□文/齊艷平

在縮小收入差距中政府的職能

□文/齊艷平

隨著改革開放的深入，收入差距也日趨擴(kuò)大，并日漸成為社會的焦點(diǎn)問題。本文分析收入差距的幾個主要方面，指出要用正確的視角看待收入差距，同時提出在解決非合理性收入差距方面政府應(yīng)回歸職能。

收入差距；政府職能

一、收入差距擴(kuò)大的主要表現(xiàn)

改革開放以來，我國收入分配體制的改革取得了巨大成就。但收入分配領(lǐng)域中還存在著不盡如人意的地方。最突出的問題是居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢。主要表現(xiàn)在：

一是GDP中居民收入分配比率持續(xù)下降。1990～2007年GDP結(jié)構(gòu)中，居民收入分配比重逐步下降，占GDP比重從56.18%下降到43.42%，下降了12.76個百分點(diǎn)；數(shù)據(jù)顯示，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系中，初次分配后，勞動者報(bào)酬占GDP的比重，美國接近于70%，其他國家和地區(qū)普遍在54%～65%之間。

二是城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大。農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比，從1985 年的 1∶1.86 拉大到 2008 年的 1∶3.31，近幾年雖然差距拉大的幅度在縮小，卻仍然處于拉大之中。

三是居民之間的收入差距也在拉大。基尼系數(shù)從1982年的0.249拉大到2008年的0.47，屬居民間分配不公問題較為嚴(yán)重的國家之列。

四是地區(qū)間發(fā)展不平衡，東中西部發(fā)展差距較大。從東中西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平來看，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.86倍、中部地區(qū)的1.56倍，到2008年分別擴(kuò)大到2.39倍和2.05倍。如果沒有有效的戰(zhàn)略和對策加以解決，任其發(fā)展下去，問題將會越積越難，局面可能會變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度。

五是行業(yè)間收入差距。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國行業(yè)最高與行業(yè)最低人均工資水平比高達(dá)6倍，而在2000年僅為2.63倍，國際公認(rèn)的行業(yè)間收入差距合理水平約3倍，行業(yè)間收入差距問題顯著。高收入行業(yè)集中在電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等四大行業(yè)。高收入行業(yè)的職工平均工資增速明顯高于采掘業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等低工資行業(yè)。

二、正確看待收入差距問題

1、正確區(qū)分收入差距。實(shí)際上，我國的收入差距可分為合理性收入差距和非合理性收入差距兩部分。合理性收入差距主要由正確的改革政策和發(fā)展戰(zhàn)略以及歷史文化和自然條件等因素導(dǎo)致的，這種差距是與效率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的。應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

2、非合理性收入差距與政府的關(guān)系

一是非合理性收入差距是由政府不作為或者過度作為產(chǎn)生的。在中國居民收入差距擴(kuò)大的過程中，政府因其行為導(dǎo)致的非公平性分配現(xiàn)象的發(fā)生包括以下幾個方面：“重工輕農(nóng)”和“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的選擇導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、體制性因素和政策性因素造成的地區(qū)之間的收入差距、由于受到部門利益的制約產(chǎn)生的行業(yè)收入差距、市場機(jī)制扭曲可能帶來貧富懸殊等問題。市場化過程中存在著很多權(quán)力干預(yù)造成的市場扭曲、政府對市場缺失和市場扭曲采取的不作為態(tài)度、對資本節(jié)制和勞動保護(hù)的不足，成為了導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和各種不公平分配現(xiàn)象的根本原因。

二是非合理性收入差距危害社會穩(wěn)定。收入分配問題之所以成為現(xiàn)在的熱點(diǎn)問題，歸根結(jié)底是由于公平問題產(chǎn)生的差距是影響社會穩(wěn)定的根本因素。這種非合理性收入差距主要是由改革的不同步以及不合理的制度和政策造成的，這種現(xiàn)象的存在，危害極大，很容易引發(fā)人們的不滿情緒，動搖對改革的信心，影響社會穩(wěn)定。它對公平與效率均造成了嚴(yán)重?fù)p失。應(yīng)通過深化改革、完善政策等途徑縮小非合理性收入差距。強(qiáng)化政府在收入分配中的作用，從而實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

三、有效調(diào)控收入差距的思路及政府功能

從以上分析可以得出如下結(jié)論：在收入差距的調(diào)節(jié)問題上，應(yīng)該保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障最低收入等一系列政策。同時要看到，有效調(diào)控收入差距是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們在許多方面付出不懈的努力。在保障收入分配公平方面，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府職能歸位。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府收入分配的職責(zé)。要促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。在初次分配領(lǐng)域，政府不應(yīng)當(dāng)直接參與生產(chǎn)要素收入分配，而是為市場配置資源提供公平競爭和透明的法制環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)收入分配領(lǐng)域中的公平正義提供正當(dāng)?shù)墓舱吆椭贫缺Ｕ稀Ｒ虼?，必須解決收入分配領(lǐng)域中政府權(quán)力與市場邊界模糊不清的問題，使行政權(quán)力不再成為扭曲初次分配的因素。

二是消除勞動力流動的制度障礙，建立利益協(xié)調(diào)型勞資關(guān)系，平衡勞資利益。要深化戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會平等、獲得勞動報(bào)酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，推動勞動力跨企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的自由流動，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機(jī)會和公共服務(wù)；政府的收入分配政策應(yīng)該平衡資本利益和勞動利益之間的關(guān)系，適當(dāng)向勞動方面傾斜，逐步提高分配率，提高工資在成本中的比重；全面健全工會、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會等社會組織，強(qiáng)化其代表和維護(hù)勞動者利益的職能，強(qiáng)化集體談判、勞動參與分配的力量，從而真正建立起勞資協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是完善收入分配相關(guān)的法規(guī)、制度，依法保障勞動者合法取得收益。包括制定《最低工資法》，完善國有企業(yè)分紅制度，建立收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、儲蓄實(shí)名制等，規(guī)范收入分配秩序；完善工資協(xié)商與集體談判機(jī)制、勞動仲裁和法律援助機(jī)制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收對再分配的調(diào)節(jié)力度。稅收在理順分配關(guān)系、完善分配制度的過程中，具有其他經(jīng)濟(jì)手段不可替代的調(diào)節(jié)作用。結(jié)合我國的具體情況，應(yīng)把發(fā)揮稅收特別是個人所得稅對調(diào)節(jié)居民收入差距的作用作為重點(diǎn)。一是要創(chuàng)造條件建立綜合與分類征稅相結(jié)合的個人所得稅制；二是建立嚴(yán)密有效的征管機(jī)制；三是逐步建立并積極推行個人信用制度。此外，通過其他多種稅收手段配套進(jìn)行綜合性調(diào)節(jié)，更好地發(fā)揮稅收對抑制和縮小居民收入差距的作用。

五是按照更加注重公平的原則，加快完善政府再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加快健全社會保障制度，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“第三次分配”對緩解收入差距擴(kuò)大的作用。

（作者單位：山西省國信投資（集團(tuán)）公司）

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