張茂海 ，王 亮 ，王洪杰

（1.龍口市王屋水庫管理局，山東 龍口 265701；2.龍口市水務(wù)局，山東 龍口 265701)

為了全面真實(shí)掌握龍口市水利現(xiàn)狀，客觀總結(jié)全市水利發(fā)展成果，為今后水利工作發(fā)展提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)信息支撐和保障，龍口市水利局認(rèn)真做好了第一次全國水利普查工作。這次水利普查的主要內(nèi)容包括：水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查和地下水取水井專項(xiàng)普查7項(xiàng)內(nèi)容。

1 做好前期準(zhǔn)備工作

1.1 成立普查機(jī)構(gòu)

按照上級(jí)要求，龍口市第一時(shí)間建立了市領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)區(qū)工作小組、村級(jí)普查員三級(jí)普查體系。市領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員組成，并成立了市水利普查辦公室，按照“精簡、高效、便捷”的原則配備水利普查隊(duì)伍。從水務(wù)系統(tǒng)抽調(diào)5名精干專業(yè)技術(shù)人員，專職從事水利普查工作，并實(shí)行集中辦公。同時(shí)，從水務(wù)系統(tǒng)局屬單位中各選取3名高素質(zhì)技術(shù)人員作為市級(jí)普查指導(dǎo)員，全面組織協(xié)調(diào)全市第一次水利普查工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街）也相應(yīng)成立了由鎮(zhèn)長任組長，由農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、經(jīng)管站、統(tǒng)計(jì)站、財(cái)政所等部門組成的水利普查工作小組。選取3名技術(shù)人員作為鎮(zhèn)級(jí)普查指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利普查工作。每個(gè)行政村選取1名綜合素質(zhì)較高的村民作為村級(jí)普查員。全市選聘普查員和普查指導(dǎo)員達(dá)到了近700名，并完成了人員名單造冊上報(bào)。在此基礎(chǔ)上，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與成員單位簽訂責(zé)任狀，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局，確保了全市第一次全國水利普查工作快速啟動(dòng)。

1.2 落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)

為確保第一次水利普查工作順利進(jìn)行，加大財(cái)政投入力度，在先期撥付10萬元啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，又將年度經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年政府財(cái)政預(yù)算，其中2011年列支180萬元，用于儀器設(shè)備購置及雇工補(bǔ)助。全部經(jīng)費(fèi)將100%用于水利普查，做到了專款專用。

1.3 強(qiáng)化普查宣傳

為順利開展水利普查工作，普查辦專門制定了切實(shí)可行的宣傳活動(dòng)方案，定期利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體進(jìn)行宣傳。在全市各主要路口、街道、站點(diǎn)、學(xué)校等場所，采取拉橫幅、發(fā)放宣傳單、擺放刊板等多種形式，有針對性地宣傳水利普查工作的重要性和基本常識(shí)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街）利用村廣播、宣傳欄、趕大集發(fā)放宣傳單等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳。

2 認(rèn)真實(shí)施水利普查

2.1 制定實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工

水利普查辦編制出臺(tái)了《龍口市水利普查實(shí)施方案》，確定了普查目的、范圍、技術(shù)路線、步驟和質(zhì)量控制原則，明確了水利普查工作任務(wù)的總體進(jìn)度安排，并從人員責(zé)任、方法步驟等方面進(jìn)行了細(xì)化量化。

普查辦設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、普查技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和專家咨詢4個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)水利普查的政策宣傳、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、數(shù)據(jù)審核和成果上報(bào)等工作。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)措施，提高業(yè)務(wù)技能

為確保普查工作有序有效的推進(jìn)，市普查辦切實(shí)加大了業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，按照水利普查工作節(jié)點(diǎn)要求，分期分批完成了全市水利普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，水利普查指導(dǎo)員和普查員掌握了水利普查工作的基本要求、政策標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟，具備了開展水利普查工作的業(yè)務(wù)技能。

2.3 規(guī)范普查任務(wù)，資料真實(shí)可靠

按照“全面系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一、真實(shí)可靠、內(nèi)外結(jié)合”的原則，全面開展了清查登記工作，主要包括：16個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街）620個(gè)行政村規(guī)模以上機(jī)電井清查表、規(guī)模以下機(jī)電井、人力井清查表、河湖取水口清查表及農(nóng)村供水工程清查表填報(bào)；同時(shí)還進(jìn)行了灌區(qū)專項(xiàng)清查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況清查和水利工程基本情況清查。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查過程中，按照臺(tái)賬建設(shè)調(diào)查對象確定辦法規(guī)定要求，從全市現(xiàn)有企業(yè)、灌區(qū)、河湖取水口等6000余戶調(diào)查對象中，選取251個(gè)調(diào)查單位，于2011年初完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查用水臺(tái)賬表的發(fā)放工作，建立用水戶臺(tái)賬，每月對其臺(tái)賬記錄、填寫情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、核實(shí)確認(rèn)，以保證整個(gè)臺(tái)賬建設(shè)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

2.4 嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。首先，建立完善的質(zhì)量控制制度。一是建立數(shù)據(jù)審核制度，普查表實(shí)行三級(jí)審核制度，普查數(shù)據(jù)逐級(jí)審核；二是建立數(shù)據(jù)抽查制度，進(jìn)行事中、事后抽查；三是建立數(shù)據(jù)驗(yàn)收制度，對普查成果逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收。其次，成立了普查質(zhì)量控制工作組，建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作。同時(shí)要按照全員質(zhì)量控制原則，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位，開展普查質(zhì)量控制工作的檢查指導(dǎo)。

3 結(jié)語

龍口市自開展水利普查工作以來，在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)普查要求的同時(shí)，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)。對清查對象進(jìn)行了分類，按鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)置清查工作組，并制定清查計(jì)劃。以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，組織各村普查員集中培訓(xùn)，由縣級(jí)普查指導(dǎo)員針對具體事例，進(jìn)行現(xiàn)場講解、答疑。這種與普查員“面對面”的培訓(xùn)方式，更加直接、深入、全面地達(dá)到了對普查員培訓(xùn)目的，還可以通過現(xiàn)場答疑、互相交流等形式，提高普查員處理具體問題的能力。在數(shù)據(jù)采集方面，采取實(shí)地調(diào)查、檔案查閱、對象訪問等多種方式獲取，同時(shí)還注重對普查階段的靜態(tài)數(shù)據(jù)的積累。

清查數(shù)據(jù)驗(yàn)收工作中，采取三級(jí)質(zhì)量控制體系：行政村普查員自查，鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)普查指導(dǎo)員審核，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)復(fù)核及抽查驗(yàn)收。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)采用內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復(fù)核清查表，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正，未滿足質(zhì)量控制要求的，進(jìn)行重新清查、補(bǔ)正，直至滿足規(guī)定要求為止，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性。