申能(集團(tuán))有限公司 陸軼珺

0 引言

在中國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深化的進(jìn)程中，上海燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施了三輪重大改革。從 1997年的“產(chǎn)銷(xiāo)分離”，經(jīng)歷2000年的“裂變重組”，到2003年底的“九九歸一”，燃?xì)庑袠I(yè)初步實(shí)現(xiàn)了從事業(yè)化運(yùn)行機(jī)制向具有公益性特征的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，逐漸步入良性發(fā)展的軌道。但 2004年至今，全國(guó)和上海燃?xì)馐袌?chǎng)形勢(shì)，以及企業(yè)自身發(fā)展需求都發(fā)生了巨大變化，進(jìn)一步深化并加快第三次上海燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的必要性和迫切性日益顯現(xiàn)。

1 上海燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)深化改革發(fā)展的必要性

1.1 上海城市天然氣化的必然要求

“十二五”期間，上海城市將實(shí)現(xiàn)天然氣化，它是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進(jìn)清潔能源利用以及構(gòu)建城市能源安全保障體系的重要舉措。在上游天然氣供應(yīng)市場(chǎng)中，西氣東輸二線天然氣預(yù)計(jì) 2012年投產(chǎn)，屆時(shí)上海將形成“五龍匯聚”的供應(yīng)格局。2010年底，上海天然氣供應(yīng)量為45億m3；到2015年，全市的供應(yīng)量將達(dá)到100億m3，實(shí)現(xiàn)翻一番；隨著上海城市燃?xì)馓烊粴饣斯っ簹庖矊⑼顺鰵v史舞臺(tái)。由此，上海人工煤氣制氣企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已刻不容緩，職工也面臨轉(zhuǎn)崗分流，如何實(shí)現(xiàn)行業(yè)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，已成為上海燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)深化改革的新課題。

1.2 “X+1+X”管理模式發(fā)展的必然要求

上海燃?xì)庑袠I(yè)的第三次改革——實(shí)施“X+1+X”管理模式目前仍在推進(jìn)中，它是以組建上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司(下稱(chēng)燃?xì)饧瘓F(tuán))作為改革主體，逐步漸進(jìn)實(shí)施的，既符合了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，也滿(mǎn)足了國(guó)家能源政策的導(dǎo)向要求。燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬企業(yè)主要包括天然氣管網(wǎng)公司、市中心城區(qū)的三家銷(xiāo)售公司和部分郊區(qū)銷(xiāo)售公司、三家人工煤氣制氣廠等。

“X+1+X”模式的簡(jiǎn)單解釋?zhuān)旱谝粋€(gè)“X”是指上游多氣源，西氣東輸一線、二線、進(jìn)口液化天然氣(LNG)、川氣東送、東海平湖天然氣五種氣源共同供應(yīng)上海；“1”是指上海地區(qū)天然氣管線形成“一張網(wǎng)”，并保持其完整性和獨(dú)立性，便于管理和調(diào)度；第二個(gè)“X”是指下游燃?xì)怃N(xiāo)售市場(chǎng)由多家供應(yīng)服務(wù)商共存，開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)。

目前該模式的推進(jìn)發(fā)展情況：第一個(gè)“X”已基本形成，除西氣東輸二線外，其他氣源已正常供氣?！耙粡埦W(wǎng)”格局基本維持，燃?xì)饧瘓F(tuán)對(duì)上海地區(qū)的主要管網(wǎng)具有控制權(quán)。第二個(gè)“X”從表面上看已基本實(shí)現(xiàn)，分區(qū)域設(shè)置銷(xiāo)售公司，為各類(lèi)用戶(hù)提供燃?xì)夤?yīng)、輸配管理和銷(xiāo)售服務(wù)，但目前銷(xiāo)售公司還未真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷(xiāo)分離，離實(shí)現(xiàn)下游市場(chǎng)化有序競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，還有一定距離。為實(shí)現(xiàn)“X+1+X”管理模式，第二個(gè)“X”是關(guān)鍵，但在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，各銷(xiāo)售企業(yè)管理和服務(wù)水平與上海燃?xì)獍l(fā)展速度還不匹配，隨著“X+1+X”管理模式深入發(fā)展，現(xiàn)階段管理和服務(wù)能力急需明顯提升。

1.3 企業(yè)自身發(fā)展的必然要求

燃?xì)庑袠I(yè)是自然壟斷行業(yè)，但并不是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都處于自然壟斷狀態(tài)?！癤+1+X”模式明確了只有管網(wǎng)部分具有自然壟斷屬性，上游氣源完全可以來(lái)自多種渠道，下游市場(chǎng)則必須引入充分競(jìng)爭(zhēng)。目前主要由管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)上游天然氣采購(gòu)，由各銷(xiāo)售公司負(fù)責(zé)最終向居民和各類(lèi)單位用戶(hù)提供燃?xì)夤?yīng)、輸配管理和銷(xiāo)售服務(wù)。多年來(lái)燃?xì)怃N(xiāo)售環(huán)節(jié)面臨的問(wèn)題較多，主要有三方面：一是急需構(gòu)建盈利模式。上海燃?xì)庑袠I(yè)長(zhǎng)期處于政策性虧損，而近年天然氣上游氣源價(jià)格持續(xù)上漲，銷(xiāo)售端價(jià)格受政府嚴(yán)格控制，價(jià)格聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，也使得盈利模式難以構(gòu)建。二是管理水平有待提升。市場(chǎng)化意識(shí)薄弱，市場(chǎng)化程度較低，仍是長(zhǎng)期以來(lái)許多大型國(guó)有企業(yè)的弊病，燃?xì)馀c其他公益類(lèi)行業(yè)相比，在管理上水平不高。三是資源調(diào)配和統(tǒng)籌運(yùn)用能力需加強(qiáng)。燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬的銷(xiāo)售企業(yè)作為獨(dú)立法人，資源管理和調(diào)度相對(duì)獨(dú)立，較難實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的配備。

2 上海燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)深化改革發(fā)展的迫切性

2.1 氣源供應(yīng)大幅增長(zhǎng)要求銷(xiāo)售市場(chǎng)快速擴(kuò)容

從供應(yīng)側(cè)看，上游供應(yīng)能力翻倍增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，天然氣消費(fèi)量五年增長(zhǎng)5億m3；“十一五”期間，每年增長(zhǎng)了5億m3；“十二五”期間，五年將增長(zhǎng)50億m3，2015年末達(dá)到100億m3。由于西氣、進(jìn)口LNG等氣源都以長(zhǎng)期合同形式履約，其到付不議的性質(zhì)使得天然氣供應(yīng)量較為剛性。從需求側(cè)看，隨著多年的培育和發(fā)展，傳統(tǒng)天然氣市場(chǎng)已基本布局并成熟，自 1999年居民用戶(hù)開(kāi)始使用天然氣，到2010年底用戶(hù)數(shù)已超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)，中心城區(qū)中浦東已全面使用天然氣，浦西大部分區(qū)域也使用了天然氣，“十二五”期間還需轉(zhuǎn)化用戶(hù)130萬(wàn)戶(hù)，剩余的發(fā)展空間不多。另外，在上?！笆濉眲?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主基調(diào)下，上海產(chǎn)業(yè)格局正發(fā)生調(diào)整和變化，工業(yè)等用氣大戶(hù)面臨產(chǎn)能趨減或轉(zhuǎn)移發(fā)展，對(duì)天然氣需求側(cè)市場(chǎng)發(fā)展將造成較大沖擊?！肮?yīng)跳升增長(zhǎng)”與“需求漸進(jìn)發(fā)展”成為上海燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾之一。

2.2 制氣企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫

上海人工煤氣生產(chǎn)企業(yè)主要有3家，它們是：上海浦東煤氣制氣有限公司(下稱(chēng)浦東煤氣廠)、上海吳淞煤氣制氣有限公司(下稱(chēng)吳淞煤氣廠)和上海石洞口煤氣制氣有限公司(下稱(chēng)石洞口煤氣廠)。目前，石洞口煤氣廠利用原有廠區(qū)及生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行改造和新建，成功由煤氣生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為石油、液化氣等能源倉(cāng)儲(chǔ)基地。浦東煤氣廠和吳淞煤氣廠共有在職職工3 000多人，目前，除了通過(guò)與銷(xiāo)售公司結(jié)對(duì)聯(lián)系，組織小部分職工從事燃?xì)饩用駲z修業(yè)務(wù)外，企業(yè)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型還未啟動(dòng)。在未來(lái)四年內(nèi)要完成該項(xiàng)任務(wù)，找到制氣企業(yè)發(fā)展新空間，時(shí)間緊迫。

2.3 市場(chǎng)化發(fā)展加速要求燃?xì)馄髽I(yè)提升管理水平

在中國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)中，北京燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)狻㈤L(zhǎng)春燃?xì)獾榷嗉移髽I(yè)通過(guò)資本化的過(guò)程，引入戰(zhàn)略投資者，引入市場(chǎng)化的公司治理理念，對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了科學(xué)合理的改造和升級(jí)，提升了長(zhǎng)期被視為薄弱環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的能力。就當(dāng)前上海燃?xì)庑袠I(yè)狀況來(lái)看，管理水平和市場(chǎng)發(fā)展速度不相配比，與行業(yè)領(lǐng)先者之間也有一定差距，包括發(fā)展戰(zhàn)略的制定、管理模式的確立、管理的能力與水平、技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)等等。如何解決上述問(wèn)題，引入市場(chǎng)化的觀念和機(jī)制，摒棄“朝南坐”的作風(fēng)，提高整體管理水平，是推進(jìn)上海燃?xì)庑袠I(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵一步。

3 上海燃?xì)馍罨a(chǎn)業(yè)改革發(fā)展對(duì)策的初步思考

為實(shí)現(xiàn)上海燃?xì)狻癤+1+X”管理模式所提出的目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，破除當(dāng)前及未來(lái)幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸，主要需解決三方面困難：一是開(kāi)拓燃?xì)鈶?yīng)用市場(chǎng)，二是人工煤氣企業(yè)轉(zhuǎn)型，三是理順企業(yè)管理模式。就上述三點(diǎn)談一下筆者關(guān)于應(yīng)對(duì)措施的初步思考。

3.1 積極開(kāi)拓燃?xì)馐袌?chǎng)新藍(lán)海

天然氣作為煤炭和電力的主要替代能源之一，應(yīng)用前景廣泛。除了大家熟知的居民日常用氣、工業(yè)設(shè)備用氣等外，還有很多用途。諸如上海這類(lèi)大型城市的應(yīng)用空間還可進(jìn)一步挖掘。

3.1.1 積極支持天然氣發(fā)電應(yīng)用及分布式供能系統(tǒng)推廣等

“十二五”期間，上海燃煤電廠發(fā)展受到限制，將轉(zhuǎn)而以建設(shè)燃?xì)怆姀S為主。燃?xì)怆姀S作為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的用氣大戶(hù)，是未來(lái)幾年市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一，2015年預(yù)計(jì)本市燃?xì)怆姀S天然氣消費(fèi)量將達(dá)到30億 m3。由此，應(yīng)做好與燃?xì)怆姀S發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，加快改建、新建燃?xì)怆姀S管線配套建設(shè)，確保燃?xì)怆姀S按計(jì)劃投運(yùn)。同時(shí)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)，探索區(qū)域供能領(lǐng)域，進(jìn)一步高效利用清潔能源天然氣。

3.1.2 積極推進(jìn)燃煤(重油)鍋爐的天然氣替代

根據(jù)調(diào)查，天然氣鍋爐效率比小型燃煤鍋爐高20%以上。2010年底全市在役燃煤(重油)鍋爐3 500臺(tái)，年耗能量約占全市鍋爐總耗能的 50%。用天然氣鍋爐替代燃煤(重油)鍋爐，一則有利于城市節(jié)能減排，同時(shí)也有利于不斷推進(jìn)清潔能源的利用。因此，加快替代工作是大力推進(jìn)天然氣市場(chǎng)開(kāi)拓的重要抓手之一。根據(jù)即將出臺(tái)的《上海市推進(jìn)燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代扶持辦法》，可通過(guò)給予優(yōu)惠氣價(jià)、下浮工程費(fèi)率、簡(jiǎn)化設(shè)備配置等措施，加大燃煤(重油)鍋爐改造力度。

3.1.3 積極開(kāi)展天然氣貿(mào)易

目前，上海天然氣貿(mào)易領(lǐng)域已邁出初步探索的步伐。一是通過(guò)車(chē)運(yùn)形式與周邊地區(qū)開(kāi)展一定貿(mào)易往來(lái)；二是 2010年上海石油交易所推出了液化天然氣(LNG)現(xiàn)貨競(jìng)買(mǎi)交易。但總體來(lái)說(shuō)，天然氣貿(mào)易屬于起步階段，交易量較小。下階段，可利用已有的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和上海地域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公路或水路運(yùn)輸、管網(wǎng)調(diào)配以及合同交易等多種方式，靈活開(kāi)展對(duì)上海市域外的天然氣貿(mào)易。同時(shí)，進(jìn)一步做大LNG現(xiàn)貨競(jìng)買(mǎi)平臺(tái)，拓寬了天然氣交易的渠道和平臺(tái)。

3.1.4 積極研究應(yīng)用新型民用天然氣采暖設(shè)備

目前，大部分居民冬季采暖使用電空調(diào)等設(shè)施，但殊不知天然氣采暖的總體能源效率比電采暖更高。針對(duì)上海氣候特征，可開(kāi)展對(duì)天然氣壁爐、天然氣空間加熱器、天然氣暖風(fēng)機(jī)等即開(kāi)即用型家庭采暖裝置的應(yīng)用研究，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣在家庭中的應(yīng)用。

3.1.5 積極拓展天然氣汽車(chē)應(yīng)用領(lǐng)域

隨著近年來(lái)天然氣汽車(chē)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)內(nèi)外天然氣汽車(chē)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。發(fā)展天然氣汽車(chē)，不但可以大幅降低運(yùn)行成本，減少對(duì)石油的依賴(lài)，而且可以達(dá)到節(jié)能減排的效果，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？梢栽陂_(kāi)展本市天然氣在交通領(lǐng)域應(yīng)用可行性研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂天然氣汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，編制相關(guān)鼓勵(lì)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 圍繞燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈延伸探索制氣企業(yè)轉(zhuǎn)型

在天然氣化的大背景下，三家人工煤氣制氣企業(yè)的轉(zhuǎn)型涉及到整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系重大。企業(yè)轉(zhuǎn)型主要可圍繞燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈拓展，從兩個(gè)角度出發(fā)思考，進(jìn)一步拓寬轉(zhuǎn)型思路。

3.2.1 向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型

一是提供燃?xì)怃N(xiāo)售環(huán)節(jié)相關(guān)服務(wù)。目前，燃?xì)饧瘓F(tuán)系統(tǒng)三家銷(xiāo)售公司共聘用外來(lái)勞務(wù)人員 2 000人左右，而制氣企業(yè)4 000余職工有待轉(zhuǎn)崗發(fā)展，勞務(wù)人員所從事工種完全可由制氣員工替代。由此，制氣企業(yè)可圍繞燃?xì)怃N(xiāo)售終端，提供抄表、安檢、小型安裝等配套產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)服務(wù)，轉(zhuǎn)變成為生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)。二是提供后勤服務(wù)。利用燃?xì)饧瘓F(tuán)甚至其股東申能集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源，為系統(tǒng)輸送后勤服務(wù)力量。三是為能源開(kāi)發(fā)輸送相關(guān)技術(shù)人才。制氣企業(yè)的技術(shù)人員多具備煤化工類(lèi)的專(zhuān)業(yè)背景，可為申能集團(tuán)系統(tǒng)的上游能源探索開(kāi)發(fā)提供技術(shù)力量(技術(shù)管理輸出)，使人力資源得到最大限度的調(diào)配。

3.2.2 向燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展

一是探索新型能源市場(chǎng)：利用原廠區(qū)的土地“騰籠換鳥(niǎo)”，在能源倉(cāng)儲(chǔ)、天然氣汽車(chē)市場(chǎng)等尚待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，尋找轉(zhuǎn)型新路線。二是探索新型燃?xì)馄骶撸航柚谏虾Ｈ細(xì)饧瘓F(tuán)在全國(guó)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，以及貼近市場(chǎng)的渠道優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合主要燃?xì)庠O(shè)備廠商，共同開(kāi)發(fā)、推出適用于現(xiàn)代城市日常使用的新型燃?xì)馄骶?，進(jìn)一步開(kāi)拓天然氣用氣市場(chǎng)。制氣企業(yè)可以作為主力軍，聯(lián)合銷(xiāo)售公司共同開(kāi)發(fā)該塊新興市場(chǎng)。

3.3 形成可持續(xù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化管理模式

作為上海燃?xì)庑袠I(yè)改革主體和主要經(jīng)營(yíng)企業(yè)，上海燃?xì)饧瘓F(tuán)目前采用區(qū)域化管理模式。為實(shí)現(xiàn)“X+1+X”的目標(biāo)，理順企業(yè)管理架構(gòu)和職能，進(jìn)一步提高管理水平，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的管理模式更有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3.1 構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化管理模式的初步思考

怎樣的專(zhuān)業(yè)化管理模式適合上海燃?xì)獾陌l(fā)展？筆者認(rèn)為：可將分散在下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)職能進(jìn)行整合歸集，在燃?xì)饧瘓F(tuán)層面統(tǒng)籌開(kāi)展、推進(jìn)相關(guān)工作，為下屬企業(yè)提供統(tǒng)一、同質(zhì)、高效的服務(wù)。專(zhuān)業(yè)化的管理模式有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)資源，提高整體管理效率，將進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)化的管理能力。

3.3.2 燃?xì)饧瘓F(tuán)層面實(shí)施集約化管理

在燃?xì)饧瘓F(tuán)層面強(qiáng)化資金財(cái)務(wù)、人力資源等統(tǒng)籌管理，搭建物資集中采購(gòu)平臺(tái)，統(tǒng)一天然氣新興市場(chǎng)開(kāi)拓，統(tǒng)一工程建設(shè)和施工管理，進(jìn)一步發(fā)揮集約化與專(zhuān)業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)各業(yè)務(wù)單元的重組，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金、土地、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與重組，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、發(fā)揮規(guī)模效益具有十分重要的意義。

3.3.3 銷(xiāo)售公司深耕銷(xiāo)售和服務(wù)領(lǐng)域

下屬銷(xiāo)售企業(yè)則深耕銷(xiāo)售服務(wù)領(lǐng)域，圍繞品牌塑造、服務(wù)創(chuàng)新、用戶(hù)管理、銷(xiāo)售管理、安全維護(hù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步明確自身定位，深化、細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域管理與服務(wù)，成為專(zhuān)業(yè)化的對(duì)外服務(wù)窗口，將“服務(wù)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)論

“十二五”期間，在城市天然氣化的背景下，上海燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展面臨著天然氣市場(chǎng)開(kāi)拓、人工煤氣轉(zhuǎn)型發(fā)展和企業(yè)管理水平提升等急需破解的難題。要進(jìn)一步深化燃?xì)庑袠I(yè)的改革發(fā)展，關(guān)鍵要通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念與科技創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)一步拓寬天然氣應(yīng)用市場(chǎng)；通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，圍繞能源領(lǐng)域延伸，加快推進(jìn)制氣企業(yè)轉(zhuǎn)型；通過(guò)管理模式調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造出有利于健康、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)解決上述問(wèn)題后，上海燃?xì)庑袠I(yè)改革發(fā)展也將邁出具有創(chuàng)新、突破意義的一大步。