徐惠鑫

(柳州市水利局 545001)

楊 芬

(融水縣水利局 545300)

縣水利部門規(guī)劃計(jì)劃工作主要工作職責(zé)為草擬轄區(qū)水利中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)水利年度計(jì)劃的編制、申報(bào)和下達(dá)，負(fù)責(zé)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書的申報(bào)，組織協(xié)調(diào)江河堤防的開發(fā)工作等。然而在實(shí)際工作中，其工作職責(zé)由于種種主客觀原因難以履行。

1 當(dāng)前縣級(jí)水利部門規(guī)劃計(jì)劃工作存在的問題

1.1 沒有完全摸清和切實(shí)掌握本縣水利行業(yè)家底數(shù)據(jù)

新中國(guó)成立60多年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，水利各項(xiàng)事業(yè)全面快速發(fā)展，取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，江河湖泊的自然狀況、水土資源開發(fā)利用情況、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況等也發(fā)生了重大變化。由于水利行業(yè)從未開展過全面系統(tǒng)的普查，縣級(jí)水利部門沒有完全摸清和切實(shí)掌握江河湖泊、水利工程、水資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水等水利基礎(chǔ)信息。原有的一些數(shù)據(jù)、信息既難以滿足為水利發(fā)展與改革提供決策依據(jù)的要求，也難以滿足現(xiàn)代水利科學(xué)管理的需要。

1.2 規(guī)劃計(jì)劃工作人員素質(zhì)偏低

在縣級(jí)水利部門，雖然大多數(shù)從事規(guī)劃計(jì)劃的人員掌握了一定的水利專業(yè)知識(shí)，但部分人員缺乏對(duì)全縣水利工程的總體認(rèn)識(shí)和前期工作知識(shí)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平也參差不齊。此外，規(guī)劃計(jì)劃工作人員參與水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程諸如審查審批、檢查、驗(yàn)收等過程的少，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃申報(bào)指標(biāo)缺乏系統(tǒng)和直觀的了解，規(guī)劃計(jì)劃工作的成果質(zhì)量難以提高。

1.3 規(guī)劃計(jì)劃工作隊(duì)伍不穩(wěn)定

在一些縣級(jí)水利部門中專業(yè)技術(shù)人員缺乏，事多人少，規(guī)劃計(jì)劃工作人員變動(dòng)頻繁。此外，規(guī)劃計(jì)劃工作人員大部分是兼職，或由農(nóng)田水利工作人員兼任，或由水庫(kù)管理人員兼任，或由水保人員兼任。在計(jì)劃申報(bào)過程中，對(duì)其他專業(yè)的內(nèi)容不熟悉，無形中削弱了規(guī)劃計(jì)劃人員的工作積極性，影響了規(guī)劃計(jì)劃工作的質(zhì)量。

1.4 水利項(xiàng)目前期工作儲(chǔ)備不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于縣級(jí)水利部門對(duì)中央和本省(自治區(qū)、直轄市)水利政策領(lǐng)會(huì)不夠透徹，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水利家底沒有摸清，沒有對(duì)全縣的水利項(xiàng)目形成總體規(guī)劃思路，水利項(xiàng)目前期工作落實(shí)不力，儲(chǔ)備缺乏。由于近年來，水利項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)時(shí)間緊任務(wù)重，對(duì)于前期工作儲(chǔ)備不足的縣，只能臨時(shí)匆忙趕制前期工作，這是十分被動(dòng)的，計(jì)劃申報(bào)工作的質(zhì)量也難以保證。

1.5 水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不足

由于目前的投資計(jì)劃下達(dá)模式，是下達(dá)計(jì)劃時(shí)按批復(fù)概算的一定比例下達(dá)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。在前期工作及計(jì)劃中，中央、省(直轄市、自治區(qū))、地市級(jí)水利部門基本沒有向縣級(jí)下?lián)芩?xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，而縣級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，能用于前期工作的經(jīng)費(fèi)較少，對(duì)于增加項(xiàng)目前期工作儲(chǔ)備來說是杯水車薪，制約了規(guī)劃計(jì)劃工作的健康發(fā)展。

2 做好縣級(jí)水利部門規(guī)劃計(jì)劃工作的幾點(diǎn)思考

2.1 切實(shí)掌握轄區(qū)水資源、水利工程、水利事業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清家底

目前，正在開展第一次全國(guó)水利普查，普查內(nèi)容包括:河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查(包含灌區(qū)專項(xiàng)普查和地下水井專項(xiàng)普查)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況普查、河湖開發(fā)治力保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查等。縣級(jí)水利部門，應(yīng)以此為契機(jī)，切實(shí)掌握轄區(qū)水資源、水利工程、水利事業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清家底。

2.2 正確解讀中央、省(直轄市、自治區(qū))、地市水利政策，做好本轄區(qū)水利事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃

2011年中央一號(hào)文件作出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，把水利擺在更加突出位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)水利支撐保障能力，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。縣級(jí)水利部門應(yīng)正確解讀上級(jí)文件精神，把握水利發(fā)展方向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好本轄區(qū)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，加快推動(dòng)本地區(qū)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃人才隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，著力做好以下幾方面工作:

a.盡量安排專職的規(guī)劃計(jì)劃工作人員，設(shè)定專門規(guī)劃計(jì)劃工作崗位，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作力度。

b.加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃人才培養(yǎng)，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作培訓(xùn)。

c.規(guī)劃計(jì)劃工作人員自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握規(guī)劃計(jì)劃工作基本思路、工作方法、申報(bào)軟件操作等。

d.規(guī)劃計(jì)劃工作人員應(yīng)了解水利專業(yè)知識(shí)，掌握水利各專業(yè)建筑物基本結(jié)構(gòu)型式、基本指標(biāo)數(shù)據(jù)、概預(yù)算情況等，掌握本地區(qū)水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和家底情況、本地區(qū)水利統(tǒng)籌規(guī)劃情況，把握水利發(fā)展方向和政策，領(lǐng)悟計(jì)劃申報(bào)文件精神，做好規(guī)劃計(jì)劃申報(bào)工作。

2.4 加強(qiáng)前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

縣級(jí)水利部門在掌握本地區(qū)水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和家底情況，做好水利發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握水利發(fā)展方向，有序加快開展項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

2.5 做好前期工作經(jīng)費(fèi)保障

“巧婦難為無米之炊”，為加強(qiáng)前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，必須做好前期工作經(jīng)費(fèi)保障工作?？h級(jí)水利部門應(yīng)首先加強(qiáng)同本級(jí)財(cái)政部門的溝通，向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門在前期工作經(jīng)費(fèi)上的重視和支持?？h級(jí)水利部門可從財(cái)政部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)、水資源費(fèi)、防洪保安費(fèi)中爭(zhēng)取專門經(jīng)費(fèi)用于水利項(xiàng)目前期工作，保障水利項(xiàng)目前期工作健康有序發(fā)展。

3 結(jié)語

規(guī)劃計(jì)劃工作是水利工作的重中之重，規(guī)劃計(jì)劃工作關(guān)系到本地區(qū)水利項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)和下達(dá)、建設(shè)管理和結(jié)算驗(yàn)收等。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的保障之一。