劉鋒

（石河子大學后勤管理處 新疆石河子 832000）

高校反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問題及對策探析

劉鋒

（石河子大學后勤管理處 新疆石河子 832000）

高校反腐倡廉建設制度體系的建立和完善，是反腐倡廉取得效果的前提和保證，制度的執(zhí)行力則是高校反腐倡廉建設取得成功的關鍵。目前高校在反腐倡廉制度執(zhí)行力上還存在問題，本文通過探討制度執(zhí)行力的途徑和對策，進一步強化高校反腐倡廉制度執(zhí)行力。

高校；反腐倡廉制度；執(zhí)行力

胡錦濤總書記在黨的十七屆中央紀委五次全會的重要講話中突出強調，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。他指出，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。當前，在加強高校反腐倡廉制度建設的過程中，必須研究解決好反腐倡廉制度執(zhí)行力這一問題。下面，結合我校的一些做法，通過調查研究，分析了當前高校反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問題，并針對存在問題提出了相應的對策。

一、高校在反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的主要問題

（一）制度流于表面形式，未真正實抓實干。當前，國內大多數高校都十分重視各項規(guī)章制度建立，尤其是有關反腐倡廉的制度更是不斷出臺，一些高校還將有關反腐倡廉的制度匯編成冊。表面上看，這是很直得我們欣賞的，但仔細研究便可以發(fā)現一種“怪現象”：大量的制度出臺，只是為了備一些場面所需，更有勝者是為了應付上級而建立這些制度。換句話說，這些制度只是一種擺設，滿足于裝門面，即寫在紙上、貼在墻上就是制度的執(zhí)行?？傊痪湓?，制度未能真正得到落實，上至領導干部，下至普通工作人員都缺乏制度意識。

（二）根據自身利益做選擇。相對于上文有的高校的制度未能真正落實，下面一些高校的做法更是讓人難以接受。有的高校的領導者在執(zhí)行反腐倡廉制度時，堅持雙重標準，把制度的統(tǒng)一性、完整性、合理性放在一邊，根本不講究制度的合法性和原則性，根據自身利益的需要，對對自己有利可圖的、符合自己現實需要的就執(zhí)行，反之就找借口規(guī)避，要么借故不執(zhí)行，要么執(zhí)行就變相?？傊?，由于缺乏相應強有力的制度監(jiān)督、制約，更無相應配套的防懲措施，于是在一些高校經常發(fā)生中層以上領導腐敗的現象。

（三）故意曲解為個人所用。縱觀當前高校發(fā)生的中層以上領導的腐敗問題，我們不難發(fā)現，引起這些人腐敗的一個重要原因就是，他們故意曲解制度本身所蘊含的精神實質，未能真正理解制度所包涵的內容及懲治措施。于是在實踐中總是巧用制度，用活制度，事事為己考慮，以對自身有利的方式解釋制度、執(zhí)行制度。這就導致從公共利益出發(fā)制定的制度成為滿足領導干部或少數團體利益的工具，違背了制度的根本要意及宗旨。

二、我校在提升反腐倡廉制度執(zhí)行力上的主要做法

（一）加大監(jiān)督檢查力度，推動中央和兵團黨委重大決策部署的貫徹落實。一是維護好黨的政治紀律。教育和引導黨員干部進一步增強政治紀律意識、責任意識，堅定政治立場，堅定中國特色社會主義信仰，自覺做到堅持黨的基本路線不動搖，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。二是開展好專項檢查。按照十七屆中央紀委五次全會要求，結合我校實際情況，抓好中央擴大內需政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央擴大內需有關教育投資在我校投資項目的工程安全、資金安全、干部廉政安全；抓好獎助學金發(fā)放的監(jiān)督檢查，嚴防虛報冒領和吃“空餉”等問題的發(fā)生，確保中央各項惠民政策落到實處；抓好“211”三期建設教育專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。

（二）深化教育，進一步增強領導干部廉潔自律意識。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育，深入開展反腐倡廉示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高黨員領導干部拒腐防變的意識和能力。認真學習黨的十七屆四中全會精神和胡錦濤同志在中紀委十七屆五次全會上的講話，組織開展好兩個活動載體的專題教育。協助校婦委會開展好“家庭助廉”活動，以“家庭助廉”為主題，采取多種形式；開展好第十二個黨風廉政教育月活動。大力推進廉政文化建設，廣泛開展豐富多彩的廉政文化進校園活動。注意發(fā)揮各種文化陣地和藝術形式作用，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種傳媒，積極開展網評活動；采取生動活潑的教育形式，在教職員工中，在青年學生中深入進行反腐倡廉教育，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀，發(fā)揮好高校教育的主陣地作用。在全校開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育和大學生廉潔教育，包括組織《廉政準則》知識測試、家庭助廉、觀看警示片、發(fā)放學習材料、聽取專題報告等增強我校黨員干部的法制觀念和紀律意識，強化廣大黨員干部特別是領導干部的反腐倡廉制度意識。

（三）進一步加強干部作風建設，促進優(yōu)良校風學風的形成。認真貫徹落實十七屆四中全會關于加強和改進黨的作風建設的要求，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力解決黨性、黨風方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風促校風帶學風。切實加強領導干部和校機關作風建設。按照四中全會《決定》的要求，堅決糾正脫離群眾的不良風氣，加大治懶治庸力度，提倡干部真抓實干的作風。堅持領導干部深入基層、深入群眾，堅持調查研究，注重傾聽師生員工的心聲，凡涉及群眾利益的重大決策都要向群眾公開，廣泛聽取群眾意見；建立健全校領導聯系學院、職能部門、基層黨組織、學科帶頭人以及民主黨派和黨外代表制度；堅持以人為本，著力解決師生員工反映的實際問題，為他們排憂解難；按照中央的要求，大力整治文風會風，嚴格控制發(fā)文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費和規(guī)模；加強師德師風建設，堅決治理學術不端行為；進一步完善領導干部雙重組織生活會制度，反對黨內生活庸俗化；加強對作風建設情況的監(jiān)督檢查，引導領導干部保持高尚情操和良好作風。

（四）強化制度建設，完善制約監(jiān)督機制，推動黨風廉政建設責任制落到實處。我校長期堅持黨委中心組學習、黨政主要領導講廉政黨課、黨風廉政建設教育月、反腐倡廉宣傳教育聯席會議等反腐倡廉教育制度；堅持領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢質詢、罷免、校務公開、領導干部問責、廉政承諾、有關事項報告等反腐倡廉監(jiān)督制度；堅持和完善行政審批、干部人事、財務管理、特殊招生、基建工程、物資采購、科研經費等重點部位和領域的預防腐敗制度，堅持依法依紀安全文明辦案、規(guī)范辦案、責任追究懲治腐敗的制度。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，進一步規(guī)范決策程序，細化決策事項，對事關學校和本單位改革發(fā)展全局的重大問題以及重要干部任免等事項必須廣泛聽取群眾意見。深化招生制度改革，深入實施招生“陽光工程，不斷擴大招生公開范圍，豐富公開內容，規(guī)范公開流程，完善公開形式，確保招生工作在陽光下運行，嚴格規(guī)范各種特殊類型招生行為，加強對招生錄取環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，確保招生公平公正。加強財務管理監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，推行審計結果通報和公告制度，特別是加大對領導干部離任審計的力度，完善經濟責任審計制，運用審計成果，為推動學校工作服務。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，班子成員發(fā)生變化或分工進行調整時，及時進行責任分解，各單位均要與所屬科室簽訂黨風廉政建設責任書；各單位的黨委書記履行領導反腐倡廉建設第一責任人的職責，親自抓，負總責，堅持每年上一次黨課或做廉政報告，領導班子其他成員也要根據分工抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)察力度，加大從源頭上預防和治理腐敗力度。

1.做好重點單位、部門的糾風目標管理工作，深入推進糾風專項治理工作，重點解決好幾個突出問題：一是規(guī)范教育收費行為，實行收費審批公示、報備和責任追究等制度，嚴肅查處教育亂收費行為。二是鞏固“小金庫”專項治理工作成果，凡查出有“小金庫”的單位，將嚴肅處理，并追究領導責任。三是認真開展工程建設領域突出問題的治理工作；四是加大對科研經費使用情況的監(jiān)督，使科研經費使用合理、透明和最大效益化。五是繼續(xù)治理不合理的檢查、大處方等增加群眾負擔的問題，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風；六是繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。

2.協助黨委逐步推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度。繼續(xù)推進校務、院務公開工作。認真解決公開工作中存在的問題，進一步提高公開的質量和水平。

3.按照《石河子大學建設工程、物資（設備）采購招標監(jiān)督辦法（暫行）》加強對基建工程項目和物資采購的執(zhí)法監(jiān)察工作。進一步規(guī)范建設工程招投標行為和教學儀器設備、圖書資料等各類物資采購行為。加強對招投標過程的監(jiān)督，嚴格規(guī)范采購行為，增加采購工作透明度。

4.加強民主監(jiān)督，開展民主評議政風行風活動，加大群眾代表參與評議的力度。切實發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，做到信息反饋制度化。

5.充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察學會的理論研討平臺作用。積極參加中國監(jiān)察學會教育分會和兵團紀檢監(jiān)察學會的活動，積極努力探索，廣泛調研、深入研究，建立和完善具有教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系，引領和推進學校反腐倡廉各項工作。

（六）加大查處違紀案件工作的力度，堅決遏制腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭。

1.嚴肅查辦發(fā)生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗問題；嚴肅查處利用職權、職務和崗位的便利為個人、親友謀取私利的案件；嚴厲查處在圖書教材采購、基建工程建設、學生用品采購等工作中的商業(yè)賄賂案件，查處招生、考試、收費中徇私舞弊、弄虛作假等嚴重損害學校形象和群眾利益的案件；嚴肅查處嚴重違反政治紀律、組織紀律和財經紀律案件。綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，對違紀違法人員從政治上經濟上給予嚴厲懲處。

2.發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設性作用，建立和完善“一案兩報告”制度，通過深入剖析典型案件，查找案發(fā)原因總結經驗教訓，開展警示教育。

3.建立健全查辦案件工作的內部制約和監(jiān)督機制、健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規(guī)定，嚴格依法依紀辦案。

三、強化高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策

（一）完善宣傳教育機制。眾所周知，任何一項反腐倡廉制度執(zhí)行的好壞情況，都取決于廣大黨員干部覺悟的高低情況。只有廣大黨員干部自覺執(zhí)行并主動維護反腐倡廉制度，這些制度才能真正得到落實。為此，我們要加強對廣大黨員干部執(zhí)行制度的宣傳教育，真正把制度宣傳納入反腐倡廉的大宣教格局之中，分層次、分內別、有重點、有難點地采取形式多樣的活動形式，深入開展反腐倡廉制度的學習宣傳教育活動，尤其要抓好各級領導干部特別是主要領導干部的自覺性，使他們自覺按制度開展各項工作。此外，在宣傳教育的內容和形式上，要注重針對性、實效性及時效性。胡錦濤同志在中紀委全會講話中曾特別指出了三種教育形式，即示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提出要切實強化對黨內法規(guī)和制度的宣傳教育，而且要多渠道、多形式經常講、反復講，讓黨員、群眾都了解，從而有效監(jiān)督這些法規(guī)制度的執(zhí)行。

（二）建立健全對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核機制。執(zhí)行制度是一個動態(tài)變化的過程，自始至終都存在著個人權力和公共權力，個人利益和全局利益的多重博弈。為此，我們要盡早預防和及時糾正個別干部在制度認識上的錯位、制度執(zhí)行上的越位、制度維護上的缺位，關鍵是要把組織的愿望轉化為防范措施。具體而言，我們除了要對執(zhí)行制度的基本原則、核心思想、重要程序、檢查標準等作出明確的規(guī)定外，還要結合各個單位的實際狀況，制定具體可行的督查標準，切實加強對制度執(zhí)行情況的檢查；要把反腐倡廉主要制度的執(zhí)行情況，納入單位黨風廉政建設考核和黨員干部年終考核中去；積極搭建方便監(jiān)督、全面監(jiān)督和能夠監(jiān)督的平臺和條件，注重把經常性的工作督查與深入實際的明察暗訪結合起來，真督實查；對督查和考核結果應公開通報，獎懲分明。

（三）加大對違反制度行為的糾錯追責力度。一些領導干部之所以執(zhí)行雙重標準，經常把反腐倡廉制度放在一邊而去做違規(guī)的事情，一個重要的原因就是我們的糾錯追責力度不夠。為此，在實際工作中，我們要明確違反制度的懲戒性規(guī)定，實行執(zhí)行制度問責制，分層次、分責任、分輕重加大懲治力度。具體而言，對那些大法不犯、小錯屢犯者，我們要加強對他的警示教育，先教后誅；對那些屢犯屢教而又屢不改者，我們要堅決追究其責任，決不能因為未犯大規(guī)大制而棄之不教；對那些經常堅持雙重標準而作違法違紀的領導干部，我們發(fā)現一例就要嚴懲一例餓，絕不姑息；對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題得不到有效解決的部門和單位，我們要追究相關領導干部的責任。

（四）要深入推進校務公開，強化民主管理、民主監(jiān)督。近年來，高校接二連山發(fā)生高層違紀而腐敗問題，造成這些高層領導干部犯罪的一個重要原因就是政策執(zhí)行中未能堅持民主集中制原則，一些大事幾個人說了算，暗箱操作。為此，我們要堅持民主集中制，實行校務公開，這樣才能積極調動廣大教職員工辦學的激情，實現決策的科學化、民主化。因此，高校要加強對推行校務公開工作的認識，暢通民主渠道，健全相關規(guī)章制度，擴大公開的內容及范圍，堅決防止和糾正借故保密等理由而不公開、假公開、不及時公開和避重就輕等問題。

（五）領導干部要做執(zhí)行制度的表率。俗話說，領導干部就好比一個火車頭，廣大教職員工就好比各個車廂，火車頭開的好壞，直接影響各節(jié)車廂的走向。因而，提高制度執(zhí)行力，領導干部必須以身作則，率先做制度的堅決執(zhí)行者和擁護者。具體而言：領導干部要帶頭執(zhí)行各項反腐倡廉制度，堅持統(tǒng)一標準，樹立制度面前無特權、制度約束沒例外的思想；在遵守制度方面行動先于一般的干部、標準高于一般的干部、要求嚴于一般的干部，自覺接受黨組織和廣大教職員工的監(jiān)督；堅決維護各項反腐倡廉制度，真抓實干，堅持原則辦事，有效維護制度的嚴肅性和權威性，積極帶領廣大教職員工同一切腐敗現象作斗爭。

（六）加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，為反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。紀檢監(jiān)察人員要不斷加強理論學習，進一步提高思想政治素質，增強宗旨意識、大局意識、責任意識、憂患意識，始終保持政治上的清醒和堅定；要加強紀檢監(jiān)察相關法律法規(guī)知識和業(yè)務知識學習活動，進一步提高紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀水平；要加強實踐鍛煉，加大培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，著力提高工作能力和水平，不斷增強推動教育科學發(fā)展、促進校園和諧的本領，增強統(tǒng)籌協調、整體推進工作的本領，增強堅決懲治腐敗、有效預防腐敗的本領。進一步強化內部管理，加強和改進工作作風，深入實際、深入學院、深入群眾，堅持求真務實、真抓實干，始終保持謙虛謹慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持恪盡職守、秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守，進一步樹立紀檢監(jiān)察干部公道正派、清正廉潔、堅持原則、與人為善，可親、可信、可敬的形象。

[1]建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要[M].中國方正出版社，2005.

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[3]胡錦濤.建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效[R].在十七屆中央紀委五次全會上發(fā)表的重要講話.

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[5]房亞明.淺議構建高校反腐倡廉工作長效機制[J].中國監(jiān)察，2009（22）.

劉鋒（1971-），男，石河子大學后勤管理處黨委書記、副教授，主要從事管理研究。

2010-11-23