周勁松

(湖南工業(yè)職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410208)

以項目化管理推進國家示范性高等職業(yè)院校建設
——以湖南工業(yè)職業(yè)技術學院為例

周勁松

(湖南工業(yè)職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410208)

推行項目化管理將為高職院校的發(fā)展與改革帶來前所未有的活力。在堅持理念先行、以人為本、激勵與引導等原則的前提下，從戰(zhàn)略、制度、監(jiān)控、文化四個層面推進國家示范性高職院校的項目化管理建設，這具有重要的實用與可供借鑒價值。

示范性高職院校；項目化管理；建設；效能

項目化管理作為一種以項目為中心的長期性組織管理方式，就是站在高層管理者的角度對組織中各種各樣的任務進行項目管理，其主導思想是把任務當作項目來進行管理。項目化管理是上世紀60年代起始于美國航空航天業(yè)的一種先進管理方法，由于其在提高企業(yè)運行效能方面具有明顯優(yōu)勢，這種管理方法很快在各類企業(yè)中得到推廣應用并向非企業(yè)組織滲透。湖南工業(yè)職業(yè)技術學院立項國家示范性高等職業(yè)院校項目院校以來，將先進的項目化管理理念和管理方法引進學院，有效推進了國家示范性高等職業(yè)院校建設，提升了學院的發(fā)展能力。

一、深刻認識到高職院校推行項目化管理的必要性

深刻認識到高職院校作為一種為社會提供智力和人才服務的組織，與企業(yè)一樣，引入項目化管理模式，將為學校的發(fā)展與改革帶來前所未有的活力。而國家示范性高等職業(yè)院校項目建設本身作為一個項目，對于高職院校來說，其深遠的影響不言而喻，其項目實施的緊迫性和艱巨性也眾所周知，因此，推行項目化管理是國家示范性高等職業(yè)院校項目建設院校提高項目建設效能的必然選擇，也是國家示范性高等職業(yè)院校做“管理的模范”的應有之義。

（一）、項目化管理是推動學校變革的巨大引擎

項目化管理是改善組織對各種資源利用的計劃、組織、執(zhí)行和控制方法達到既定目標的一種行之有效的管理模式，其首要特征是圍繞項目任務來配置資源，與傳統(tǒng)的按照部門職能來組織任務的模式來比較，首先打破的是傳統(tǒng)的固定建制的組織形式，可以消除學校長期以來頑固存在的部門本位思想和“踢皮球”現(xiàn)象。其次，通過項目化管理思想的引入，將促進學校教職員工反思自己的崗位職責，因為一旦失去項目任務，其部門設置和人員編制就失去存在的理由，這就會驅動全體成員主動融入到學校的各項建設中去，而不是原來的“避之尤恐不及”。

（二）、項目化管理是提高學校運行效能的基本途徑

項目管理采取面向對象（即項目）的管理模式，把項目本身作為一個組織單元，可以根據(jù)具體需要配備合適的項目團隊，項目成員來自不同職能部門的工作人員，共同為項目目標的實現(xiàn)而努力，組織的靈活性使組織的活力和效率的預期容易實現(xiàn)。同時，按項目進行管理就是把學校的管理責任分散為具體項目的管理責任，由各項目負責人具體對各項目負責，確保各項目的執(zhí)行及完成。而各項目負責人可以將項目分解為更小的的責任單元，有利于組織對項目執(zhí)行情況及成員工作的考核、監(jiān)督，有利于企業(yè)整體目標的實現(xiàn)，從而建立起一種“層層落實，逐級負責”的運行機制，最大限度地調動參與人員的積極性和創(chuàng)造力。項目實施過程中的這種以目標為導向逐一地解決問題的組織形式，可以確保任務目標的最終實現(xiàn)，也為學校開展扁平化管理創(chuàng)設良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“學生滿意、家長放心、員工受益、企業(yè)歡迎”的辦學目標。

（三）、項目化管理是集中攻克復雜問題的必要手段

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高等職業(yè)教育內涵發(fā)展和質量提升的內在要求日益迫切，高職院校面臨著基礎能力建設、人才培養(yǎng)模式改革和發(fā)展策略研究等方面的艱巨任務，傳統(tǒng)的按部門職責組織項目建設的模式已不能適應現(xiàn)實的需要。要在限定的時間內完成復雜問題的攻堅工作，就必須組織一支強有力的團隊，并賦予其一定的組織、決策和實施的權利，才能高質量按時完成全部項目任務。

二、科學制定國家示范性高等職業(yè)院校建設項目化管理的基本原則

國家示范性高等職業(yè)院校項目建設作為項目化管理的對象，在一定時域范圍內，是職業(yè)院校的中心任務，并對學校的整體建設和改革產(chǎn)生重大影響，因此，學院按照系統(tǒng)化的基本要求，制訂并貫徹了科學的管理原則。

（一）、理念先行原則

在實施國家示范性高等職業(yè)院校建設項目化管理前通過會議、培訓和輿論為項目化管理變革造勢，使全體教職員工包括上層領導悉知項目化管理的重要性，激發(fā)了全員對項目化管理的熱情，形成自上而下對項目化管理的關注、支持和參與的局面，形成項目化變革的形勢和氛圍，為下一步變革的進行奠定基礎。為推進項目化管理變革的正常進行，要提前做好包括組織機構設計、任務項目化設計和獎懲制度設計等必要的技術準備工作，并經(jīng)過反復醞釀成熟后才確定啟動項目化管理。當然，國家示范性高等職業(yè)院校項目建設方案和任務書是預先設計并經(jīng)過教育部、財政部批準實施的，本身便具有比較成熟的項目化特征，這也為項目化管理提供了難得的基礎技術條件。

（二）、人本原則

項目化管理的終極目標是提高全員發(fā)展的內驅力進而提升學校的執(zhí)行力、發(fā)展力，因此項目化管理應貫徹落實“相信員工、依靠員工、發(fā)展員工”理念，支持和鼓勵全體員工積極參與項目申報和建設，每位員工都能自覺作為項目實施主體參與學校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)“項目鏈”中來。通過職能的重組和人員的重組，形成“事事有人做，人人有事做”的局面，才能進一步推進包括國家示范院校項目建設在內的各項工作的有效實施。

（三）、激發(fā)與引導為主原則

項目化管理根本的目的在于在規(guī)定的經(jīng)費投入前提下，以盡可能高的效率完成預定目標，實現(xiàn)項目技術和性能指標，而項目負責人不再是傳統(tǒng)意義上的“管理者”，其身份更多的是項目的組織者。因為國家示范性高等職業(yè)院校項目建設是一個系統(tǒng)化的項目，涉及學校改革發(fā)展的方方面面，各級項目團隊的人員構成相當復雜，已基本脫離了原有的行政機構的整體框架。項目負責人所轄的團隊不再那么層次分明，以“指揮與控制”為基調的傳統(tǒng)管理不再具有效率，為增強團隊的戰(zhàn)斗力，要制定激發(fā)與引導團隊戰(zhàn)斗力，從而提升項目管理執(zhí)行力的基本原則。

（四）、有效激勵原則

項目執(zhí)行的結果不但要使項目相關方滿意，也應使項目參與者滿意，為此，學院在推進國家示范性高等職業(yè)院校建設項目化管理應堅持有效激勵的原則，致力于建立職責與權利對等基礎上的有效激勵機制，保證管理的及時性、有效性，成為項目化管理的堅強后盾。與傳統(tǒng)職能管理不同，項目化管理以明確的項目目標為剛性指標，項目負責人要在項目范圍、時間、成本、風險和質量之間做出最佳平衡，與其對項目負有的不可推卸的責任相對應，應明確規(guī)定其對目標實現(xiàn)后獲得的相應報酬及其在團隊中的分配。

三、全面推進國家示范性高等職業(yè)院校建設項目化管理的實施

（一）、圍繞戰(zhàn)略目標精心組織項目化

學院圍繞“一基地三中心”（湖南機械裝備制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，機械裝備制造企業(yè)技術服務中心，工程機械海外拓展人才輸送中心，社會、企業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移培訓中心）的示范院校建設目標，確立項目唯一的最高責任人為院長。為提高項目化管理的效率，對整個項目進行了層次化處理：首先是就整個項目設計了由五大重點專業(yè)建設項目、五個其它建設項目和3個學院配套項目組成的示范院校建設一級項目體系，每個項目確定了唯一的項目負責人。然后是指導一級項目負責人和項目團隊對一級項目進行了分解，13個一級項目分解成175個二級項目，并進而分解為819個三級項目。經(jīng)過精心組織的項目化過程，形成了由13名一級項目負責人、62名二級項目負責人、151名三級負責人和483名項目團隊成員組成的示范院校建設項目執(zhí)行隊伍。

（二）、加強組織與制度建設為項目化管理保駕護航

為規(guī)范國家示范性高等職業(yè)院校建設項目化管理，學院全面了項目建設組織建設和制度建設。一是成立了由院長任組長的國家示范性高職院校項目建設領導小組，對項目建設目標、任務、內容、資金籌措、經(jīng)費分配及人員調配等重大事項進行審定和決策，全面領導項目建設工作；二是設立了國家示范性高等職業(yè)院校項目建設辦公室，負責貫徹執(zhí)行、組織落實領導小組的決策和決定，并負責項目建設的技術標準設計；三是出臺了“示范院校項目責任制管理辦法”，建立了項目建設“層層落實、層層把關”的工作機制，要求一級項目負責人對所負責項目的整體實施進度和建設質量負責，并負責項目團隊的管理和指揮，二級項目負責人應對一級項目負責人負責；四是實行了項目建設部門組織負責制。規(guī)定項目建設部門負有組織本部門人員參與、協(xié)助項目建設和為相關工作提供便利條件的義務，對承建項目的完成質量負有領導責任。要求項目建設部門貫徹執(zhí)行、組織落實領導小組的決策和決定，加強項目的指導、檢查并監(jiān)督建設項目的實施；五是實施了業(yè)務歸口部門統(tǒng)籌制度，規(guī)定教務處、學生處、組織人事處要按照統(tǒng)籌安排的原則做好教學改革與教學建設、校園文化建設和體制機制改革方面的項目跟蹤指導和實時監(jiān)控；六是組織一級項目建設單位、項目負責人共同與學院簽定項目建設任務責任書，二級項目建設部門、二級項目負責人共同與一級項目建設部門及一級項目負責人簽定項目建設任務責任書，三級項目負責人與二級項目負責部門和其負責人簽定項目建設任務責任書，進一步明確了項目負責人和項目團隊的責、權、利。

（三）、完善項目標準監(jiān)控項目實施

為加強各級項目建設的指導，學院制定并下發(fā)了“示范院校項目建設重點建設項目有關技術標準”、“國家示范性高職院校建設項目驗收標準”、“國家示范性高職院校項目建設支撐材料體系”、“國家示范性高職院校建設的項目建設資料規(guī)整的一般要求”、“國家示范性院校項目建設實訓室建設方案規(guī)范文本”等質量標準文件，要求各級項目嚴格按項目建設方案和任務書的規(guī)定和項目建設標準實施，確保項目實施的規(guī)范性和有效性；為加強項目建設資金管理，學院建立了分年度下達建設任務與項目資金額度的制度，出臺了“國家示范性高職院校項目建設專項資金使用暫行辦法”，通過專項資金管理責任制和專項經(jīng)費使用申報制，確保專項資金安全和使用效益；為切實落實對在建項目的過程監(jiān)控，制定了“國家示范性院校建設項目績效考核實施辦法”、“國家示范性高職院校建設項目管理辦法”等管理文件，實施了項目建設例會制度、項目建設月報制、月度檢查制、學期績效評估制、年度評估制和項目逐級驗收制，確保對項目建設進度和質量的全面掌控。

（四）、建立有效授權體系激發(fā)項目管理潛力

項目化管理的是通過高層管理者對項目負責人的授權進行的，而項目通常牽涉到多方面的資源使用和利益主體，為此，學院建立了有效合理的授權體系，確保項目負責人有調配必需資源和進行利益分配的權利。一是建立項目申報制和招標制，鼓勵各部門和個人在示范院校項目建設總體框架下申報項目，項目負責人有自主組建項目建設團隊的權力，項目建設小組的成員可不受部門編制的限制；二是出臺了“國家示范性高等職業(yè)院校建設項目負責制實施細則”，按項目工作量大小和項目難度配給一定的補貼工作量，項目負責人有權根據(jù)項目成員貢獻度大小自主分配補貼工作量，激發(fā)和調動了項目負責人工作的主動性、積極性和創(chuàng)造力；三是建立項目負責人權力制衡機制，負責人在資金使用、人員調配、項目工作量分配和其它資源使用行為必須接受學院相關部門的監(jiān)控，而對外合同文件簽署、項目標價談判等重大事項的決定權必須由學院行使。

（五）、營造團隊文化凝聚全員向心力

項目化管理對學院現(xiàn)有文化的沖擊是顯而易見的，特別是在學院尚未真正完成組織結構扁平化改造、等級森嚴的職能組織形式依然存在的前提下開展項目化管理，為此，學院采取了一系列措施來營造團隊文化，凝聚全員向心力。一是分層次、分批次舉辦項目化管理專業(yè)知識培訓班，將項目化管理的思想和操作規(guī)程向全體員工進行充分有效的宣傳；二是貫徹項目化管理改革一盤棋的思想，在國家示范性高等職業(yè)院校建設實施項目化管理的同時，啟動了日常工作項目、中心工作項目、戰(zhàn)略創(chuàng)新工作項目等項目的申報和建設，設置了標準員工、優(yōu)秀處室、優(yōu)秀系部、優(yōu)秀教研組（班組）、優(yōu)秀員工等常規(guī)項目，從而建立了“人人爭項目，人人有項目”的你追我趕的工作格局，真正打破了固有的利益分配模式；三是進一步精簡機構，下移管理中心，逐步向扁平化管理過度，消除“官本位”和“職能本位”思想的影響，形成主要以項目為載體實施利益分配、“只爭項目，不爭位子”的良好風尚。

［1］ 教育部財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z]．教高[2006]14號

［2］ 關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見 [Z]． 教高［2006］16號

［3］ 陳至立.堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領高等教育全局,加強管理，提高質量,辦出特色[J].中國高等教育，2007（05）

［4］ 范唯，馬樹超．關于加快建設示范性高職院校的思考[J]．教育發(fā)展研究，2006(10)

［5］ 趙連華.論高等教育的觀念創(chuàng)新與體制創(chuàng)新 [J].高等教育研究，2007（03）

［6］ 張瑛,呂寧華.企業(yè)項目化管理組織運作績效評價研究[J].江蘇商論,2009(06)．

［7］ 周世全.高等學校R&D的項目化管理 [J].項目管理技術，2007（06）

［8］ 楊遠瓊.項目管理績效提升策略研究[J].科技創(chuàng)新導報,2009,(08)

Construction of National Model Higher Vocational Colleges Promoted By Project Management

ZHOU Jin-song
(Hunan IndustryPolytechnic,Changsha 410208,Hunan)

The necessity of the project management in higher vocational colleges is analyzed.The basic principles of the construction of project management are talked about.Countermeasures ofthe construction in Hunan Industry Polytechnic are introduced.

model higher vocational college;project management;construction;efficiency

G627

A

1671-5004（2011） 03-0080-03

2011-5-4

周勁松（1969-），男，湖南漣源人，副教授，湖南工業(yè)職業(yè)技術學院教務處處長，評建辦主任，主要研究方向：高等職業(yè)教育。