于成林 王保健

建設(shè)工程施工安全問題關(guān)系到工程建設(shè)的全局，長期以來一直是各級工程建設(shè)管理部門普遍關(guān)注的重點(diǎn)之一。安全工作，預(yù)防為主，針對近年來國內(nèi)頻頻發(fā)生的工程施工安全事故，結(jié)合工程建設(shè)施工階段安全管理的現(xiàn)狀，為防患于未然，筆者試對如何搞好建設(shè)工程施工階段安全管理進(jìn)行探討。

1 國內(nèi)建設(shè)工程施工安全事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

近年來，國內(nèi)建設(shè)工程頻頻發(fā)生重大施工安全事故，事故從邊坡失穩(wěn)、模板坍塌，到高空墜物、機(jī)械傷害等幾乎涵蓋了工程施工的各個(gè)層面，這些事故的發(fā)生輕則造成財(cái)產(chǎn)損失、工期延誤，重則造成人員傷亡，分析總結(jié)其原因主要可以歸納為以下幾點(diǎn)。

1.1 重視程度不夠，安全制度流于形式

參建各方尤其是施工單位管理人員思想上重視程度不夠，存在僥幸心理，是發(fā)生安全事故的主要原因之一?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”的方針雖然是人人皆知，但行動(dòng)上是口號喊得多、實(shí)際落實(shí)得少，對上級的通知要求，虛于應(yīng)付，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，安全制度流于形式，長期以來的僥幸心理造成施工中的習(xí)慣性違章，而管理人員也熟視無睹，使得安全事故發(fā)生的偶然變成了必然。

1.2 人員素質(zhì)不高，安全教育落不到實(shí)處

安全工作，以人為本。人員素質(zhì)不高是發(fā)生施工安全事故的深層次原因。當(dāng)前我國工程建設(shè)的一線人員主要是農(nóng)民工群體，本身素質(zhì)不高，缺乏安全意識(shí)，在勞動(dòng)中合理的自我保護(hù)意識(shí)淡薄，因此，施工安全需要依靠對民工的安全交底、安全教育來實(shí)現(xiàn)。但由于國內(nèi)建筑市場的不成熟，對施工單位市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，施工單位良莠不齊;安全教育、交底對部分施工單位而言，無法引起高度重視;人員素質(zhì)不高、教育又落實(shí)不到位，勢必加大了安全事故發(fā)生的概率。

1.3 施工機(jī)械設(shè)備可靠性低，構(gòu)配件質(zhì)量不過關(guān)

施工機(jī)械設(shè)備可靠性低，構(gòu)配件質(zhì)量不過關(guān)主要表現(xiàn)在:專職機(jī)具設(shè)備無安全警示標(biāo)志，用電設(shè)備未接地或接地不符合要求;腳手架使用的鋼管、扣件不合格、搭設(shè)不符合設(shè)計(jì)使用要求;起重設(shè)備制動(dòng)裝置有缺陷，機(jī)具強(qiáng)度不夠，起吊繩索的強(qiáng)度不夠，超負(fù)荷運(yùn)行;個(gè)人防護(hù)用品如安全帽、安全帶等缺失或不符合安全要求等原因。

1.4 盲目趕工期，工人超負(fù)荷、疲勞作業(yè)

工期要求不科學(xué)、不合理，超負(fù)荷、疲勞作業(yè)主要體現(xiàn)在建設(shè)單位為追求形象、面子工程盲目追求工程進(jìn)度，要求不合理工期，施工單位為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，盲目趕工期，使合理工期得不到保障，造成工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，極大的增加了安全隱患。

1.5 施工單位偷工減料，以次充好

施工單位為追求經(jīng)濟(jì)效益，不計(jì)代價(jià)，偷工減料或以次充好，在國內(nèi)施工安全事故中屢見不鮮。施工單位弄虛作假，建設(shè)單位、監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收不認(rèn)真，或與施工單位串通謀取經(jīng)濟(jì)利益，造成工程施工事故的發(fā)生。

1.6 分包層次過多，監(jiān)督管理不到位

分包層次過多，監(jiān)督管理不到位也是產(chǎn)生安全事故的主要原因之一。具體表現(xiàn)在施工單位違法操作，選用資質(zhì)條件不合格的分包單位，分包單位將承包的工程再分包，造成管理上的混亂，責(zé)權(quán)模糊，加之不合格的分包單位安全意識(shí)差，施工操作水平不規(guī)范，促成安全事故的發(fā)生。

2 對建設(shè)工程施工階段安全管理的啟示

前車之鑒，后事之師，針對國內(nèi)建設(shè)工程頻頻發(fā)生的施工安全事故，汲取其安全事故的教訓(xùn)，防患于未然，對于施工階段安全管理可以得到以下啟示。

2.1 提高安全施工意識(shí)，建立健全工地安全文明施工制度

參建各方應(yīng)在思想上高度重視施工安全，始終堅(jiān)持把施工安全擺在首要位置，建立健全安全施工保證體系和安全施工監(jiān)督體系，以全面落實(shí)施工安全責(zé)任制為核心，規(guī)范施工，做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、檢查落實(shí)、整改落實(shí)，真正把工地現(xiàn)場安全文明施工制度落到實(shí)處。

1)建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及各類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對工地安全施工的管理，并定期組織有關(guān)部門對工地安全進(jìn)行徹底檢查;

2)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，檢查監(jiān)督施工單位安全責(zé)任制及安全文明施工方案的落實(shí)情況，并加強(qiáng)安全巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，及時(shí)糾正和查處違章操作，參與建設(shè)單位組織的安全檢查，跟蹤施工單位的整改情況;

3)建立施工安全管理責(zé)任體系，安全員、特種工種做到持證上崗，定期或不定期自檢。

2.2 以人為本，展開“多層次、低重心”安全教育管理

安全管理工作應(yīng)以人為本，規(guī)范各項(xiàng)管理措施，展開“多層次、低重心”的教育引導(dǎo)，“多層次”就是從建設(shè)單位現(xiàn)場管理部、監(jiān)理部、工程項(xiàng)目部各司其職、各負(fù)其責(zé)，開展從管理層到執(zhí)行層多層次管理;施工單位落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目部、施工班組三級安全教育制度，確立項(xiàng)目部、班組、個(gè)人的三級安全管理目標(biāo)。“低重心”就是要把安全教育管理的重心放在生產(chǎn)一線的班組，結(jié)合工程各階段施工特點(diǎn)，做好施工安全交底，加強(qiáng)對工人的安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)，才能全面提高安全施工管理水平。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制機(jī)械設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)場

1)施工單位所進(jìn)場的機(jī)械設(shè)備應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格檢查、定期保養(yǎng)，材料、構(gòu)配件采購、租賃應(yīng)選擇有產(chǎn)品合格證書、質(zhì)量保證書和檢測證書的廠家，從源頭上堵住不合格材料、機(jī)具的流通渠道。

2)監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對施工單位進(jìn)場機(jī)械、設(shè)備、構(gòu)配件從可靠性、安全性、安全防護(hù)性及安全保護(hù)性能方面進(jìn)行認(rèn)真檢查，對不符合安全使用要求的機(jī)械、設(shè)備、構(gòu)配件，不得進(jìn)場使用。

2.4 合理安排工期，科學(xué)組織施工

考慮工程項(xiàng)目的使用需要，建設(shè)工程往往具有施工工期緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，對此，參建各方尤其是建設(shè)單位應(yīng)充分考慮各種不利因素，制定科學(xué)合理的施工工期;施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同對工期的要求，科學(xué)籌劃工期，合理安排施工，不盲目趕工期，確保工人不超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，從而降低安全隱患。

2.5 嚴(yán)把材料入口關(guān)，杜絕弄虛作假

杜絕偷工減料的最有效辦法就是堅(jiān)持材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)和見證取樣制度，監(jiān)理單位對施工單位進(jìn)場的材料應(yīng)嚴(yán)格按照圖紙、規(guī)范要求，尤其是對鋼筋、水泥、砂石、商品混凝土等涉及工程結(jié)構(gòu)安全的材料，必須有產(chǎn)品合格證明，該抽驗(yàn)的抽驗(yàn)，該送檢的送檢，堅(jiān)決杜絕不合格材料進(jìn)場;施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照圖紙要求，選擇資質(zhì)信譽(yù)好的廠家，采購符合要求的材料。

2.6 嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，控制分包層次

按照《中華人民共和國建筑法》第二十九條之規(guī)定“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。顯然多層分包是違法行為。因此，施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，將需分包的工程分包給符合工程要求的施工單位，監(jiān)理單位、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審核分包單位的資質(zhì)。

［1］ 喬宇峰，靳學(xué)君.淺談建筑工程安全生產(chǎn)管理［J］.山西建筑，2010，36(23):226-227.