唐枝山 馮 慧

（臨滄市水利局 677000） （臨滄市水利水電勘測設(shè)計院 677000）

截止目前，公益性水利工程建設(shè)大部分實行項目法人責(zé)任制，但絕大部分項目法人綜合素質(zhì)仍然滿足不了建設(shè)管理需要，主要表現(xiàn)在對合同文件不了解、不熟悉；對變更不分析事件責(zé)任，發(fā)生額外甚至錯誤支付；建設(shè)周期長，主要管理人員變動大，資金支付隨意性大；法人代表和主辦會計不熟悉預(yù)算科目，不能正確使用相關(guān)科目進(jìn)行投資管理等。筆者通過對勐董水庫全過程建設(shè)管理實踐，就項目法人如何進(jìn)行全過程投資控制管理談一些體會。

1 項目法人在前期工作階段的投資控制

現(xiàn)行投資體制下公益性建設(shè)項目法人不可能是真正意義的業(yè)主，容易產(chǎn)生“批多批少與我無關(guān)，用多用少不用我錢”的思想，事實上項目法人一定要當(dāng)家作主，認(rèn)真關(guān)注設(shè)計中的每一個環(huán)節(jié)，有條件的情況下，聘請專業(yè)的非當(dāng)事人對設(shè)計的主要計算方法、結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，減少不必要的設(shè)計安全富裕。

現(xiàn)行工程承包合同多為單價合同，初設(shè)工程量不作為結(jié)算依據(jù)，但作為審批條件，造價人員只能按設(shè)計提供的工程量清單進(jìn)行投資計算，工程量不準(zhǔn)確是工程實施中超概的主要原因之一。有條件的情況下，應(yīng)聘請專業(yè)的非當(dāng)事人對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，盡量減少遺漏和錯誤。

準(zhǔn)確掌握建筑材料基礎(chǔ)價格，預(yù)測其變動趨勢。不但要預(yù)測鋼材、石油等外購材料價格走勢，還要充分考慮工程動工后拉動本地建材漲價的可能。

水庫工程淹沒占壓補償是一個最為敏感的問題，按現(xiàn)行規(guī)定計算的補償指標(biāo)普遍偏低，并且事實上存在著電力項目和水利項目補償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。如果實物量調(diào)查再不準(zhǔn)確，不但影響工程施工，甚至?xí)绊懙焦こ踢\行。因此，項目法人一定要高度重視淹沒占壓實物量調(diào)查工作，初設(shè)階段就必須進(jìn)行實地丈量，造冊到戶，根據(jù)上級頒布的補償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況并征求當(dāng)事人意見，認(rèn)真測算補償標(biāo)準(zhǔn)，制定搬遷補償規(guī)劃。

2 施工準(zhǔn)備階段的投資控制

施工準(zhǔn)備階段投資控制的重點是編制好招標(biāo)文件，關(guān)鍵是報價方式和合同專用條款的應(yīng)用。

2.1 關(guān)于報價方式

為保證投標(biāo)報價的竟?fàn)幮裕袠?biāo)文件中不宜指定“定額”，同時為避免結(jié)算時發(fā)生材料補差計算爭議及適時投資控制，以綜合單價法報價比較合理。專用條款中應(yīng)重點對容易受國際市場變化影響的成品油價格取值和調(diào)差方式進(jìn)行專門限制。對排水、專用交通道路和通信等調(diào)概控制非常嚴(yán)格的四通一平工程能包干的按包干項目招標(biāo)，容易引起工期、質(zhì)量和結(jié)算等糾紛的發(fā)包方供料方式不宜采用。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上預(yù)測投標(biāo)商可能采用的不同的施工組織和新工藝帶來的競爭對最終報價的影響，將可能預(yù)見的潛在風(fēng)險逐一排查后制定出一個合理的報價方式。

2.2 關(guān)于中標(biāo)價

評標(biāo)中投資控制的關(guān)鍵是對報價進(jìn)行合理性分析、同口徑對比分析，剔除不平衡報價。人們習(xí)慣于關(guān)注混凝土板、梁、柱和護(hù)坡等易于計量價格相對較高部位的報價，而對基礎(chǔ)開挖和回填等價格相對較低部位的報價不是特別關(guān)注，由于水利工程的特殊性，基礎(chǔ)開挖和處理往往變更多，計量相對困難，加之實際上存在著有經(jīng)驗的承包商對無經(jīng)驗的項目法人的局面，承包商報價時對一些容易發(fā)生變更的施工內(nèi)容進(jìn)行重點研究，設(shè)計不平衡報價陷阱，給后來的索賠埋下伏筆，因此必須對其合理性和響應(yīng)性進(jìn)行同口徑比較，剔除不平衡報價。

3 施工階段的投資控制

施工階段投資控制的重點是變更處理、索賠與反索賠以及支付管理。

3.1 關(guān)于變更

工程變更一般都會涉及單價變更和合同價的調(diào)整，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定單價變更應(yīng)遵循以下主要原則：

a.如項目相同，則用工程量清單中已有的單價。

b.如果沒有適用于該變更工程的單價，則可以用清單中類似項目的單價并加以修正。

在實際工作中，當(dāng)事各方對計量和單價取值都比較認(rèn)真，承包商一般都能及時將變更結(jié)算上報并申請支付，但在該單項工程結(jié)算時，當(dāng)事各方往往會忽視專用條款規(guī)定的調(diào)整合同價的限額規(guī)定，發(fā)生額外甚至錯誤付款。因此，項目法人應(yīng)關(guān)注監(jiān)理工程師提交的工程變更事件責(zé)任是否分清，依據(jù)是否充分完整，工程量清單和單價是否準(zhǔn)確，結(jié)算價款中是否扣除了包含在固定單價中的固定費用，該變更結(jié)算是否達(dá)到了專用條款規(guī)定的調(diào)整合同價的限額，切實減少不必要支付。

3.2 關(guān)于索賠

索賠就是一方向另一方要求獲得應(yīng)有的合法權(quán)益，索賠是一種以施工合同為依據(jù)的合理分擔(dān)合同風(fēng)險的措施，施工索賠處理一般都已在監(jiān)理合同中授權(quán)由監(jiān)理工程師來完成，項目法人的作用主要是對索賠要求進(jìn)行事件責(zé)任確認(rèn)和評議，排除不合理及改正不準(zhǔn)確的索賠要求，從而降低索賠額；對索賠者的違約之處提出反索賠要求，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

作為稱職的項目法人，在合同實施中使自己處于少被或不被索賠的地位，是合同管理的重要任務(wù)，主要應(yīng)做到嚴(yán)格履行合同規(guī)定的義務(wù)，防止自身違約發(fā)生，使對方找不到索賠的理由和根據(jù)。在不可防范的風(fēng)險發(fā)生時，應(yīng)積極采取措施，減少風(fēng)險損失，并收集記錄證據(jù)，為反索賠做準(zhǔn)備。

3.3 關(guān)于支付管理

支付管理的重點是適時監(jiān)控累計支付額、合同價和批準(zhǔn)概算之間的關(guān)系變化，主要方法是借助Excel軟件的計算、統(tǒng)計功能，建立一套支付管理表格，實現(xiàn)表格化管理，主要有資金計劃和到位表、完成投資匯總表、單位工程支付表等。

a.工程資金計劃到位表主要反映各級安排資金的計劃下達(dá)、到位和欠撥情況資金收支情況表主要反映各類資金實際到賬的日期、數(shù)量、會計記賬憑證號及年度和累計到位情況。按需要設(shè)置分類并建立兩表間鏈接計算關(guān)系，在資金收支情況表中每錄入一筆“到位”，資金計劃到位情況表中就同時反映“到位”和“欠撥”數(shù)，使資金計劃和到位情況一目了然。

b.完成投資匯總表。設(shè)計為與批準(zhǔn)概算科目一一對應(yīng)的四級科目，并與各單位工程支付表建立相關(guān)鏈接。以勐董水庫為例，一級科目有建筑工程、機電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、臨時工程、其他費用、水庫淹沒處理補償費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息。二級科目一般按單位（分部）工程劃分，如攔河壩基礎(chǔ)處理、攔河壩填筑、溢洪道和隧洞等。三級科目一般按分部工程劃分。四級科目為與項目法人簽訂了施工合同的承包商單獨完成的單件工程，見表3。根據(jù)需要建立起分級求和與批準(zhǔn)概算比較功能，實施過程中反映的是累計支付數(shù)與批準(zhǔn)數(shù)和合同價之間的關(guān)系，報審時反映的是結(jié)算數(shù)與批準(zhǔn)數(shù)之間的關(guān)系。

按照竣工結(jié)算審計、財務(wù)評審要求，工程完成投資匯總表屬于項目法人單位報審表，也是項目法人進(jìn)行支付管理的主要表格，只有在明確了相關(guān)科目后，法人代表才能準(zhǔn)確地簽批支付發(fā)票，主辦會計才能進(jìn)行準(zhǔn)確核算。使用工程完成投資匯總表能有效地防止發(fā)生預(yù)算外新增項目，在工程完成投資匯總表中找不到的項目一定是預(yù)算外新增項目。

c.單位（大分部）工程支付表。以工程完成投資匯總表中的第二級科目為單元建立四級顯示和分級求和功能，如“攔河壩基礎(chǔ)防滲處理工程”單元表中，一級為“建筑工程”、“設(shè)備購置及安裝工程”、“金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程”；二級為“攔河壩基礎(chǔ)防滲處理工程”；三級為“生產(chǎn)性灌漿試驗”等分部工程；四級為完成分部工程的承包商；五級為分年度；其下為含有支付日期和會計憑證號的每筆支出。只要時時將會計憑證上的支出在相應(yīng)科目逐筆錄入，各承包商的資金支付情況和各單位工程的資金投入情況就會在工程審核完成投資表中反映出來。項目法人代表通過建立相應(yīng)的管理表格，在施工過程中不但可以清楚地掌握資金活動情況，還可以對會計的核算和賬務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督，在竣工審計階段可以方便地查閱有關(guān)支付的合規(guī)合法性。

4 結(jié)語

通過本工程建設(shè)管理實踐，筆者認(rèn)為，作為項目建設(shè)第一責(zé)任主體的項目法人，不但要具備與所管工程相適應(yīng)的資質(zhì)和能力，而且必須加強學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)代科技帶來的諸多便利條件，慎用權(quán)，管好錢，在健全的內(nèi)部管理機制激勵和約束下為工程建設(shè)服務(wù)。