王存娟

0 引言

隨著我國城市化進程的加快，人口不斷向城市集中，城市的地下生命線(各種管線)也處在不斷的增加，更新和改造過程中，這些管線散布在地下各處，不利于維修和保養(yǎng)。有時還會出現(xiàn)爆裂、地面塌陷、有害氣體泄露，乃至于爆炸等危險，由于各種管線的管理部門相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，造成城市道路經(jīng)常處于開挖狀態(tài)，嚴重影響城市的交通和居民的正常生活。因此有必要統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市地下管線綜合隧道，將各種管線集中于綜合隧道中，進行統(tǒng)一管理是非常必要的，也是可行的解決辦法。

1 我國城市管線的現(xiàn)狀

管線密度大:中國城市中每平方千米的管線長度約為25 km，而在重慶市，最高有30 km。

管線種類多:城市地下管線按大類，可分為民用、軍用和工業(yè)類。民用類管線包括電力、通信、煤氣、天然氣、供暖、上下水和雨水(統(tǒng)稱“兩污分流”)，以及小型的輸油管道等近20種。目前城市當中的市政管線和能源、工業(yè)類管線的鋪設方式很不一樣。后者一般屬于重大工程項目，需要有醒目的標識，特別是“易燃、易爆”的標識。

涉及單位多:涉及的鋪設單位多達幾十家。

管道老化嚴重:城市的地下管道，有不同時期埋下的，歷史最悠久的可以追溯到晚清時期，比如南京最老的供水管道就是在這個時候埋下的，而天津最早的地下管道也可以追溯到200年前。

事故多:各城市每天都有多起爆管事故，比如南京市平均每天發(fā)生爆管事故30多起，北京市大型水管崩裂事故每4天一起。燃氣管道、污水管道……地下管道事故層出不窮，而80%～90%的管道事故是由于外力破壞所致，也就是說很多時候都是因為施工引發(fā)了事故。

經(jīng)濟損失大:據(jù)估算，國內(nèi)城市每年因施工造成的地下管線事故，造成的直接經(jīng)濟損失約50億元，間接經(jīng)濟損失約400億元。反復開挖，缺乏統(tǒng)一管理:地下被反反復復地挖開，今天埋自來水管，明天埋天然氣管道，后天埋通信管線……如此這般，地下空間越來越擁擠，越來越混亂，數(shù)十家施工單位各挖各的，各埋各的，缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。

2 管線綜合隧道建設與其他國家的差距

管線綜合隧道是目前世界發(fā)達城市普遍采用的、集約度高、科學性強的城市市政基礎工程，如美國、法國、英國、德國、俄羅斯、日本等大多數(shù)西方國家在這方面具有可借鑒的先進經(jīng)驗。城市地下管道綜合隧道，在日本稱之為“共同溝”，英文名稱為“utility tunnel”。日本已有80多個城市建成了共同溝，總長達1 000多千米。

管線綜合隧道在我國的發(fā)展歷史不長、實踐成果不多，部分城市也在進行試點。上海曾是中國共同管溝的最早建設地之一。1993年，就啟動建設了我國第一條現(xiàn)代共同管溝——浦東新區(qū)張楊路共同管溝。2010年，在世博園區(qū)的地下，一條寬、高均近2 m的所謂“共同管溝”，正靜靜安伏在游客的腳下，公共設施管線，包括電力、電信、有線電視、給排水、交通信號等管線盡被囊括“共同管溝”中。其他城市如廣州、昆明、杭州、合肥、寧波等地也在不同程度上修建了共同管溝。昆明新城修建的是目前全國最長的共同管溝，兩條管溝加起來達到38 km。但絕大多數(shù)城市仍然保持現(xiàn)狀，推廣緩慢，困難重重。

3 管線綜合隧道的優(yōu)缺點

城市地下管線綜合隧道的建設有利于保證城市地面交通的順暢，線路的維修與敷設不需再度開挖地面與道路，實現(xiàn)了一次投資、永續(xù)利用、一次動土、不復開挖;有利于充分利用地下空間、確保城市各種管線的穩(wěn)定安全、便于工作人員對管線的正常檢查維修;有利于保護城市環(huán)境、增強城市的防災抗災能力，隨著電線、電話線、桿的地下化，不僅可以消除許多障礙而且還可以美化城市環(huán)境。即使受到強烈的臺風、地震等災害，也可避免過去由于電線桿折斷、傾倒而造成的二次災害。在發(fā)生火災時，還有利于滅火的快速進行，將災害控制在最小范圍內(nèi);有利于集中供暖和垃圾收集功能;有利于全面實現(xiàn)地下管線的智能化管理，充分利用現(xiàn)代技術實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)24 h全程監(jiān)控，保證城市生命線安全運行。

但管線綜合隧道的建設也有一次性投入高、盈利性低、工期長等缺點。這也是造成目前在各城市推廣建設困難的主要原因。即使這樣從城市長遠發(fā)展看，這些投入也是必須的，況且城市一次性投入，將長期受益。

4 制定相關政策措施促進城市管線綜合隧道的建設

為什么在我國各種管線的埋設混亂局面難以在短時間內(nèi)解決，主要原因是沒有相關的法律法規(guī)約束管理。各類管線主管單位只從自身利益考慮，以投資最少，收益最大化為行為準則，很少考慮公眾利益和對周圍環(huán)境的影響。因此政府建立相應法律法規(guī)對推動城市管線綜合隧道的建設將起著決定性的作用。我們可以借鑒其他國家的有益經(jīng)驗。

日本自1963年頒布了《共同管溝實施法》，1991年日本成立了專門管理共同溝的部門，負責推動共同溝的建設，并在數(shù)十年中對相關法律作了數(shù)次的修訂。解決了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術等關鍵問題。共同溝被認為是城市道路的重要組成部分，屬于市政公用設施，其規(guī)劃、建設、運營都由市建設局統(tǒng)一負責實施和管理。共同溝的建設成本也主要由政府承擔，管線單位只對原管線的填埋費用出資。共同溝建成后，政府分擔一半以上的管理維護費用，其余部分則由各入溝管線單位分攤。

在德國，各城市都成立了由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的“公共工程部”，統(tǒng)一負責地下管線的規(guī)劃、建設、管理。所有工程的規(guī)劃方案，包括有線電視、水、電力、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建情況，同時還要求做好與周邊管道的銜接。對于較大工程，還必須經(jīng)議會審議。議會審議采取聽證會的形式，只有經(jīng)過聽證會同意，工程才能被審批通過。為彌補政府在城市建設中投資不足的問題，大多數(shù)城市地下管線都由多家企業(yè)參股共同經(jīng)營。

我國在2007年批準生效的規(guī)范性文件——《中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》，現(xiàn)在仍是國內(nèi)唯一的關于“共同管溝”問題的政府規(guī)范。針對地下空間的專門立法，目前在我國尚屬空白。其他地方的相關管理辦法、政策法規(guī)目前還鮮見有，這對推動各地城市管線綜合隧道的建設顯然是不利的。只有加快制定相關政策、管理辦法才能從根本上解決目前各地管線埋設、管理的混亂局面。

5 城市管線綜合隧道規(guī)劃建設及使用過程中應注意解決的主要問題

1)城市管線綜合隧道規(guī)劃建設必須具有統(tǒng)籌性與前瞻性，實行“遠期規(guī)劃，分期實施”。要將城市幾十甚至上百年的發(fā)展作為規(guī)劃建設目標，與城市人口及環(huán)境變化相適應，與市政道路配套建設。應成立專門管理部門，負責協(xié)調(diào)處理各管線公司的責、權、利關系。組織規(guī)劃、設計專家及各管線公司技術人員詳細研究管線綜合隧道的整體設計方案，充分考慮抗震、抗壓、通風、防水、防腐蝕、防火等安全需要，以及各種管線的特殊需求，能保證日后管線的正常布設、維修及安全使用。城市地下綜合隧道的規(guī)劃方案應與城市未來發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能只重視城市地上空間發(fā)展，而忽視地下空間的發(fā)展。建議在城市新建道路的規(guī)劃設計中，配套進行地下綜合隧道設計，有條件的地方最好與城市道路同時開工建設。暫時還不能同時開工建設的，也應根據(jù)設計圖紙為地下綜合隧道預留好各種進出口、通風口、檢修口等位置，為以后的建設提供方便。

2)多種渠道籌措建設資金解決前期資金難題:管線綜合隧道前期資金投入較大，各地方政府應從市政建設資金抽出部分予以支持，再逐步從各管線公司營業(yè)收入中獲得回報?；蛘呓梃b國外經(jīng)驗，成立股份公司，由各管線使用單位共同出資建設，共同經(jīng)營。國內(nèi)一些有經(jīng)濟實力的城市在新城開發(fā)中，可以先行實施管線綜合隧道的建設。

3)制定相關法律法規(guī)規(guī)范相關企業(yè)行為:上海最早的“共同溝”——張楊路地段，后來發(fā)現(xiàn)，運行多年后，部分空間竟被閑置，張楊路不允許開挖一度成了業(yè)內(nèi)規(guī)定，但仍有單位故意避開張楊路，寧愿選擇在周邊道路開挖敷設管線。為什么會造成這樣的局面，是因為平時各個部門就各自養(yǎng)著系統(tǒng)內(nèi)的施工隊，一個項目下來，動輒上百萬，利益十分可觀。不允許挖就沒有利益收入了。因此通過法律手段規(guī)范企業(yè)亂挖亂埋管線是關鍵所在。

4)實現(xiàn)綜合隧道管理智能化需求:在管線綜合隧道內(nèi)配套最先進的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，采用以智能化固定監(jiān)測與移動監(jiān)測相結合，人工定期現(xiàn)場巡視等多種監(jiān)控手段，確保隧道內(nèi)運行信息得到全方位監(jiān)測。并配套現(xiàn)代智能化監(jiān)控指揮管理中心，負責突發(fā)事件的快速處理。隧道內(nèi)應預留巡檢和維護保養(yǎng)所需小型車輛通道，方便快速搶修處理各種故障所需。

5)原有舊管線在繼續(xù)使用過程中的安全管理問題。

對城市中已建成并正在使用的地下管網(wǎng)系統(tǒng)建立檔案，進行信息化處理，按照建設部頒布的《地下管線檔案管理辦法》搭建一個共建、共用、共管的平臺，不斷進行數(shù)據(jù)的匯總完善。進行集約化管理，是減少目前各種地下管道事故頻發(fā)的有效途徑之一。當城市已經(jīng)具備建設綜合隧道的條件時，比如今后在市政工程新建、擴建、改造工程中，政府應成立協(xié)調(diào)部門對地下管線進行統(tǒng)一規(guī)劃建設。逐步取代原有亂埋的已經(jīng)老化的管線，將全部新管線進入綜合隧道內(nèi)安家，實現(xiàn)地下管線統(tǒng)一智能化管理，標志著城市基礎設施建設逐步向現(xiàn)代化水平邁進。

［1］ 呂明合.一條挑戰(zhàn)體制的地下管道［J］.南方周末，2010(4):21-22.

［2］ 劉端明，劉軍濤.濟南開建地下共同管溝全面阻擊“馬路拉鏈”［N］.建筑時報，2010-05-27.

［3］ 潘志賢，時 慧.地下管網(wǎng)混亂頻繁引發(fā)事故公共管溝亟待建設［N］.中國青年報，2010-11-22.

［4］ 劉 寧，涂廣申.淺談城市綜合管溝的設計和應用［J］.科技信息，2009(2):11-13.