劉 濤 ，王學(xué)洲 ，李文訓(xùn)

（1.濟(jì)南市水政監(jiān)察大隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014；2.安丘市水利局，山東 安丘 262100;3.淄博市萌山水庫管理處，山東 周村 255318）

1 濟(jì)南市缺水現(xiàn)狀

1.1 自然條件缺水

濟(jì)南屬典型的北方資源型缺水城市，人均占有水資源量354m3，僅為全國的1/6。由于受季風(fēng)氣候及地形的影響，城市水資源的時空分布極不均勻。從全市降水量分析，年內(nèi)降水分布不均，汛期（6—9月）雨量約占全年降水量的75%左右；年際變化懸殊，豐枯年降水量可差近4倍；降水中心一般出現(xiàn)在山前迎風(fēng)區(qū)，該處坡陡流急，攔蓄困難。上述特點(diǎn)和條件，限制了水資源的可利用量，給有效開發(fā)利用水資源帶來一定難度。近年來，隨著降雨量的明顯減少和黃河（客水資源）來水量的逐步縮減，城市缺水形勢極為嚴(yán)峻。根據(jù)濟(jì)南市水資源平衡分析計(jì)算結(jié)果，全市在保證率50%、75%、95%及現(xiàn)狀供水工程條件下，2005年缺水量分別是 1.9 億 m3、3.6 億 m3、5.8 億 m3，2010 年缺水量分別是5.6億m3、8.9億m3、9.8億m3。水資源短缺已成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。

1.2 城市現(xiàn)狀缺水

在城市水資源的利用中，一方面，水資源開發(fā)利用程度不均，優(yōu)化配置格局尚未形成。濟(jì)南一直是以地下水為主要供水水源，因管理體制和其他原因，一直沒有形成地表水、地下水、客水及中水資源多水源統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采，地表水、黃河水開發(fā)不足，中水資源不能有效的利用，工業(yè)及城市生活用水結(jié)構(gòu)不合理，主要供水工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力。另一方面，水的有效利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全市萬元產(chǎn)值取水量81m3，水的重復(fù)利用率68%，與國內(nèi)節(jié)水先進(jìn)城市相比尚存差距。生產(chǎn)工藝落后是耗水量大的主要原因。群眾節(jié)水意識不高，生活節(jié)水器具推廣緩慢，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率僅為50%左右，灌水定額高，灌溉方式落后。另外，水價偏低，水價結(jié)構(gòu)不合理，影響到用水單位與個人節(jié)水的積極性。

2 節(jié)水潛力分析

目前，濟(jì)南市城市供水管網(wǎng)漏失率較高，部分地區(qū)、部分用水單位跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。市民節(jié)水意識薄弱，水的多次利用不夠，新水用水量居高不下，中水、污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，水價體制不盡合理，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生活用水科技含量不高，節(jié)約用水立法速度緩慢，水事執(zhí)法力度不強(qiáng)。同時，立交橋和人防干道積水未得到充分利用，這些水每天約有4.6萬m3，除水質(zhì)硬度較高不能直接進(jìn)入高壓容器加溫外，其他水質(zhì)指標(biāo)均符合生活、生產(chǎn)雜用水使用標(biāo)準(zhǔn)。如果這部分水充分利用起來，每年可節(jié)水1600余萬立方米。

泉城缺水不容爭辯，解決城市缺水問題，直接關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決好城市缺水問題，勢在必行。當(dāng)前和今后一個時期，濟(jì)南市新增的用水需求1/2要靠節(jié)水來解決。一方面，城市居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)活動用水的激增，通過加強(qiáng)節(jié)約用水可有效緩解水資源短缺矛盾，應(yīng)對各項(xiàng)用水逐年增長的現(xiàn)實(shí)；另一方面，濟(jì)南因泉聞名，但由于水資源的短缺，地下水位的逐年下降，群泉相繼停涌，節(jié)約用水對于恢復(fù)泉城美譽(yù)、凈化水環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城市意義重大。

3 城市節(jié)約用水對策

3.1 加大節(jié)水宣傳力度

充分利用各種宣傳形式，發(fā)揮省、市宣傳媒體的作用，建立一整套宣傳體系，開展全方位節(jié)水宣傳。全民動員，徹底改變水“取之不竭、用之不盡”的錯誤理念，樹立節(jié)水的緊迫感、危機(jī)感和威脅感，掀起“我為節(jié)水作貢獻(xiàn)”的惜水、節(jié)水、護(hù)水高潮，切實(shí)做到“節(jié)水光榮，浪費(fèi)水可恥”，變被動節(jié)水為主動行為。

3.2 實(shí)施用水定額管理，嚴(yán)格用水計(jì)劃考核

按照優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的原則，全面制定完善工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)用水定額，并完善管理措施。根據(jù)用水定額核定季度、年度用水計(jì)劃，進(jìn)行嚴(yán)格考核。視節(jié)水工作開展現(xiàn)狀對用水單位分類進(jìn)行5%～20%不等的縮減用水計(jì)劃，同時進(jìn)行嚴(yán)格用水計(jì)劃管理，必要時城市生活用水實(shí)行定時、定量供水。

3.3 積極推進(jìn)水價改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水

從源頭下手，調(diào)整水價，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的合理使用。結(jié)合實(shí)際情況和用水者承受能力，合理核定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和供水價格，統(tǒng)一出臺城市用水價格政策?？紤]實(shí)行階梯式水價，逐步實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水、分質(zhì)計(jì)價、優(yōu)水優(yōu)供、優(yōu)水優(yōu)價、以水養(yǎng)水，充分發(fā)揮水價在合理配置水資源、促進(jìn)高效用水、科學(xué)節(jié)水中的作用，以“經(jīng)濟(jì)杠桿”促進(jìn)節(jié)約用水和供水、節(jié)水工程的建設(shè)，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需求。

3.4 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，限制高耗水項(xiàng)目

對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，否則，不予辦理審批立項(xiàng)，不予辦理取水許可手續(xù)。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際變化情況調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，變不斷滿足需求的供水管理為優(yōu)化配置、全面節(jié)水來達(dá)到的供需平衡的需水管理。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向低耗水型轉(zhuǎn)變，限制高耗水型工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源供需平衡。

3.5 開辟新水源，建設(shè)城市應(yīng)急供水工程

節(jié)水、開源是確保城市供水的兩個主方向。要積極開辟備用水源和替代水源，增加城市可供水量。同時，加強(qiáng)城市中水設(shè)施建設(shè)管理，推進(jìn)城市污水和廢水資源化利用。積極開發(fā)利用礦坑水、疏干排水、雜排水，以解決生產(chǎn)單位工業(yè)冷卻水或?qū)λ|(zhì)要求較低的工藝用水需要，努力實(shí)現(xiàn)污水資源化。

3.6 實(shí)施科技節(jié)水，加大節(jié)水科技含量

工業(yè)節(jié)水實(shí)施技術(shù)型、工藝型等技改措施，淘汰耗水量大，技術(shù)落后的工藝設(shè)備。定期開展企業(yè)水平衡測試，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高重復(fù)利用率。城鄉(xiāng)居民生活用水提倡一水多用，建立分質(zhì)供水試點(diǎn)。從計(jì)劃申請、施工管理、市場準(zhǔn)入三方面入手推廣節(jié)水器具。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入、挖掘水源，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率，建設(shè)節(jié)水灌溉“精品園”工程，全面發(fā)展低壓管道及地面防滲渠，增加試點(diǎn)推廣應(yīng)用IC卡、自動化測流、水庫灌區(qū)節(jié)水模式，變頻恒壓供水等先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水科技水平。

3.7 加強(qiáng)節(jié)水立法，依法查處各類違法用水行為

加大水資源執(zhí)法力度，嚴(yán)禁非法取水；加大跑、冒、滴、漏查處力度，杜絕用水無計(jì)量。對于用水單位未安裝用水計(jì)量設(shè)施的,按用水設(shè)施額定流量計(jì)算，并加倍征收水資源費(fèi)。城市綠化、洗車業(yè)應(yīng)當(dāng)使用中水及處理回用水。加快節(jié)約用水立法步伐，盡快制定出臺《城市節(jié)約用水管理辦法》。

3.8 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保節(jié)水工作深入持久開展

按照政府職能分工，建立健全用水行政管理系統(tǒng)，做到事責(zé)分明，各司其責(zé)，協(xié)同努力。用水單位一把手親自抓節(jié)約用水工作，建立健全節(jié)約用水管理三級網(wǎng)絡(luò)，完善用水計(jì)量手段、測試方法、檢驗(yàn)設(shè)備，并制定考核用水的制度、指標(biāo)、建立廠、車間、機(jī)臺、班組用水臺帳及統(tǒng)計(jì)程序。同時，單位負(fù)責(zé)人要了解企業(yè)用水動態(tài)，用水指標(biāo)的考核評價，并會同其他技術(shù)人員進(jìn)行節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造工作，真正實(shí)現(xiàn)職能有分工、任務(wù)有落實(shí)、目標(biāo)有考核。

與此同時，加大節(jié)約用水資金的投入，盡快建立水務(wù)一體化管理體制，順利實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一有效管理，達(dá)到節(jié)水、增效、減污的三重功效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與水和諧統(tǒng)一。

［1］ 劉冬松，劉濤，王少東.濟(jì)南市水資源管理探討［J］.中國水利，2003（2）.

［2］ 紀(jì)亞菲.從泉水復(fù)涌看水資源管理的成效［J］.中國水利，2002（3）.

［3］ 劉善鵬.21世紀(jì)初期濟(jì)南發(fā)展若干問題研究.濟(jì)南：濟(jì)南出版社，2000，6.

［4］ 董福平，盧朝霞，王少東.濟(jì)南構(gòu)建全方位節(jié)水體系.中國水利報，2003，4.