王廷華，周兆才

（青島市膠州水利工程有限公司，山東 膠州 266300）

1 水廠興建的緣由

目前，隨著農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，各地新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠的項(xiàng)目不斷增多。這是由于：一方面目前的各村鎮(zhèn)供水都是上世紀(jì)八九十年代的自備水井或者是大口井，規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)單且老化，不能有效處理及凈化水質(zhì)，加之管理粗放，不能全天供水，已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾的用水需求。另一方面，隨著各地招商引資力度的加大，難免出現(xiàn)一些重污染企業(yè)的上馬，這直接造成當(dāng)?shù)氐牡乇硭踔潦堑叵滤奈廴?，使?dāng)?shù)匕傩盏娘嬎踩艿酵{。第三，隨著國(guó)家農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，為提高農(nóng)村地區(qū)群眾的用水質(zhì)量和用水安全，各地加大了對(duì)民生水利的投資力度。對(duì)原高氟地下水地區(qū)的水廠設(shè)備、工藝、規(guī)模進(jìn)行改造升級(jí)；對(duì)原來(lái)各自分散供水的地方進(jìn)行連片聯(lián)網(wǎng)改造；對(duì)原來(lái)沒(méi)有進(jìn)行達(dá)標(biāo)供水的地方進(jìn)行集中達(dá)標(biāo)供水，為此，需建設(shè)集中供水水廠。這些供水水廠有其自身的特點(diǎn)，同時(shí)在建設(shè)與管理中，仍然存在著許多問(wèn)題。

2 供水水廠的特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠一般具有以下特點(diǎn)：1)建設(shè)規(guī)模不大。根據(jù)目前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、工業(yè)規(guī)模，受供水水源地的選擇和各行政村布局分散影響，一般投資在1000萬(wàn)元以下，大多數(shù)在300萬(wàn)元至800萬(wàn)元之間不等，日處理水一般3000～6000m3之間不等。2)自動(dòng)化程度不高。由于地方政府對(duì)項(xiàng)目的資金配套能力有限，再加上管理人員的素質(zhì)有待提高，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水廠管理人員中能夠進(jìn)行自動(dòng)化控制管理的人員并不多見(jiàn)。3)建管分離。目前此類水廠的建設(shè)體制一般是規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)在水利部門(mén)，建成后管理則交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自管理。

3 存在的問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠建設(shè)項(xiàng)目增多的同時(shí)，其建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，其中突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）勘察設(shè)計(jì)方面。此方面存在的主要問(wèn)題為：工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范。如對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)﹑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,部分水利基層單位不能?chē)?yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,對(duì)此類中小型水廠項(xiàng)目很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不規(guī)范。有的勘察設(shè)計(jì)方案過(guò)粗，基本上流于書(shū)面形式。這種情況在水源地水質(zhì)良好的地區(qū)表現(xiàn)尚不明顯，因?yàn)榇祟惖貐^(qū)水質(zhì)，只需要經(jīng)過(guò)沉淀、過(guò)濾、消毒就可以滿足飲用水要求，不需要其他特殊的工藝措施。但在高氟水地區(qū)水廠改造，水源地及取水方式的選擇上，設(shè)計(jì)方案不切實(shí)際的情況屢見(jiàn)不鮮。如有的地方，設(shè)計(jì)方案和工藝設(shè)備都是為了降低氟離子含量，施工單位也按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了施工，但處理過(guò)后的凈水卻因硝酸根離子含量超標(biāo)而不能飲用。其原因就在于該水廠的水源選擇用深井地下水，但勘察單位卻沒(méi)有打深井進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)。

此方面存在另一個(gè)問(wèn)題就是設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。隨著水利投資力度的加大，水利建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，水利設(shè)計(jì)單位承攬的業(yè)務(wù)量隨之增多，而水利設(shè)計(jì)單位人員的數(shù)量，素質(zhì)參差不齊，不能滿足工程建設(shè)的需求，造成設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量不高；缺圖、漏圖、缺專業(yè)設(shè)計(jì)等時(shí)有發(fā)生；部分圖紙甚至為抄襲或拼湊而成，工藝設(shè)計(jì)不盡合理。這些直接造成施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的增加，工程投資的增加。

2）施工方面。施工過(guò)程中偷工減料、弄虛作假現(xiàn)象普遍存在,給工程質(zhì)量造成隱患。另外地方政府配套資金不到位情況也時(shí)有發(fā)生，造成許多水廠配套工程“甩項(xiàng)”，不能完全發(fā)揮水廠的設(shè)計(jì)功能和作用?？陀^上講雖是中小型水廠項(xiàng)目，但項(xiàng)目小而全、專業(yè)多、單項(xiàng)工程量小以及工程單價(jià)低、投資少、工期短的問(wèn)題存在。其實(shí),對(duì)于工程所包含的施工項(xiàng)目與工程本身的規(guī)模并無(wú)直接聯(lián)系,正是因?yàn)橹行⌒退畯S由于資金、人員的不足,在保證工程成本的前提下,無(wú)法由高水平專業(yè)隊(duì)伍來(lái)施工,質(zhì)量與利益必舍其一。

3）建成管理方面。此方面的主要問(wèn)題：一是由于目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠體制不健全，存在建管分離的現(xiàn)象，管理單位不注重設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試過(guò)程的人員參與。很多水廠管理單位在建設(shè)時(shí)，由于受人員等因素的限制，常采用“交鑰匙”工程的方式，造成后期管理難度較大。由于沒(méi)有自己的技術(shù)力量參與設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試過(guò)程，導(dǎo)致投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后出現(xiàn)很多問(wèn)題，影響了水廠的實(shí)際運(yùn)行效果。二是對(duì)系統(tǒng)和設(shè)備不夠熟悉，缺乏專業(yè)的、穩(wěn)定的工作人員。由于工作人員缺乏必要的技術(shù)知識(shí)，對(duì)系統(tǒng)和設(shè)備不夠熟悉或掌握不夠，導(dǎo)致設(shè)備得不到正常的保養(yǎng)、調(diào)校和檢修，造成儀表精度降低或設(shè)備故障，因一些小故障得不到及時(shí)處理而影響系統(tǒng)正常運(yùn)行，有的甚至出現(xiàn)誤操作或引起人為故障。

4 建議

針對(duì)上述問(wèn)題筆者建議：一是加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的管理力度。主管部門(mén)在進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)應(yīng)注意勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的人證相符，避免空掛證的現(xiàn)象泛濫。在目前設(shè)計(jì)監(jiān)理工作尚未展開(kāi)的情況下，能否借鑒建筑部門(mén)做法成立圖紙審查機(jī)構(gòu)，以便對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性、合規(guī)性、完整性等進(jìn)行審查。二是優(yōu)選高水平施工隊(duì)伍。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和文件,嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)行水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制,打破地方和行業(yè)保護(hù)，盡量采取公開(kāi)招標(biāo)。同時(shí)加大監(jiān)管的力度,保證招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)性和有效性。做好控制價(jià)的編制，確保控制價(jià)編制的科學(xué)性和公正性，不隨意壓低控制價(jià)。從而保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo),為工程質(zhì)量的控制打好基礎(chǔ)。三是水廠管理單位要全程參與水廠建設(shè)過(guò)程，從水廠設(shè)計(jì)方案開(kāi)始就要有專業(yè)人員參與，熟悉水廠的工藝技術(shù)流程、為以后的管護(hù)建規(guī)立制打好基礎(chǔ)，爭(zhēng)取最大限度的發(fā)揮水廠的設(shè)計(jì)功能。

總之，以上所述只是筆者在工作實(shí)踐中的個(gè)人體會(huì)，或有失偏頗，希望能起到拋磚引玉的效果，為下一步更多中小型水廠項(xiàng)目乃至其他水利工程項(xiàng)目的建設(shè)起到積極作用。