于 睿

（青島市水利局，山東 青島 266071）

全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神和水利部、省水利廳的具體要求，以創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代水利示范市為目標(biāo)，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審視、定位、謀劃水利發(fā)展，積極踐行科學(xué)治水思路，大力發(fā)展民生水利，突出抓好以“一河一庫(kù)一網(wǎng)”為重點(diǎn)的八大工程建設(shè)和八項(xiàng)改革措施的落實(shí)，認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力實(shí)現(xiàn)水利更高水平的發(fā)展，確保全市防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全，為推動(dòng)青島科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

一、按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，深入扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代水利示范市工作

一是堅(jiān)持先進(jìn)的治水理念。首先，堅(jiān)持民生優(yōu)先的理念。推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，著力解決好與群眾利益密切相關(guān)的民生水利問(wèn)題，更好服務(wù)于保障和改善民生。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌興水的理念。從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)并重、流域區(qū)域兼顧、城市農(nóng)村協(xié)調(diào)。第三，堅(jiān)持人水和諧的理念。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)水型、高效型的水利工程。第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的理念。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。第五，堅(jiān)持依法治水的理念。完善水利法規(guī)體系，提高水利工作法制化水平。第六，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的理念。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，把水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，并引導(dǎo)社會(huì)資金興辦水利，形成治水興水合力。

二是堅(jiān)持加快水利科技進(jìn)步。要加快水利科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的水利科技服務(wù)體系。進(jìn)一步提高水利科技裝備水平，加強(qiáng)信息化建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)推廣技術(shù)成熟、效益明顯、農(nóng)民接受的節(jié)水灌溉方式，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度。

三是堅(jiān)持打造一批標(biāo)志性的樣板水利工程。青島向以“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”聞名于世。創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范市，要落腳和體現(xiàn)在一批治水理念先進(jìn)、治水技術(shù)和設(shè)施先進(jìn)、綜合效益突出、能為青島的精致和諧增光添彩的現(xiàn)代水利標(biāo)志性工程上。要努力建設(shè)一批標(biāo)志性的樣板工程，體現(xiàn)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，為青島這座美麗的城市裝點(diǎn)流韻異彩。

二、突出抓好民生水利和骨干水利工程建設(shè)，加快水利跨越發(fā)展

統(tǒng)籌做好規(guī)劃，科學(xué)論證方案，有序安排工程建設(shè)，通過(guò)5～10年的建設(shè)，力爭(zhēng)使我市水利基礎(chǔ)設(shè)施邁上新的臺(tái)階。重點(diǎn)是實(shí)施“八大工程”建設(shè)：

一是實(shí)施大沽河治理工程。堅(jiān)持“以人為本、人水和諧”理念，遵循“安全第一、生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益，全面治理、全線提升、突出重點(diǎn)，整體規(guī)劃、一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，將水生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)貫穿河道治理全過(guò)程，統(tǒng)籌考慮防洪、蓄水、生態(tài)、環(huán)保、交通、景觀、人居、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，充分調(diào)動(dòng)沿河各區(qū)市和受益群眾的積極性，著力抓好防洪、水源開(kāi)發(fā)、道路交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)等“七大工程”，使大沽河自產(chǎn)芝水庫(kù)至入?？诙渭靶」梁幼员笔畮?kù)入大沽河段 “洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，將沿岸建設(shè)成為縱貫青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、濱河交通軸線和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

二是實(shí)施沐官島水庫(kù)建設(shè)工程。沐官島水庫(kù)主要為董家口港區(qū)供水，總庫(kù)容約8350萬(wàn)m3，日供水能力17萬(wàn)m3。2008年已列入國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。工程爭(zhēng)取于2011年下半年開(kāi)工建設(shè)。

三是實(shí)施青島大水網(wǎng)建設(shè)工程。采取充分挖掘當(dāng)?shù)厮礉摿?、加大客水調(diào)引力度、加快海水淡化和再生水利用等措施，構(gòu)建以產(chǎn)芝水庫(kù)、大沽河水源地、棘洪灘水庫(kù)等水源輸配工程為紐帶，“南北貫通、蓄引結(jié)合、庫(kù)河相連、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)”的青島大水網(wǎng)格局，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。

四是實(shí)施農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程。根據(jù)青島市委一號(hào)文件的要求，2011—2013年，實(shí)施95處農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ?，解決2126個(gè)單村供水村莊、167萬(wàn)人的規(guī)?；泄┧畣?wèn)題，全市村鎮(zhèn)規(guī)?；泄┧丝诳蛇_(dá)到469萬(wàn)人，規(guī)?；泄┧采w率可提高到95%。

五是實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。以“擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積、提高節(jié)水灌溉質(zhì)量”為重點(diǎn)，對(duì)全市14個(gè)片區(qū)的4.73萬(wàn)hm2耕地實(shí)施擴(kuò)大恢復(fù)改善與高效節(jié)水灌溉改造工程;實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站維修改造、小型水源工程、田間排澇工程等，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。

六是實(shí)施中小河流治理工程。兼顧“防洪、蓄水、生態(tài)、宜居”等功能，突出“自然性、生態(tài)性、多樣性”，做好中小河流治理規(guī)劃，實(shí)施南膠萊河、五沽河、洋河等重點(diǎn)中小河流治理，不但要使其防洪標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到要求，而且要實(shí)現(xiàn)河道“清水綠岸”，提升沿河生態(tài)景觀。

七是實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施新河閘等大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，確保防洪安全，恢復(fù)和提高水閘蓄水能力7000萬(wàn)m3。

八是實(shí)施水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。實(shí)施水土保持工程，重點(diǎn)抓好膠南鐵山流域、平度神農(nóng)澗流域等清潔型小流域建設(shè)工程，治理水土流失面積500hm2，著力培育和完善萊西大青山等水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)，使全市水生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)施農(nóng)村水系環(huán)境整治工程，按照農(nóng)村“五化”建設(shè)要求，抓好村莊周邊小河道、排水溝渠、池塘等整治工作，進(jìn)一步優(yōu)化村莊周邊水環(huán)境。

三、切實(shí)加快水利改革步伐，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利發(fā)展體制機(jī)制

圍繞構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利體制機(jī)制，市水利局將會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，著力抓好“八項(xiàng)改革措施”的落實(shí)：

一是抓好創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代水利示范市工作。制定下發(fā)我市的實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案并組織實(shí)施，將我市早日建成全國(guó)現(xiàn)代水利示范市。

二是研究探索水務(wù)一體化管理。按照科學(xué)治水、依法管水的要求，研究探索水務(wù)一體化工作，促進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、永續(xù)利用。

三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。

四是積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力推進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快原水水價(jià)改革，提高原水水價(jià)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

五是實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。1）建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，制定市、區(qū)（市）和主要供水工程水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，認(rèn)真落實(shí)水資源調(diào)度令制度。2）建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，制定市、區(qū)（市）用水效率控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)和居民節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。3）建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污控制紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制水功能區(qū)排污總量。加強(qiáng)水源地保護(hù)，抓好地下水源動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。

六是加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，各級(jí)財(cái)政要對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。

七是進(jìn)一步加大依法治水力度。進(jìn)一步做好水行政立法工作。完善執(zhí)法體制機(jī)制和保障措施，全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制。完善水利執(zhí)法社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展以水資源管理、河流管理和水工程設(shè)施保護(hù)、水土保持為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《青島市河道管理?xiàng)l例》等水法規(guī)，推動(dòng)水事秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

八是落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從2011年開(kāi)始，青島市委市政府把五市三區(qū)及有關(guān)部門(mén)水利工作列入目標(biāo)績(jī)效考核，考核突出農(nóng)村飲水安全、水源配置、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、中小河流治理以及中央、省、市規(guī)定的水利財(cái)政投入政策的落實(shí)等重點(diǎn)工作，并將水利改革發(fā)展成效作為綜合評(píng)價(jià)和政府工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。