楊圣明

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

●名家論壇

我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)與對(duì)策

楊圣明

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同政績(jī)觀相矛盾，同時(shí)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。這是今后繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要解決的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；粗放發(fā)展方式；集約發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的根本性、全局性的關(guān)鍵問(wèn)題。它關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路問(wèn)題和方式問(wèn)題，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)問(wèn)題。因此，黨和國(guó)家給予高度關(guān)注。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加凸顯出來(lái)。綜合國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是2008年、2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題，而且也是“十二五”規(guī)劃的重要議題。對(duì)于如此重大的問(wèn)題，繼續(xù)深入研究，多方探討，認(rèn)真切磋，學(xué)術(shù)界應(yīng)以高質(zhì)量成果、真知灼見(jiàn)，獻(xiàn)給國(guó)家和社會(huì)，以推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得更大成就！

我們應(yīng)該清醒估計(jì)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q不是輕而易舉的，而是極其艱難的。讓我們先簡(jiǎn)要回顧一下歷史，然后再說(shuō)當(dāng)前的問(wèn)題。

前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)前后大約經(jīng)過(guò)三十年的外延式的高速發(fā)展，進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始明顯降低，經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越差。對(duì)此，當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)界進(jìn)行了熱烈的討論，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是外延增長(zhǎng)方式或者說(shuō)粗放經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，解決問(wèn)題的根本出路在于由以外延增長(zhǎng)方式為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵增長(zhǎng)方式為主。于是出現(xiàn)了1962年的“利別爾曼建議”和1965年的“柯西金改革”，力求推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但是，這些改革措施都被封殺。1971年蘇共“24大”正式提出“向集約化為主的發(fā)展道路過(guò)渡”，蘇共“27大”又確定了“生產(chǎn)的全面集約化”和“整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約化軌道”。然而，這些主張僅僅停留在文件上、口號(hào)上，并沒(méi)有得到實(shí)施。直到1991年蘇聯(lián)解體時(shí)，其仍處于粗放經(jīng)營(yíng)，以外延方式為主，始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。每個(gè)盧布生產(chǎn)基金產(chǎn)出的國(guó)民收入從1970年的55戈比下降到1990年的28戈比，降低49.1%。

我國(guó)十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。早在1962年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光同志就提出和闡明了這個(gè)問(wèn)題。①改革開(kāi)放初期，劉國(guó)光同志在1984年主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題》一書(shū)中，全面深刻地論述了“從粗放發(fā)展到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變”問(wèn)題。黨的“十二大”提出“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)”；“十三大”提出“要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道”；“十四大”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變”?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，黨和政府更加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題呢？固然因?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很重要，但主要原因還在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成果不顯著、不理想。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)10%左右，而固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)卻在22%以上，高出GDP增速的一倍以上。可見(jiàn)投資效益相當(dāng)差。我國(guó)的固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)，1990年為37.1，而2007年降至26.0，降低30%；2009年降至9.5，降低74%，當(dāng)然，這是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的特殊情況?？梢?jiàn)，雖然年年號(hào)召提高效益，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但事實(shí)上投資效益還是下降的。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，困難重重，成效不多。這同粗放的發(fā)展方式有很大關(guān)系，或者說(shuō)，這是粗放發(fā)展方式的表現(xiàn)和結(jié)果。

現(xiàn)在要問(wèn)，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為什么如此艱難？原因當(dāng)然很復(fù)雜。這里僅談幾點(diǎn)。其一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同政績(jī)觀相矛盾。目前各級(jí)政府和許多領(lǐng)導(dǎo)干部仍然把GDP增長(zhǎng)速度作為衡量政績(jī)大小的標(biāo)準(zhǔn)。為了使政績(jī)更大，各地各部門進(jìn)行GDP競(jìng)賽，看誰(shuí)的速度高。這樣把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放在第一位，而對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式只好做點(diǎn)表面文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度不大，很難解決“兩高一資”項(xiàng)目問(wèn)題。理論和實(shí)踐都告訴我們，只要把追求過(guò)高的GDP增長(zhǎng)速度放在第一位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不過(guò)是徒具虛名。其二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。三十多年的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。只有繼續(xù)深化改革，尤其是生產(chǎn)要素價(jià)格改革，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變開(kāi)辟道路，掃清障礙。目前，我國(guó)的生產(chǎn)要素價(jià)格，其中包括勞動(dòng)力價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格、土地價(jià)格、貨幣價(jià)格、能源價(jià)格、資源價(jià)格、環(huán)保價(jià)格等，都存在扭曲，不能反映真實(shí)情況，迫切需要改革。然而，改革似乎已經(jīng)停步。黨的“十七大”報(bào)告提出，要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)要求很難兌現(xiàn)。其三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科技基礎(chǔ)薄弱。大家知道，科技是第一生產(chǎn)力，也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最根本的因素。外延發(fā)展方式與內(nèi)涵發(fā)展方式的主要區(qū)別在于，前者主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，而后者則高度重視科學(xué)技術(shù)，主要通過(guò)提高生產(chǎn)要素的使用效率來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目前之所以仍以外延發(fā)展方式為主，其根本原因在于生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中科技水平偏低，勞動(dòng)者的科技素質(zhì)不高，勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的科技含量少，因而勞動(dòng)成果的科技含量自然不夠多。以上三點(diǎn)既是目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)，也是今后繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要解決的主要問(wèn)題。

注釋：

①劉國(guó)光：《略論外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系》，《光明日?qǐng)?bào)》，1962年7月2日。

Difficulties Faced by China in Shifting its Economic Development Mode and the Countermeasures

Yang Shenming

The key issue in current China is to accelerate the shifting of its economic development mode.On the other hand,such shifting is in contradiction with the political achievements pursued by government officials and without the support from the economic system and technological foundation.So it is necessary to overcome such barriers before shifting the development mode.

economic development mode;crude development mode;collective

F124.6

A

1007-2101（2011）01-0011-02

2010-07-08

楊圣明（1939-），男，山東金鄉(xiāng)人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)及中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

武玲玲

責(zé)任校對(duì)：周海鷗