體系，對(duì)于山洪災(zāi)害的預(yù)防、各種險(xiǎn)情的處置、避免人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失，都起到了十分重要的作用。

（三）建立防汛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)防汛關(guān)口前移的重要途徑

針對(duì)2010年汛期的幾次強(qiáng)降雨，省防指先后5次及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)。按照全省防汛預(yù)案和預(yù)警響應(yīng)體系要求，預(yù)警發(fā)出后要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)測(cè)會(huì)商，加強(qiáng)防范措施。一旦汛情發(fā)展達(dá)到預(yù)案規(guī)定的限度后及時(shí)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)對(duì)措施是做好防汛工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。山東省防汛預(yù)警與響應(yīng)體系的完善，極大地提高了對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)水平，使指揮決策更科學(xué)，工程調(diào)度更有效，部署防范更及時(shí)，應(yīng)對(duì)措施更有力。

（四）科學(xué)調(diào)度洪水是由對(duì)抗洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的根本方法

為應(yīng)對(duì)2010年魯西北地區(qū)歷史罕見(jiàn)的洪水，省防指在調(diào)度上打破了行政區(qū)域界限，改變了原來(lái)強(qiáng)堵、強(qiáng)泄的調(diào)度方式，實(shí)行了上下游、干支流的和諧調(diào)度。在上游洪水急劇匯集時(shí)，下游全部提前開(kāi)閘預(yù)排預(yù)泄，不僅加快上游洪水下泄速度，為上游兩岸盡快排水創(chuàng)造有利條件，而且增加了下游安全行洪的空間；在下游洪水壓力較大時(shí)，上游通過(guò)關(guān)閘控泄，適當(dāng)滯蓄河道洪水，最大限度地減輕下游洪水壓力。洪水也是資源，尤其對(duì)常年缺水的魯西北地區(qū)，能否在確保防洪安全的前提下更多地蓄積洪水是檢驗(yàn)是否科學(xué)調(diào)度的重要標(biāo)志。在應(yīng)對(duì)魯西北暴雨洪水過(guò)程中，省防指統(tǒng)籌考慮洪水利用，適時(shí)落閘蓄水，取得了防洪和蓄水的雙重效益。根據(jù)初步測(cè)算，2010年魯西北暴雨洪水過(guò)程結(jié)束之后，增加地表蓄水量13億立方米，補(bǔ)充地下水24億立方米。

（五）時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)強(qiáng)降雨是氣候變化對(duì)防汛工作的新挑戰(zhàn)

山東省規(guī)定每年6月1日至9月30日4個(gè)月的時(shí)間為汛期，在這之中人們約定俗成，稱7、8兩個(gè)月是主汛期，而且又把7月下旬和8月上旬即“七下八上”稱為關(guān)鍵防汛期。但是近幾年來(lái)全球氣候變化日趨復(fù)雜，極端天氣多發(fā)、頻發(fā)。從全國(guó)2010年情況看，南方大旱百年不遇、北方大水歷史罕見(jiàn)，從5月份開(kāi)始南方多個(gè)省份連連發(fā)生強(qiáng)降雨，暴雨洪水來(lái)得早、來(lái)勢(shì)猛、范圍廣、損失大，因強(qiáng)降雨造成的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。從山東省情況看，2003年10月9-12日，全省普降大到暴雨，平均降雨78mm，最大點(diǎn)雨量為285mm，此次降雨為該年最大的一次降雨過(guò)程。2010年汛期發(fā)生了12次強(qiáng)降雨過(guò)程，其中“七下八上”之外發(fā)生了7次。近幾年來(lái)降雨情況顯示，過(guò)去的汛期降雨分布規(guī)律已明顯發(fā)生變化，強(qiáng)降雨天氣出現(xiàn)的時(shí)間范圍明顯延長(zhǎng)，主汛期之外發(fā)生強(qiáng)降雨的幾率明顯增大，防汛關(guān)鍵期已經(jīng)不僅僅是“七下八上”20天，而至少應(yīng)該是“七上八下”兩個(gè)月。隨著時(shí)間的推移，氣候變化對(duì)降雨分布還將繼續(xù)產(chǎn)生新的影響，因此無(wú)論是現(xiàn)在還是今后，防汛工作必須從思想上、工作上、措施上時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

四、存在問(wèn)題及建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)防汛工作的要求會(huì)越來(lái)越高，特別在全球氣候變化復(fù)雜、全省防洪工程體系尚不完善、非工程措施薄弱環(huán)節(jié)較多的背景下，如何加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高應(yīng)急保障水平，是防汛工作面臨的一個(gè)重大課題。

（一）全球氣候變化的復(fù)雜性要求必須全面加強(qiáng)防汛工作

受全球氣候變暖影響，我國(guó)天氣變化異常復(fù)雜，局地強(qiáng)降雨、高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣災(zāi)害出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度顯著上升，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見(jiàn)性日漸突出。洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率逐漸增大，而發(fā)生的時(shí)間和地域范圍也越來(lái)越難以測(cè)定，這個(gè)變化對(duì)防汛工作是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。

（二）全省水利工程現(xiàn)狀與防汛目標(biāo)要求還不相適應(yīng)

水利工程狀況是防汛能力的重要體現(xiàn)，防汛工作的目標(biāo)就是要通過(guò)各類水利工程發(fā)揮最大的防洪排澇功能，從而實(shí)現(xiàn)安全度汛的總體目標(biāo)。當(dāng)前，山東省骨干河道整體防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，中小河流抵御局地強(qiáng)降雨的能力較弱，特別是魯西北地區(qū)2010年汛期暴露出的問(wèn)題不容忽視。徒駭河、德惠新河、馬頰河3條骨干河道和部分支流普遍淤積并形成卡口，節(jié)制閘老化相當(dāng)嚴(yán)重，支流入口涵閘病患多，這些問(wèn)題如不盡快解決，將對(duì)今后的安全度汛造成很大威脅。東平湖南排不通，北排不暢的問(wèn)題沒(méi)有解決，滯洪區(qū)啟用難度大；南四湖湖東堤未閉合，湖東滯洪區(qū)安全建設(shè)尚未啟動(dòng)，湖內(nèi)淺槽開(kāi)挖和湖西大堤加固尚未全面完成；小清河上游臘山分洪工程正在建設(shè)之中，中游淄博段堤防沉陷降低了行洪能力；規(guī)劃外的1401座小型水庫(kù)和數(shù)萬(wàn)座塘壩還需加固治理。工程體系不完善與極端天氣事件多發(fā)的趨勢(shì)極不適應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)安全度汛目標(biāo)，必須引起高度重視并采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。

（三）防汛基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀亟待改善

防汛預(yù)案是防汛工作中必不可少的法規(guī)性文件，是防御洪澇災(zāi)害的重要依據(jù)，在歷年來(lái)的防汛抗洪斗爭(zhēng)中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。目前山東省的防汛預(yù)案體系尚不健全，預(yù)案的體系建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃，預(yù)案的覆蓋尚有盲點(diǎn)疏漏，預(yù)案的審查審批備案程序還不完善。部分行業(yè)、基層和小型防洪工程沒(méi)有編制防汛預(yù)案，已有預(yù)案對(duì)各種狀況的考慮不全面，缺乏針對(duì)性和操作性。防汛物資儲(chǔ)備與今后防汛搶險(xiǎn)需要不相適應(yīng)，種類數(shù)量結(jié)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，各類物資需要的數(shù)量缺少測(cè)算，有些物資多年儲(chǔ)存而用之較少，有些物資用量較大卻存儲(chǔ)較少，有些大型設(shè)備和特需物資沒(méi)有儲(chǔ)備。省級(jí)物資分散存儲(chǔ)，造成檢測(cè)保養(yǎng)簡(jiǎn)單化，不及時(shí)、不規(guī)范，使用操作培訓(xùn)不到位。物資分散儲(chǔ)備與集中應(yīng)急使用也極不適應(yīng)，不僅容易延緩調(diào)運(yùn)時(shí)間，而且直接增加人力物力成本。如2010年8月份在支援聊城、德州、濱州等市防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，從多個(gè)地方調(diào)集水泵和發(fā)電機(jī)組，多點(diǎn)準(zhǔn)備、多路運(yùn)輸、多處交接，加大了工作量，延長(zhǎng)了運(yùn)作時(shí)間，對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資使用效率有所影響。省級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)雖然數(shù)量相對(duì)較多，但普遍裝備不強(qiáng)，搶險(xiǎn)能力不具特長(zhǎng)，常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)和演練較少，關(guān)鍵時(shí)刻缺乏獨(dú)立的、專長(zhǎng)的實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）強(qiáng)化措施進(jìn)一步做好今后的防汛工作

一是繼續(xù)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。（1）應(yīng)加快馬頰河、徒駭河、德惠新河及其重要支流的綜合整治，從根本上解決河道淤積和骨干建筑物老化失修問(wèn)題，切實(shí)提高防洪排澇能力。（2）建議國(guó)家盡快啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步治淮工作，盡快構(gòu)筑起完整的湖東堤防，形成閉合的南四湖防洪體系，確保湖東地區(qū)防洪安全。（3）要努力打通東平湖南、北排洪通道，搞好二級(jí)湖堤加固工程，切實(shí)增強(qiáng)防洪、調(diào)洪、泄洪能力。（4）盡快實(shí)施金堤河配套工程建設(shè)，在一期治理的基礎(chǔ)上，積極做好沿線生產(chǎn)橋、涵閘等工程的配套建設(shè)。（5）要加強(qiáng)對(duì)各類水庫(kù)的管理，排查治理塘壩工程的隱患險(xiǎn)點(diǎn)，提高對(duì)局地強(qiáng)降雨的抗御能力。

二是強(qiáng)化防汛非工程措施。根據(jù)今年防汛工作中反映出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究預(yù)案體系、應(yīng)急搶險(xiǎn)體系、防汛指揮體系、預(yù)報(bào)預(yù)警體系等各方面的建設(shè)目標(biāo)和途徑，制定防汛基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃。按照“有、全、實(shí)”的要求，完備預(yù)案體系，提高各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力度。對(duì)現(xiàn)有的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化整合，按照一專多能，突出隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展方向和培育重點(diǎn)的原則，在全省形成幾支裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素、搶險(xiǎn)有力的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。要加快防汛信息化建設(shè)步伐，多渠道增加信息化建設(shè)投入，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，完備信息采集、防洪調(diào)度、指揮決策系統(tǒng)。針對(duì)信息報(bào)送工作存在的一系列問(wèn)題，嚴(yán)格各項(xiàng)信息報(bào)送制度，明確責(zé)任，落實(shí)到人，確保各類雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息能夠第一時(shí)間報(bào)送各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為防汛抗旱提供決策依據(jù)。

三是完善物資儲(chǔ)備體系。適應(yīng)防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的需要，進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)防汛物資儲(chǔ)備職責(zé)，在全省形成核心帶動(dòng)、分級(jí)儲(chǔ)備、專業(yè)管理、反應(yīng)高效的防汛物資儲(chǔ)備體系，為防汛工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。具體抓好省防汛物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，研究制定山東省防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法，明確省、市、縣三級(jí)防汛物資的儲(chǔ)備方向、調(diào)撥使用順序，推動(dòng)物資儲(chǔ)備管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)提供更加有力的物資保障。

四是推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工作。按照國(guó)家防總和有關(guān)部委的部署，全力推進(jìn)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施，先期啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。在全面開(kāi)展山洪災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制山洪災(zāi)害防治實(shí)施方案等前期工作。今年，按照國(guó)家要求重點(diǎn)搞好14個(gè)試點(diǎn)縣的規(guī)劃建設(shè)。督促完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級(jí)責(zé)任體系和預(yù)案體系，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳，提高基層應(yīng)急處置能力和廣大群眾防災(zāi)、避災(zāi)能力。

防汛工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷提高防汛工作水平十分必要。堅(jiān)信，在國(guó)家防總的指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省黨政軍民攜手并肩，一定能夠推動(dòng)全省防汛工作再創(chuàng)佳績(jī)，一定能夠奪取今年防汛工作的新勝利。