土小寧，李 蓉，梁 月，王 丹，吳 德，牛新年

（1.水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038；2.內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗水土保持局，內(nèi)蒙 010300）

準(zhǔn)格爾旗，地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東端，蒙晉陜?nèi)〗唤鐜В偯娣e7692km2。水土流失面積占全旗總面積的92.5%，被國內(nèi)外專家喻為“地球癌癥”的嚴(yán)重裸露砒砂巖區(qū)面積占全旗總面積的15.8%，每平方公里每年流失的土壤高達1.88萬t，平均每年向黃河輸送泥沙達1億t以上，約占黃河上中游地區(qū)年入黃河泥沙總量的十六分之一。曾經(jīng)的準(zhǔn)格爾大地千瘡百孔、入目凄涼，“沙多草木稀，地多產(chǎn)量低”，嚴(yán)重的水土流失使準(zhǔn)格爾變成典型的干旱缺水區(qū)，洪旱災(zāi)害和土地沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

準(zhǔn)格爾又是一個創(chuàng)造奇跡、展示民族特色文化的搖籃。這里地域遼闊，資源富集。古老的黃河從北、東、南、三面把這片被稱為“天下黃河第一灣”的地方攬在了懷中。這片蘊藏有無盡寶藏的土地，緊握西部大開發(fā)的脈搏，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，從20世紀(jì)50年代開始，準(zhǔn)格爾人就自發(fā)地進行水土流失治理。但由于建國初期，既缺資金又無技術(shù)，盡管做了一定的工作，成效不是十分顯著。80年代以來，特別是近年來，準(zhǔn)格爾旗黨委、政府把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境擺上議事日程，依托資源優(yōu)勢，圍繞重點項目，加大生態(tài)建設(shè)力度。率先在全旗范圍內(nèi)推行了禁牧舍飼養(yǎng)畜，創(chuàng)造性地實施了“一礦一企治理一山一溝”礦區(qū)環(huán)境整治工程，高標(biāo)準(zhǔn)實施了小流域治理、砒砂巖沙棘減沙項目、退耕還林、退牧還草、天然林保護、淤地壩建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程，同時，在國家的大力支持下，準(zhǔn)旗開展了“國家水土保持重點建設(shè)工程”、“黃河上中游水土保持重點防治工程”、“黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程”、“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程等水土保持重點工程”等一大批生態(tài)建設(shè)工程。在有效控制水土流失的基礎(chǔ)上，改善了生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，生態(tài)面貌發(fā)生了從嚴(yán)重惡化到整體良好的巨大變遷，綜合效益十分顯著，促進了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

為了切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，打造更加優(yōu)美、健康、舒適的人居環(huán)境，勾畫“城在林中、村在樹中、人在綠中”的美麗畫卷，把準(zhǔn)格爾旗建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明進步、自然景觀與人文景觀和諧的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟強旗，旗委、政府決定從2010年開始進一步加大全旗生態(tài)建設(shè)力度，強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、完善制度、理順體制、科技引領(lǐng)、合理布局、加強監(jiān)督，把生態(tài)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)升遷掛鉤、與干部考評掛鉤、與群眾收入結(jié)合，把國家要“被子”（恢復(fù)植被）、群眾要“票子”（增加收入）和干部要政績有機結(jié)合，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，書寫了一篇篇跨越發(fā)展的恢弘詩篇。

1 準(zhǔn)格爾旗概況

準(zhǔn)格爾，蒙語，漢意為左翼。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部、鄂爾多斯市東部，晉陜蒙交界，有“雞鳴三省”之稱?？偯娣e7692km2，戶籍人口30.79萬人。轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、2個工業(yè)園區(qū)。是一個生態(tài)較為惡劣，資源較為富集的地區(qū)。地貌稱“七山二沙一分田”，全旗境內(nèi)有礦藏近20種，探明含煤區(qū)2824km2，煤炭儲量544億t，遠景儲量1000億t；高嶺土、石灰石、鋁礬土、白云巖、石英砂和煤層氣等儲量也較可觀。軟質(zhì)高嶺土探明儲量60多億t；石灰石儲量50億t；鋁礬土儲量1億t?，F(xiàn)已建成并投入運營的坑口火電廠5座，裝機容量244.4萬kW。水電站1座，裝機108萬kW，在建水電站1座，裝機42萬kW。境內(nèi)有大準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)東鐵路、呼準(zhǔn)鐵路，109國道橫貫東西，呼準(zhǔn)高速公路與呼包、榮烏高速公路連為一體，交通運輸十分便利。境內(nèi)巨石林立、天水一色的黃河峽谷，充滿神奇色彩的千年古松“中國油松王”，蒙漢民族水乳交融的民間藝術(shù)奇葩“漫瀚調(diào)”等旅游文化資源讓國內(nèi)外旅客流連忘返。

“十一五”以來，準(zhǔn)格爾旗立足資源型地區(qū)實際，先后提出了“兩跨一進七個突破”、“翻一番、爭上游、進十強”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和“率先邁進基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好幸福準(zhǔn)格爾”的“十二五”宏偉戰(zhàn)略及“尊崇科學(xué)、和諧奮進、追求卓越”的精神品格，全力推進綠色、人文、創(chuàng)新的經(jīng)濟強旗、生態(tài)大旗、文化名旗、民生富旗建設(shè)，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨變。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值671億元，5年翻了兩番多；財政收入146.5億元，年均增長38.4%；產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.1∶61.9∶37，綜合競爭力由2005年全國百強縣第89位躍升至全國百強第20位、西部百強第1位。成為改革開放30年內(nèi)蒙古十個典型旗縣市區(qū)之一、中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強縣、中國西部最具投資潛力100縣第2位、中國最具區(qū)域帶動中小城市百強。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的成就

2.1 依托國家重點項目，發(fā)揮示范帶動作用

生態(tài)是民生之本，生態(tài)是文明之源，生態(tài)是經(jīng)濟之基。多年來，準(zhǔn)格爾旗始終把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要的位置來抓，在經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展的同時，生態(tài)保護和建設(shè)也取得了重大突破。高標(biāo)準(zhǔn)實施了皇甫川重點治理區(qū)川掌溝等84條小流域綜合治理項目、國家水保生態(tài)建設(shè)工程項目、治溝骨干工程項目、砒砂巖沙棘生態(tài)工程項目、砒砂巖沙棘中加水保科技示范合作項目、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水保項目、窟野河流域勃牛川水保生態(tài)項目、保護母親河項目、呼斯太河流域水保世行貨款項目、大溝流域水保世行貨款項目、黃土高原淤地壩建設(shè)項目、烏蘭溝流域綜合治理項目、生態(tài)修復(fù)項目，以及國家科委、黃河中游地區(qū)暖水川重點治理項目、水土保持監(jiān)測項目、中科院科技攻關(guān)五個科技項目的試驗研究。2010年全旗又啟動了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，項目實施涉及全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100多條小流域。率先出臺了 《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移辦法 （試行）》，采取生態(tài)移民、自然與人工綠化相結(jié)合的方式恢復(fù)生態(tài)，以暖水為模式的整鄉(xiāng)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)達到552km2。

“十一五”期間，隨著國家生態(tài)重點工程和地方生態(tài)綠化等一系列政策的實施，全旗生態(tài)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性突破。旗財政累計投入生態(tài)建設(shè)資金15億元，全旗共完成生態(tài)重點工程建設(shè)448.5萬畝，綜合治理累計保存面積4286.27km2，新建各類淤地壩817座，沙棘造林175萬畝，水保治理完成7.41億元。項目區(qū)土地利用率由治理前的17%提高到現(xiàn)在的55%以上，全旗林草植被覆蓋度由治理前的10.5%提高到72%，增加降水有效利用量5193.66萬m3，流域內(nèi)坡面工程減少水土流失634.93萬t，可有效攔蓄泥沙2.5億t，攔蓄效益達到70%以上，達到了既減少了入黃泥沙，又減輕了洪水災(zāi)害的目的，生態(tài)環(huán)境大為改觀。同時，也為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的保障，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收。

2.1.1 小流域綜合治理工程

在國家、自治區(qū)、市和各有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，由水利部投資，在準(zhǔn)格爾開展了13條試點小流域治理工程，以戶包小流域形式全面推開。1982年，全國水土保持會議上將準(zhǔn)格爾旗列入全國八片治理重點地區(qū)，1983年列入國家重點治理計劃。多年來，準(zhǔn)格爾旗黨委、政府始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為全旗的重點工作來抓，全旗的水?？萍脊ぷ髡邘ьI(lǐng)廣大群眾，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，進行水土保持綜合治理，在準(zhǔn)格爾旗的荒山禿嶺中，出現(xiàn)了一個又一個山、水、田、林、路一體，小流域綜合治理成功的范例。位于北部的呼斯太河流域和大溝流域成功實施了水土保持世行貸款項目，實現(xiàn)了國際、國內(nèi)管理體制的有機結(jié)合，調(diào)動了各方面的積極性，項目是整個黃土高原項目被譽為水土保持世界銀行貸款農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”。

經(jīng)過多年堅持不懈的努力，皇甫川流域重點治理項目已順利完成了一、二期75條重點治理工程、窟野河勃牛川水保生態(tài)項目10個重點治理工程、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目、黃河多沙粗沙區(qū)重點小流域暖水川重點治理工程、國家水土保持烏蘭溝重點治理工程、砒砂巖沙棘生態(tài)工程、世行貨款項目、保護母親河工程以及生態(tài)修復(fù)項目等工程項目均順利完成任務(wù)。大量卓有成效的小流域綜合治理工程，為準(zhǔn)格爾的生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，成為準(zhǔn)格爾的“生態(tài)骨干工程”和“三農(nóng)問題”的“民心工程”。準(zhǔn)格爾的山漸漸地綠了，水漸漸地清了，天漸漸地藍了，風(fēng)沙漸漸地少了，環(huán)境漸漸地美了，大片大片的綠色，如同海潮一般漫過溝壑梁峁。這一片片、一叢叢濃濃的郁綠，展示著準(zhǔn)格爾水土保持和生態(tài)建設(shè)的累累碩果，展現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的勃勃生機，也引領(lǐng)著準(zhǔn)格爾人正走上了富裕文明的康莊大道，“風(fēng)吹草低見牛羊”的景觀又回到了現(xiàn)實之中。

2.1.2 水土保持壩系工程

多年來，準(zhǔn)格爾旗通過淤地壩建設(shè)加強對黃河多沙粗沙區(qū)的洪水泥沙的控制，先后開展小流域壩系工程13條，總流域面積1057km2，計劃總投資2.5億元。

被譽為“黃河流域一枝花”、“黃土高原小江南”的川掌溝小流域，地處皇甫川流域北端。經(jīng)過近20年的努力，這里先后建成治溝骨干工程27座，淤地壩系工程已形成較為完整的防御體系。昔日荒涼的巖石溝如今已是一片蔥籠。在200多km2的山坡上，生態(tài)環(huán)境的改善，不僅極大地提高了當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏剑€引來了眾多的野生動物，生物多樣性日益豐富，良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)逐漸形成。

位于皇甫川上游十里長川右岸的西黑岱小流域壩系工程，2003年被列為黃土高原淤地壩建設(shè)項目后，在已有19座淤地壩的基礎(chǔ)上，又新增淤地壩18座，從而使總庫容達到624.35萬m3，新增壩地99.11hm2，初步形成了防洪、攔泥、蓄水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的綜合利用格局，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

淤地壩工程不僅有效控制了泥沙，而且增加了有效灌溉面積，造就了大面積高產(chǎn)良田，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)孕育而生。同時可以在配合以生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工程，在交通便利的地方發(fā)展水面養(yǎng)殖，為城市綠化提供水源，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.3 沙棘減沙工程

在準(zhǔn)格爾的水土保持治理當(dāng)中，最讓人感到頭疼的，恐怕要數(shù)砒砂巖治理區(qū)了。砒砂巖，被稱為“世界水土流失之最”、“地球環(huán)境癌癥”，它上面寸草不生。在準(zhǔn)格爾旗西部，就有嚴(yán)重砒砂巖裸露面積915km2，潛在砒砂巖面積5000多km2。過去這里年均向黃河輸沙1億t，而且80%以上為粒徑大于0.05mm的粗沙，是黃河下游“地上懸河”的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ缭?0世紀(jì)80年代初，準(zhǔn)格爾旗就致力于砒砂巖治理的研究。并與水利部沙棘開發(fā)管理中心合作，通過多年的比較試驗，逐步認(rèn)識到沙棘是治理砒砂巖的首選樹種，非常適合在砒砂巖上生長。種植沙棘，是治理砒砂巖這一“地球癌癥”的最有效途徑。經(jīng)過20多年的實施，準(zhǔn)格爾旗共完成沙棘林175萬畝，年均實施面積近8萬畝，保存面積達到140萬畝，保存率達到80%，打造了109國道兩側(cè)溝道、酸刺溝、壕賴溝、忽沙圖溝等沙棘造林精品工程。

通過大面積種植沙棘，原來寸草不生的砒砂巖上長出沙棘灌叢，沙棘林中植物種類顯著增加。通過溝道實施沙棘“柔性壩”能夠?qū)?0%～80%粒徑大于0.05mm的泥沙有效攔截，改變溝道的輸水輸沙特性，結(jié)合壩下谷坊的攔截作用，可以基本上把泥沙攔截在支毛溝內(nèi)，對于減輕粗沙對黃河中下游河道及干支流的危害有重要作用。沙棘“柔性壩”內(nèi)的淤積層不僅能夠有效涵養(yǎng)水源、改變溝道的土鑲水分狀況、改變溝道生態(tài)環(huán)境，而且能夠提高壩地的土壤生產(chǎn)力，并促進生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展，達到“水不下山，泥不出溝”。

項目區(qū)每年通過采果、采葉和苗木培育可實現(xiàn)經(jīng)濟效益6500萬元，項目區(qū)人均可增收1500元，沙棘，真正成為項目區(qū)農(nóng)牧民增收的主要經(jīng)濟來源之一。

通過種植沙棘改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。沙棘有很強的固氮能力，能增強土壤肥力、準(zhǔn)格爾旗項目區(qū)人工種植沙棘的地方，植被覆蓋率提高了30%～50%，徑流量減少22%～32%，土壤的氮、鉀含量都有明顯的提高，大量不毛之地披上綠裝，許多侵蝕劇烈的溝道、河川被沙棘固定，利用了自然資源，保護了生態(tài)環(huán)境，維護了生態(tài)安全。

2.1.4 封山禁牧、退耕還林

1999年準(zhǔn)格爾旗人民政府發(fā)布全旗封山禁牧令，提出一系列具體措施，按照宜封則封、宜治則治的原則，使小流域綜合治理與大面積植被恢復(fù)和改善生態(tài)有機結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與群眾生存、生活、發(fā)展的需求緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，同步考慮。封禁保護與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草、水資源開發(fā)利用、畜種更新改良與飼養(yǎng)方式改革、生態(tài)移民等相結(jié)合，確保退耕還林退得下、還得上，穩(wěn)得住、能致富、不反彈。相繼開展以封山禁牧、退耕還林為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)修復(fù)工作，目前全旗累計實施水土保持生態(tài)修復(fù)面積1851.9km2。隨著生態(tài)修復(fù)工程的實施，人們開始摒棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，精耕細(xì)作、配方飼養(yǎng)等科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣初步形成，提高了群眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識。

2.2 政府投入巨資，加大生態(tài)建設(shè)力度

近年來，準(zhǔn)格爾旗依托煤炭資源優(yōu)勢，建礦采煤、裝機發(fā)電、拓煤化產(chǎn)品，經(jīng)濟步入高速發(fā)展軌道；道路、通訊、水電、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大的改善，城市化速度大大加快，人民生活水平大幅提高。為了切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，打造更加優(yōu)美、健康、舒適的人居環(huán)境，勾畫“城在林中、村在樹中、人在綠中”的美麗畫卷，把準(zhǔn)格爾旗建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明進步、自然景觀與人文景觀和諧的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟強旗，旗委政府特聘請水利部水土保持植物開發(fā)管理中心編制了 《內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃》。2010年，發(fā)動全旗人民群眾，對城鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)、移民區(qū)、道路兩側(cè)、旅游景點等進行全面治理，投資11億元，完成生態(tài)建設(shè)面積87.39萬畝。2011年下達生態(tài)建設(shè)任務(wù)102萬畝，完成投資16億元。

2.2.1 城鎮(zhèn)區(qū)周邊生態(tài)建設(shè)

多年來，旗黨委、政府結(jié)合水土保持小流域治理工程，根治大路煤化工基地、薛家灣鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)區(qū)周邊地區(qū)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的水土流失和風(fēng)沙危害。結(jié)合退牧還草項目對治理區(qū)全面封禁，實施生態(tài)修復(fù)，確保治理效果。結(jié)合林業(yè)工程項目，在城區(qū)外圍2km2范圍內(nèi)及部分地段和城市隔離區(qū)內(nèi)全面進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化和美化。計劃完成生態(tài)建設(shè)面積110萬畝，治理度達到60.3%。在中心城鎮(zhèn)建設(shè)中，特別突出了人文理念，把準(zhǔn)格爾文化與現(xiàn)代綠化藝術(shù)有機結(jié)合，打造出獨具準(zhǔn)格爾特色的綠色城市和綠色村鎮(zhèn)，宜樹栽樹、宜草植草、宜花種花，注重花草樹的搭配，注重落葉和常綠的結(jié)合，注重平面和立體效果的處理，注重生態(tài)功能和美化效果的有機統(tǒng)一，達到“三季有花、四季常青”的綠色城鎮(zhèn)。

2.2.2 旅游景區(qū)景點生態(tài)建設(shè)

準(zhǔn)旗旅游資源較為豐富，自然類型多樣，有良好的生態(tài)景觀，民風(fēng)民俗濃郁，歷史文化悠久，文物古跡眾多；蒙漢雜居的文化交融與發(fā)展構(gòu)成了豐富多彩的文體形態(tài)；準(zhǔn)格爾煤田、萬家寨和龍口水利樞紐工程是二十世紀(jì)頗為壯觀的工業(yè)文明景觀；獨具韻味的漫翰調(diào)更是蜚聲區(qū)內(nèi)外；準(zhǔn)格爾黃河峽谷、油松王、阿貴廟、準(zhǔn)格爾召布爾陶亥王爺府均特色顯著。景區(qū)景點的綠化美化包括黃河峽谷、油松王、準(zhǔn)格爾召廟和布爾陶亥王爺府等，規(guī)劃總面積54.78萬畝，完成16.04萬畝。

2.2.3 綠色生態(tài)通道建設(shè)

準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)各級公路總里程約2500km，其中高速公路138km，三級以上公路1066km，其它道路1341km；國道220km，省道158km，縣道509km，鄉(xiāng)道187km。

為提供良好、安全的交通環(huán)境，展示城市新形象，2009年旗委政府提出打造綠色生態(tài)通道，旨在遮蔭、滯塵、吸收有害氣體，提升道路兩側(cè)空氣質(zhì)量。生態(tài)通道建設(shè)包括旗內(nèi)高速公路、國道、省道、通鄉(xiāng)公路、運煤專線等公路兩側(cè)3km范圍內(nèi)的綠化、美化，重點是103省道（即呼準(zhǔn)高速公路）和榮烏高速公路準(zhǔn)旗段、109國道的綠化。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施，外圍綠化和近景觀道路綠化同步進行，沿線范圍內(nèi)計劃完成生態(tài)建設(shè)面積57.33萬畝，打造綠色優(yōu)美的通道環(huán)境。

綠化范圍分為三個層次：公路兩側(cè)50m，50～300m，300m以外。公路兩側(cè)50m范圍內(nèi)，選用大苗高標(biāo)準(zhǔn)綠化，根據(jù)立地條件不同，采取行帶式、塊狀喬灌組合、特殊景觀等模式綠化；50～300m采用喬灌塊狀混交的模式，適宜地段栽植山杏林、山桃林，打造山杏山桃基地，達到景觀效果；300m以外，栽植2年生小油松、沙棘、沙柳、檸條等，體現(xiàn)出遠近景觀大小搭配，層次分明的格局。

2010年103高速和榮烏高速準(zhǔn)旗段兩側(cè)共完成生態(tài)建設(shè)面積29.86萬畝，共完成投資42522.61萬元，綠色優(yōu)美的通道環(huán)境初具規(guī)模，10年以后，道路兩側(cè)將是郁郁蔥蔥、琳瑯滿目，必然是一幅優(yōu)美的畫卷。

2.2.4 移民區(qū)生態(tài)建設(shè)

針對生存條件差，生態(tài)比較脆弱的村莊，整鄉(xiāng)移民搬遷后，根據(jù) 《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃》，本著“轉(zhuǎn)移人口，恢復(fù)生態(tài)”的宗旨，按照“人退林進、壩系攔沙、灌草入川、樹木上山”的思路，從生態(tài)建設(shè)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、移民新村建設(shè)等方面進行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合水保治理和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，積極引進企業(yè)參與，打造精品示范區(qū)，集政府、企業(yè)、社會各方面的力量，堅持溝坡兼治，喬灌草結(jié)合、生態(tài)林經(jīng)濟林結(jié)合，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)，打造精品示范區(qū)。規(guī)劃總面積82.59萬畝。已經(jīng)完成生態(tài)修復(fù)和造林11.27萬畝。

2.2.5 礦區(qū)生態(tài)建設(shè)

準(zhǔn)旗現(xiàn)有煤礦125座，其中露天煤礦42座，井采礦83座。滅火項目15座，防治責(zé)任范圍55.67萬畝，堅持“誰破壞、誰治理”的原則，實施“一礦一企治理一山一溝”工程，把企業(yè)利益和所在地生態(tài)建設(shè)掛鉤，由企業(yè)完成本礦區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)。2010年全旗完成礦區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)13.91萬畝，通過“政府組織，企業(yè)出資，生態(tài)建設(shè)勞務(wù)公司實施，企地共同驗收”，形成了“地下黑色資源，地上綠色能源”同步開發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟相互促進的良性發(fā)展。

30年來，準(zhǔn)格爾的山川面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。全旗植被覆蓋度由治理前的10.5%提高到72%，宜治理水土流失面積的綜合治理度由治理前的12.2%提高到79.8%，森林覆蓋率達到27.88%，土壤侵蝕量減少60%。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)主要做法和經(jīng)驗

多年來，準(zhǔn)格爾旗黨委、政府始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為全旗的重點工作來抓。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營模式，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步構(gòu)建水土保持生態(tài)建設(shè)示范體系；充分發(fā)揮區(qū)位、交通、環(huán)境、資源優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)和群眾的積極性，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益，因地制宜，突出重點，體現(xiàn)特色；合理利用優(yōu)質(zhì)自然資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建生態(tài)文明。通過與上級有關(guān)部門密切協(xié)作，積極申請項目，引進資金，協(xié)作攻關(guān)，帶領(lǐng)廣大群眾采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，進行水土保持綜合治理，成功實施了大批綜合治理項目和實驗研究項目，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收。大量卓有成效的小流域治理工程，為準(zhǔn)格爾的生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，為生態(tài)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，為生態(tài)建設(shè)提供組織保證

3.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一把手親自抓

為進一步加強全旗生態(tài)建設(shè)，旗委政府成立了“旗生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由旗委書記任組長，政府旗長及四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及旗直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗水保局世行辦，與旗世行辦合署辦公，并掛“準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子。工作人員從旗林業(yè)局、水保局、農(nóng)牧業(yè)局等單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干。

生態(tài)辦的職責(zé)主要是組織相關(guān)部門完成全旗生態(tài)建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計和招投標(biāo)工作并編制下達年度任務(wù)；監(jiān)督檢查全旗生態(tài)建設(shè)進度和質(zhì)量；對項目工程進行檢查驗收；按旗財政有關(guān)規(guī)定管好用好生態(tài)建設(shè)資金。為迅速掀起生態(tài)建設(shè)高潮，旗委召開了全旗生態(tài)建設(shè)動員會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、突出重點、強化目標(biāo)、狠抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入生態(tài)建設(shè)區(qū)檢查指導(dǎo)工作，提出工作思路，幫助解決實際困難。積極爭取中央及省級有關(guān)部門的支持，依托淤地壩、砒砂巖沙棘生態(tài)建設(shè)、退耕還林工程等國家重點治理項目工程，全面推進全旗水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

旗水土保持局緊緊圍繞“強化隊伍素質(zhì)、提高全民意識、促進生態(tài)建設(shè)上臺階”的思路，創(chuàng)造性地提出并踐行新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的“五個結(jié)合”（結(jié)合城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、結(jié)合公路鐵路建設(shè)、結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)移民、結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)和結(jié)合礦區(qū)建設(shè)來抓水土保持生態(tài)建設(shè)）和“三個服務(wù)于” （水保工作服務(wù)于工業(yè)建設(shè)、“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）。

為了保證全旗生態(tài)建設(shè)的成效，各涉農(nóng)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，集中技術(shù)和資金力量，確保完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。旗林業(yè)局、水保局、農(nóng)牧業(yè)局按照本部門的職能、職責(zé)，在旗生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，為生態(tài)建設(shè)任務(wù)的完成提供了技術(shù)保障。

3.1.2 明確任務(wù)，責(zé)任到人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，在“旗生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)。同時，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)用地問題，解決好土地糾紛矛盾，并積極配合各施工單位按進度保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，力保生態(tài)建設(shè)順利進行。

3.1.3 監(jiān)督管理規(guī)范化，有效控制水土流失

準(zhǔn)旗于1990年5月成立了水土保持監(jiān)督站，進一步健全監(jiān)督管理機構(gòu)，提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)，改進和規(guī)范執(zhí)法工作，切實履行好水土保持監(jiān)督管理職能。

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。準(zhǔn)格爾旗水土保持監(jiān)督站明確主攻方向和重點措施，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任。對旗境內(nèi)煤炭開采、公路鐵路建設(shè)、發(fā)電、煤化工類、化工、建材、加工制造、城市建設(shè)等200多個開發(fā)建設(shè)項目，加強水土保持監(jiān)督管理，不僅加強水土保持方案編制和審查工作，而且認(rèn)真落實“三同時”制度，方案編報率100%，驗收率90%。推動了全旗開發(fā)建設(shè)項目水土保持生態(tài)建設(shè)工作的全面落實。

二是完善水土保持監(jiān)督管理法律制度，切實發(fā)揮法律對水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。在全面落實已有法律制度的同時，及時將實踐中行之有效的管理機制轉(zhuǎn)化為政策措施，進一步規(guī)范水土保持執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加快水土保持依法行政進程。從提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率著手，建立和完善相關(guān)制度，明確水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評審批、土地審批和立項審批核準(zhǔn)等的前置條件，從源頭上把好水土流失防治關(guān)，使開發(fā)建設(shè)項目的水土保持生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，為生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐

為了使全旗的生態(tài)建設(shè)更加科學(xué)合理，2010年準(zhǔn)格爾旗委托水利部水土保持植物開發(fā)管理中心編制了 《內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃》，《規(guī)劃》中涵蓋了生態(tài)建設(shè)工程的模式、措施和技術(shù)，也包括生態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)配置等方面的內(nèi)容。規(guī)劃共11年 （2010～2020年），分為近期、中期和遠期三個階段。規(guī)劃總投資414275.76萬元，總規(guī)劃面積525萬畝，其中營造林337萬畝；人工種草15萬畝；生態(tài)修復(fù)94萬畝；退牧還草79萬畝；補植更新、小老樹改造150萬畝?！兑?guī)劃》是探索新時期開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合的重要舉措，是實施綠色采煤、資源與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的重要組成部分?！兑?guī)劃》的全面實施可以有效促進準(zhǔn)旗這一國家重要能源基地的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)“地下黑色資源，地上綠色能源”同步開發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟相互促進的目標(biāo)，再建一個可持續(xù)的地上綠色能源資源開發(fā)基地，以此來掀開準(zhǔn)旗生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的又一光輝燦爛篇章。

3.3 加大投入，為生態(tài)建設(shè)提供資金保障

3.3.1 建立資金融入機制，營造資金投入良好氛圍

為了保證生態(tài)建設(shè)的順利進行，旗黨委、政府一方面加大投入，另一方面積極爭取國家和上級部門的項目支持，同時也積極融入社會和個人的資金，加大生態(tài)建設(shè)的力度。

政府投入。旗財政每年用于生態(tài)建設(shè)的資金不低于當(dāng)年財政總支出的5%，同時積極爭取上級專項資金、企業(yè)出資、發(fā)動群眾投工投勞。各有關(guān)部門將相關(guān)生態(tài)建設(shè)的各項資金集中捆綁使用，提高資金的利用率。

上級扶持。積極爭取國家財政資金和水利部重點工程資金扶持，到2020年水土保持生態(tài)建設(shè)國家項目和地方政府總投入預(yù)計達41億元。用足用活國家制定的一系列建設(shè)生態(tài)的優(yōu)惠政策，一切涉農(nóng)資金向水土保持生態(tài)建設(shè)傾斜。

金融支持。協(xié)調(diào)金融部門，對符合金融政策的項目提供貸款融資，多渠道、多層次、多方位籌措建設(shè)資金，建立多元化投資機制，保證建設(shè)投入。

社會投入。堅持國家、集體、個人共同投入，積極推進林權(quán)制度改革，研究制定一系列促進生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)社會各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。

3.3.2 明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，落實部門資金投入數(shù)量

“十一五”期間國家和地方累計已經(jīng)投入生態(tài)建設(shè)資金達20.58億元，其中，水土保持項目投資2.9億元，林業(yè)項目投資3.656億元，農(nóng)業(yè)局退牧還草2800萬元，旗政府累計配套投入生態(tài)建設(shè)與保護資金近15億元。

3.4 健全制度，為生態(tài)建設(shè)提供政策保障

為了保證生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，旗政府嚴(yán)格計劃管理、工程管理和資金管理，出臺了一系列管理辦法、規(guī)章制度。

計劃管理。根據(jù)每年下達的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，各實施單位要精心組織、周密安排，嚴(yán)格按照設(shè)計進行施工。每年按照工程建設(shè)的實際情況，編報項目投資明細(xì)，按程序上報。

工程管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，在搞好規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)之上，堅持按設(shè)計組織施工，按工程進度安排建設(shè)資金，按工程監(jiān)理考核工程質(zhì)量，建立起規(guī)劃、施工、檢查、驗收等一整套行之有效的管理辦法，為全面掌握本年度綠化工程的數(shù)量和質(zhì)量，制定了 《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)項目實施管理辦法》和 《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)項目實施細(xì)則》。完善了 《實施水保工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定辦法》、《水保工程建設(shè)監(jiān)理實施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。制定了 《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程準(zhǔn)格爾旗項目區(qū)管理實施辦法》等有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)章制度。對能實行招投標(biāo)的建設(shè)項目實行招投標(biāo)管理，確保各項工程建設(shè)質(zhì)量。

資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“工程建設(shè)資金管理辦法”，在執(zhí)行中實行“監(jiān)理”和“報賬”制度。建立健全項目資金使用和財務(wù)管理制度，做到專款專用。項目建設(shè)的一切開支必須符合相關(guān)的財務(wù)會計制度。項目建設(shè)同時接受上級業(yè)務(wù)部門和地方財政、審計等部門的檢查和監(jiān)督。

3.5 創(chuàng)新管理，為生態(tài)建設(shè)提供高效服務(wù)

3.5.1 政府主導(dǎo)、企業(yè)拉動和群眾參與相結(jié)合

準(zhǔn)旗把水土保持生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密地結(jié)合起來，再加上政府的扶持及宣傳，大大地提高了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)了“政府＋企業(yè)＋群眾”的生態(tài)建設(shè)模式?！罢必?fù)責(zé)項目的全面管理，確保運行機制的順利通暢?！捌髽I(yè)”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動作用，保證原料有銷路。旗內(nèi)龍頭企業(yè)，每年從農(nóng)民手中收購原料，極大地調(diào)動了農(nóng)民種植與管護的積極性，使得項目深深扎根于群眾之中，有力地保證了項目的建設(shè)成果?！稗r(nóng)戶”既是種植管護的勞動力，也是項目實施的主要受益者。農(nóng)戶通過參與生態(tài)建設(shè)工程，首先得到來自國家的工程補助款；同時，通過采收原料向企業(yè)出售，再次獲得收益。在這一機制中，真正讓農(nóng)民得到了實惠，體現(xiàn)了政府“執(zhí)政為民”的理念。

3.5.2 全面規(guī)劃、綜合治理與局部開發(fā)相結(jié)合

由于準(zhǔn)旗是我國主要的能源化工基地，開發(fā)建設(shè)中不可避免地會對環(huán)境造成影響甚至破壞，且極易導(dǎo)致該區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的逆向演變與惡性循環(huán)。單純的先破壞、后治理模式不能從根本上解決開發(fā)建設(shè)與環(huán)境之間的矛盾。準(zhǔn)旗旗委、政府開創(chuàng)性地確立了以全面治理解決局部開發(fā)的模式，將生態(tài)建設(shè)定位于影響全旗范圍，通過科學(xué)規(guī)劃與布局，以封鎖、控制建設(shè)區(qū)外圍的大面積風(fēng)沙與砒砂巖地區(qū)水土流失為主，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)與環(huán)境功能整體得以恢復(fù)與健全，從而解決開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的影響，達到有效治理生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

3.5.3 科學(xué)研究與技術(shù)推廣相結(jié)合

旗政府與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古水科院、水利部沙棘開發(fā)管理中心、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所建立技術(shù)依托和協(xié)作關(guān)系，并聘請專家教授組成專家科技咨詢小組，對新品種推廣、新技術(shù)引進等各個環(huán)節(jié)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，及時解決工程建設(shè)過程中的技術(shù)難題。積極引進推廣水土保持科研新成果、沙棘等植物新品種和先進實用的技術(shù)，始終保持各項工程建設(shè)技術(shù)的先進性，不斷提高生態(tài)建設(shè)的科技含量。

3.5.4 合理配置、加強管理與驗收兌現(xiàn)相結(jié)合

多年來通過不斷試驗，發(fā)現(xiàn)了沙棘為砒砂巖溝谷最為適應(yīng)的灌木樹種，得出提高砒砂巖地區(qū)沙棘造林成活模式，找到了解決裸露巖面瀉溜的原因，研發(fā)出了關(guān)鍵工具和技術(shù)措施，為治理砒砂巖溝谷嚴(yán)重的水土流失探明了一條嶄新的道路。

“三分造林七分管護”，林木管護重于栽植是水土保持生態(tài)建設(shè)成果得以長期鞏固的保證。準(zhǔn)旗為了加強管護，每年投入大量林木管護經(jīng)費及勞動力。為了提高員工愛林護林意識，每年進行大規(guī)模的義務(wù)植樹；為了讓地方居民共同參與林木撫育與管護，將林木收益的絕大部分給了地方村社居民，林木保存率因之一直保持在較高水平上。

林木栽植后由施工單位撫育?；?年，滿3年后成活率達到要求方可結(jié)算，并按實際成活數(shù)量進行結(jié)算，成活1株，結(jié)算1株。這一制度確保了林木成活率。林木平均成活率達到了90%以上，補植成活率均在97%以上，高出部頒標(biāo)準(zhǔn)5%～12%。

一曲生態(tài)戀歌已在丘陵荒漠中唱響，濃濃綠色的田野山間肆意流淌。綠了山川，綠了心情。從昨天到今天，準(zhǔn)格爾水保人用實際行動履行了他們建設(shè)家園、綠化山川的承諾。汗水、淚水，甚至是血水，準(zhǔn)格爾人付出的努力換來大地一片綠裝，花香遍野。綠，終于在準(zhǔn)格爾山川的荒山漠野延伸了。