李 鋼，黃祖光

（1.河北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300130；2.石家莊鐵道大學(xué) 后勤處，河北 石家莊 050043）

●人力資源管理

國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價模型分析

李 鋼1，黃祖光2

（1.河北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300130；2.石家莊鐵道大學(xué) 后勤處，河北 石家莊 050043）

為了使國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價更臻合理，應(yīng)以模糊集理論為基礎(chǔ)建立國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價模型。研究結(jié)果表明，采用模糊綜合評價模型具有較強(qiáng)的可操作性與科學(xué)性，為國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價開辟了新思路。

機(jī)關(guān)干部；素質(zhì)評價；模糊矩陣

隨著國家機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，各類人員的崗位考核工作已成為促進(jìn)和深化改革的重要措施。國家機(jī)關(guān)各部門相繼制定了量化考核細(xì)則，但是相對而言，國家機(jī)關(guān)對干部的素質(zhì)評價還不盡如人意。如何做好這部分人的考評工作，制定出一套干部素質(zhì)考評體系以正確評價干部的素質(zhì)和實(shí)際水平，是國家機(jī)關(guān)組織、人事管理部門所面臨的一項(xiàng)復(fù)雜、困難卻又十分重要的工作。本文運(yùn)用模糊集理論相關(guān)評價模型，以客觀評價國家干部素質(zhì)。

一、國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)模糊綜合評價模型

（一）確定評價因素集

針對評價對象選取評價因素，即確定評價的指標(biāo)體系，評價指標(biāo)體系由一群組合特定、彼此間相互聯(lián)系的測評指標(biāo)（也稱測評要素）組成，它實(shí)質(zhì)上是用人標(biāo)準(zhǔn)的具體化。評價因素集用U表示，即：

（二）確定評語集

對評價對象進(jìn)行評價，要選取合適的評語集，評語集用V表示，即：

其中，Vi（i=1，2，…，m）表示第i種評語，比如V=｛優(yōu)，良，中，及格，不及格｝。

（三）確定評價因素權(quán)重

確定各因素對評價對象的影響程度并將其量化形成權(quán)重集，用A表示：A＝｛a1，a2，…，an｝，二級因素的權(quán)重集分別為A1，A2，…，An，即：A1＝｛a11，a12，…，a1k1｝，A2＝｛a21，a22，…，a2k2｝，An＝｛an1，an2，…，ankn｝。

（四）確定模糊評價矩陣

1.單因素評價。如果為單因素評價，則有由U到V的模糊映射，亦即：f：u→v。利用映射f可確定一個模糊關(guān)系（其中，f（V）表示V上的模糊集合全體）：

由此可知Rf可表示為如下的模糊矩陣R：

于是（U，V，R）構(gòu)成一個綜合評判模型。

2.多級評價模型。如果因素集是二級模型，則從低層次開始進(jìn)行轉(zhuǎn)換，設(shè)Ui為一層因素U的子集，先對Ui中諸因素進(jìn)行單因素評價，如Ui中諸因素的權(quán)重分配為Ai（i=1，2，…，n），Ui的綜合評判變換矩陣為Ri（i=1，2，…，n），則Ui的判斷結(jié)果為Bi=Ai·Ri（i=1，2，…，n）。

總的判斷矩陣為R，綜合判斷結(jié)果為B。

依據(jù)以上原理可以構(gòu)造三級、四級模型。

（五）計(jì)算綜合評價值

綜合評價值可由W=B·HT計(jì)算出，其中H為等級矩陣，HT為H的轉(zhuǎn)置矩陣，可以根據(jù)每個被評價人的綜合評價結(jié)果，確定被評價人綜合測評的優(yōu)劣情況。

二、國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)模糊綜合評價及結(jié)果分析

（一）國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)模糊綜合評價

1.國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)指數(shù)計(jì)算方法。干部素質(zhì)綜合評價指數(shù)，是管理干部德、能、勤、績四項(xiàng)素質(zhì)評價指標(biāo)評價指數(shù)加權(quán)平均的結(jié)果，計(jì)算公式如下：

其中：MCQI（Management Cadre Quality Index）是指國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)指數(shù)；MI（Morality Index）即“德”的指數(shù)，是指根據(jù)與“德”有關(guān)的影響因素的測評數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評價值加權(quán)平均的結(jié)果；wM是指“德”的權(quán)重系數(shù)；計(jì)算公式如下：

式（2）中，wMi是對“德”而言的第i個測評指標(biāo)的綜合權(quán)系數(shù)；xi是對于“德”而言的第i個測評指標(biāo)的測評結(jié)果，i=1，2，3，4，其中x1是根據(jù)上述模型所得到的測評結(jié)果。

CI（Capability Index）即“能”的指數(shù)，是指根據(jù)與“能”有關(guān)的影響因素的測評數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評價值加權(quán)平均的結(jié)果；wC是指“能”的權(quán)重系數(shù)；計(jì)算公式如下：

式（3）中，wCi是對于“能”而言的第i個測評指標(biāo)的綜合權(quán)系數(shù)；xi是對于“能”而言的第i個測評指標(biāo)的測評結(jié)果，i＝1，2，3，4，其中xi是根據(jù)上述模型所得到的測評結(jié)果。

II（Industrious Index）即“勤”的指數(shù)，是指根據(jù)與“勤”有關(guān)的影響因素測評數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評價值加權(quán)平均的結(jié)果；wI是指“勤”的權(quán)重系數(shù)；計(jì)算公式如下：

式（4）中，wIi是對于“勤”而言的第i個測評指標(biāo)的綜合權(quán)系數(shù)；是對于“勤”而言的第i個測評指標(biāo)的測評結(jié)果，i=1，2，3，4，其中x1是根據(jù)上述模型所得到的測評結(jié)果。

AI（Achievement Index）即“績”的指數(shù)，是指根據(jù)與“績”有關(guān)的影響因素的測評數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評價值加權(quán)平均的結(jié)果；wA是指“績”的權(quán)重系數(shù)；計(jì)算公式如下：

式（5）中，wAi是對“績”而言的第i個測評指標(biāo)的綜合權(quán)系數(shù)；xi是對于“績”而言的第i個測評指標(biāo)的測評結(jié)果，i=1，2，其中x1是根據(jù)上述模型得到的測評結(jié)果。

（二）國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)指數(shù)計(jì)算過程

為了測試所建干部素質(zhì)評價數(shù)學(xué)模型的科學(xué)性及可操作性，我們選取了A市國家機(jī)關(guān)干部作為樣本。A市現(xiàn)有國家機(jī)關(guān)中層干部143人。我們對這143名干部進(jìn)行測試評價。為了使評價工作更能體現(xiàn)不同調(diào)查對象的意見對調(diào)查結(jié)果的重要程度的區(qū)別，將評價組分成三個小組，即上級評價組、同級評價組、下級評價組。上級評價組即干部的上級領(lǐng)導(dǎo)，在本例中即是國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同級評價組即與被評價對象同級的管理干部，需要說明的是，由于這143名管理干部工作性質(zhì)還有區(qū)別，不同的干部接受評價的人群及人數(shù)會有所不同。下級評價組即干部所管理的員工。由于單位規(guī)模的差異，不同的干部接受評價的人數(shù)會有差異。因此，每個評價小組分別由若干相關(guān)人員組成，根據(jù)調(diào)查問卷及專家意見，其權(quán)重分配為P=｛0.4，0.2，0.4｝。采用前述的評價模型，我們以A市國家機(jī)關(guān)干部甲的測評結(jié)果為例，對于每個測評指標(biāo)，詳細(xì)分析管理干部素質(zhì)評價結(jié)果計(jì)算過程。

表1、表2、表3分別給出了三個評價組對干部甲的素質(zhì)評價統(tǒng)計(jì)情況。

“德”的評審因子集合為：

U=｛u1，u2，u3，u4｝=｛政治品質(zhì)，政治水平，組織紀(jì)律，團(tuán)隊(duì)精神｝

權(quán)系數(shù)行向量確定為：P=（P1，P2，P3，P4）=（0.3，0.2，0.2，0.3）

評語集合為：

V=｛v1，v2，v3，v4｝＝｛好，較好，一般，差｝

按照李克特量表，評語等級行向量為：

表1 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價匯總（上級評價）被評價干部姓名：干部甲

表2 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價匯總（同級評價）被評價干部姓名：干部甲

R的諸元素rij即為評審因子ui（i=1，2，3，4）獲得評語等級j（j=Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ）的比率，它是以單因子評價形式出現(xiàn)的。

運(yùn)用綜合法計(jì)算可得：

按照最大隸屬度原則，上級評價組對該干部的綜合評價結(jié)果為“好”。

此結(jié)果表明：對于干部甲素質(zhì)指標(biāo)“德”而言，上級評價組50%的人認(rèn)為好（Ⅰ級），37%的人認(rèn)為較好（Ⅱ級），13%的人認(rèn)為一般（Ⅲ級），無很不滿意的人。干部甲素質(zhì)綜合評價指數(shù)為：

依據(jù)同樣的方法，根據(jù)表2、表3中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以依次計(jì)算出干部甲素質(zhì)評價各項(xiàng)指標(biāo)評價指數(shù)，見表4、表5。

表3 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價匯總（下級評價）被評價干部姓名：干部甲

表4 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)分組評價結(jié)果匯總被評價干部姓名：干部甲

表5 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價結(jié)果匯總被評價干部姓名：干部甲

三、市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價實(shí)證研究

我們?nèi)砸訟市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價為例，對國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價進(jìn)行實(shí)證研究。對A市國家機(jī)關(guān)143名干部進(jìn)行了素質(zhì)評價。

（一）A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價結(jié)果符合正態(tài)分布

圖1給出了A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價得分分布圖。

圖1 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價得分分布

由圖1可以看出，A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價結(jié)果符合正態(tài)分布。說明我們選取的指標(biāo)體系可靠。

（二）A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價二級指標(biāo)結(jié)果分析

圖2給出了A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價各項(xiàng)指標(biāo)平均得分圖。

由圖2可以看出，在A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)構(gòu)成要素中，“德”的得分最高，“勤”次之，“績”略低于平均得分，“能”得分最低。這說明，A市從國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，對干部的政治思想素質(zhì)和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神比較滿意，對干部的工作業(yè)績還有更高的期待，對干部的管理能力還有待提升。針對這一結(jié)果，A市加大了對干部執(zhí)政能力的培訓(xùn)鍛煉。

圖2 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價各項(xiàng)指標(biāo)平均得分

（三）A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價指標(biāo)“德”的評價結(jié)果分析

圖3給出了A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價“德”的指標(biāo)得分圖。

圖3 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價“德”的指標(biāo)得分

由圖3可以看出，在A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價指標(biāo)“德”所屬的三級指標(biāo)中，“政治品質(zhì)”得分最高，“組織紀(jì)律”次之，干部的“政策水平”和“團(tuán)隊(duì)精神”有待加強(qiáng)。由此可以看出，干部不能單兵作戰(zhàn)、閉門造車，應(yīng)提升政策水平，攜手聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。要制定有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會政策精神，提高政策水平。加強(qiáng)交流與合作，營造良好的工作環(huán)境。

（四）A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價指標(biāo)“能”的評價結(jié)果分析

圖4給出了A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價“能”的指標(biāo)得分圖。

圖4 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價“能”的指標(biāo)得分

由圖4可以看出，在A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價指標(biāo)“能”所屬的三級指標(biāo)中，“業(yè)務(wù)水平”得分最高，“協(xié)調(diào)能力”次之，干部的“知識更新”和“管理能力”存在不足。據(jù)此結(jié)果，A市國家機(jī)關(guān)一方面加大對干部進(jìn)行新知識培訓(xùn)，同時逐步放權(quán)，實(shí)行目標(biāo)管理，管理權(quán)限重心下移，給廣大干部更多的自主權(quán)，干部的工作積極性得到了極大的調(diào)動，管理能力不斷提升。

（五）A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價指標(biāo)“勤”的評價結(jié)果分析

圖5給出了A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價“勤”的指標(biāo)得分圖。

圖5 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價“勤”的指標(biāo)得分

由圖5可以看出，在A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價指標(biāo)“勤”所屬的三級指標(biāo)中，“精神面貌”得分最高，“出勤率”和“工作效率”次之，干部的工作“主動性”不夠。這反映出A市國家機(jī)關(guān)干部在勤奮敬業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加工作的主動性。國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工對干部的要求是主動出擊開展工作，而不能被動應(yīng)付。這也從另一個側(cè)面反映出，A市的管理模式還處于集權(quán)式管理階段，干部的自主權(quán)不足，直接導(dǎo)致了工作的積極性不夠。因此，應(yīng)逐步向干部放權(quán)。

（六）A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價指標(biāo)“績”的評價結(jié)果分析

圖6給出了A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價“績”的指標(biāo)得分圖。

圖6 A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價“績”的指標(biāo)得分

由圖6可以看出，在A市國家機(jī)關(guān)干部素質(zhì)評價指標(biāo)“績”所屬的三級指標(biāo)中，“目標(biāo)完成”情況很好，但“工作效果”還不令人十分滿意。這說明，人們對于工作業(yè)績的評價，不僅要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。在做管理工作時，要樹立“精品意識”，眼界要開闊，站位要高遠(yuǎn)，緊緊圍繞國家機(jī)關(guān)的發(fā)展大局開展工作，務(wù)求實(shí)效。

［1］中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例［M］.北京：中國方正出版社，2004.

［2］李曉華，胡金秀，周國強(qiáng)，等.建立人防黨政管理干部模糊綜合評價模型的研究［J］.河北工業(yè)科技，2003，（4）：63-66.

［3］童澤望.人防黨政管理干部素質(zhì)綜合評價的指標(biāo)體系及模型研究［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（4）：79-81.

［4］金鍵.以目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)績效考核［J］.中國人力資源開發(fā)，2000，（6）：28-29.

［5］李健.關(guān)于人力資源開發(fā)中的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)研究［J］.天津理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（3）：89-93.

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［7］Wanru Su.CuXTomer Satisfaction：The Impact of Responsiveness，Promotion 37 Orientation，Service Quality and Relational Behavior［J］.Asia Pacific Advances in Consumer Research，1999，（3）：59-60.

Analysis of Evaluation Model for Government Officials

Li Gang,Huang Zuguang

In order to make the evaluation of government officials more reasonable and rational,the fuzzy set theory shall be used in building the evaluation model.Research shows that the fuzzy and comprehensive evaluation model is both feasible and scientific,which can offer the fair and objective evaluation of government officials.

government officials;quality evaluation;fuzzy matrix

F062.9

A

1007-2101（2011）01-0093-05

2010-07-08

李鋼（1979-），男，河北冀州人，河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生，河北省紀(jì)委主任科員，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)；黃祖光（1970-），男，河北衡水人，石家莊鐵道大學(xué)后勤處高級工程師，管理工程學(xué)博士，研究方向?yàn)楣芾砉こ獭?/p>

焦世玲

責(zé)任校對：王巖云