曾 靜

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2008級高等教育學(xué)專業(yè)，湖南 長沙 410205）

淺談新形勢下的高校就業(yè)法制教育工作機(jī)制建設(shè)

曾 靜

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2008級高等教育學(xué)專業(yè)，湖南 長沙 410205）

針對新形勢下高校畢業(yè)生求職就業(yè)時存在的常見法律問題，在分析高校就業(yè)法制教育工作缺失的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于從就業(yè)法制知識普及、就業(yè)法律問題發(fā)現(xiàn)、就業(yè)法律困難援助、就業(yè)法制教育保障等四方面建立健全高校就業(yè)法制教育工作機(jī)制的構(gòu)想。

高校；就業(yè)法制教育；工作機(jī)制

自高校畢業(yè)生就業(yè)由國家包分配轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鲹駱I(yè)，雙向選擇”以來，畢業(yè)生就業(yè)時就遭遇到一系列的法律問題。特別是近年來，受就業(yè)形勢嚴(yán)峻的影響，畢業(yè)生求職心切，又缺乏必要的就業(yè)法律知識和維權(quán)意識，導(dǎo)致?lián)p害用人單位利益和畢業(yè)生自己合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生。因此，如何針對畢業(yè)生在求職就業(yè)過程中遇到的法律問題，建立和健全高校就業(yè)法制教育工作相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)法制教育的實(shí)效性，成為亟需探討的重要問題。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)時存在的常見法律問題

1、上當(dāng)受騙。一些不良用人單位，利用畢業(yè)生社會經(jīng)驗(yàn)欠缺、法律知識匱乏、維權(quán)意識淡薄等弱點(diǎn)，侵犯畢業(yè)生的合法權(quán)益。有的巧立名目斂財，違規(guī)收取信息費(fèi)、報名費(fèi)、登記費(fèi)、資料費(fèi)、注冊費(fèi)、保證金、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用；有的以高薪為誘餌，迫使畢業(yè)生應(yīng)聘者立刻簽訂合同、約定高額毀約金，套牢畢業(yè)生；有的濫用試用期，多次約定試用期或故意延長試用期，榨取人力；有的不簽訂就業(yè)合同，以就業(yè)協(xié)議代替勞動合同、以口頭承諾代替書面合同，甚至不為畢業(yè)生辦理社會保險；有的雖簽訂了就業(yè)合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范，或是包含不平等格式條款；更有甚者，一些不法分子或傳銷團(tuán)伙，引誘、欺騙、敲詐畢業(yè)生，將畢業(yè)生引入歧途，給畢業(yè)生帶來精神、物質(zhì)上的損害，甚至人身傷害。

2、遭遇歧視。在目前供大于求的就業(yè)市場上，就業(yè)歧視普遍存在，一些本不該屬于招聘考核的內(nèi)容常被附加，比如對戶籍、學(xué)校、健康、年齡、經(jīng)驗(yàn)、身高、相貌的歧視。特別是女大學(xué)生，受到性別、年齡、身高、相貌歧視的現(xiàn)象尤為突出。

3、弄虛作假。有的畢業(yè)生為了在激烈的競爭中取勝，在招聘時向用人單位提供虛假的文憑、榮譽(yù)證書、學(xué)習(xí)成績、實(shí)習(xí)經(jīng)歷等信息，或故意隱瞞一些不良記錄，失信于社會、失信于用人單位、失信于學(xué)校，造成惡劣影響，貽誤自身前途。

4、隨意違約。有些畢業(yè)生契約意識淡薄，為追求個人利益最大化，不講誠信，“朝秦暮楚”、“一女多嫁”，同時與多家用人單位建立就業(yè)協(xié)議關(guān)系，與用人單位簽定協(xié)議后隨意毀約，給用人單位利益帶來損害，造成勞動關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧。

5、創(chuàng)業(yè)違法。當(dāng)前畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)意識得到較大增強(qiáng)，但在創(chuàng)業(yè)過程中，往往因?yàn)椴欢畡?chuàng)辦企業(yè)的注冊程序、稅務(wù)政策和合伙、買賣合同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律知識，導(dǎo)致輕則創(chuàng)業(yè)受阻、失敗，重則觸犯刑法。

6、不正當(dāng)維權(quán)。由于就業(yè)法律意識的薄弱，有些畢業(yè)生在正當(dāng)權(quán)益受到侵害時，不能理直氣壯地運(yùn)用法律武器來維護(hù)?；蛘哕浫醭挤?、忍氣吞聲，不敢主張自己的合法權(quán)益;或者采用“以暴制暴”、“以侵害對侵害”等報復(fù)手段來解決問題，給社會、給自己造成很大傷害。

二、當(dāng)前高校就業(yè)法制教育工作的缺失

1、重專業(yè)、輕法律。從高校管理者、各個學(xué)院乃至每一位輔導(dǎo)員，無不注重專業(yè)課的建設(shè)與改革，因?yàn)閷I(yè)課程的設(shè)置、教育水平直接關(guān)系到學(xué)生的“就業(yè)率”，影響對學(xué)校就業(yè)率的評估，關(guān)系到教師與教學(xué)主管部門的教育理念、教學(xué)方式的變化。但相當(dāng)多的高校對就業(yè)法制教育缺乏足夠認(rèn)識，沒有給予法制教育工作、法制教育工作人員應(yīng)有的重視，課程建設(shè)落后，課時安排不足，工作保障不力。

2、重理論、輕應(yīng)用。目前，高校法制教育的主渠道仍然是封閉型的課堂教學(xué)，學(xué)生法律素質(zhì)的評判標(biāo)準(zhǔn)仍然是法律基礎(chǔ)課的筆試成績。教師往往采用枯燥的傳統(tǒng)灌輸方式進(jìn)行教學(xué)，堆砌、羅列知識點(diǎn)而不進(jìn)行深度分析。部分高校雖安排了課外實(shí)踐，但往往局限于少量的法制講座，形式單一，內(nèi)容專業(yè)性過強(qiáng)，不便于非法律專業(yè)學(xué)生理解和接受。因此，學(xué)生往往僅為考試過關(guān)而學(xué)法律,把法律知識記在筆記里、劃在書本上，卻很少用來指導(dǎo)自己的行為，法律素質(zhì)得不到切實(shí)提高，無法形成解決法律問題的實(shí)際能力。

3、重義務(wù)、輕權(quán)利。在當(dāng)前高校法律基礎(chǔ)課程教學(xué)和就業(yè)法律指導(dǎo)課程中，大多數(shù)教師強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，注重的是義務(wù)和禁令的宣傳教育，向?qū)W生灌輸最多的是法律約束人們行為的各項(xiàng)規(guī)則，而忽視了法律作為權(quán)利“保護(hù)者”的作用，導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)為自己不過是義務(wù)主體，而非權(quán)利主體，因而消極守法，強(qiáng)化了“我不違法就可以不學(xué)法”的心理定勢，維權(quán)意識得不到增強(qiáng)，法制教育難以收到預(yù)期效果。

三、新形勢下高校就業(yè)法制教育工作機(jī)制建設(shè)的構(gòu)想

針對新形勢下高校畢業(yè)生求職就業(yè)時的法制需要，結(jié)合當(dāng)前高校就業(yè)法制教育工作存在的不足，筆者認(rèn)為，至少需要從知識普及、問題發(fā)現(xiàn)、困難援助、工作保障等四方面入手，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、科學(xué)的高校就業(yè)法制教育工作機(jī)制。

（一）建立健全就業(yè)法律知識普及機(jī)制

知識是能力的基礎(chǔ)。畢業(yè)生就業(yè)法律素質(zhì)的培養(yǎng)、法律應(yīng)用能力的形成，首先需要想方設(shè)法夯實(shí)知識基礎(chǔ)。

1、充實(shí)和更新就業(yè)法制教學(xué)內(nèi)容。要針對當(dāng)前法制教學(xué)課程目的不明確、內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出、滯后性嚴(yán)重等問題，進(jìn)行充實(shí)和更新。其一，要科學(xué)確立教學(xué)目的。結(jié)合實(shí)際需要，以合同意識、法制意識、誠信意識、權(quán)利義務(wù)意識、維權(quán)意識為重點(diǎn)，全面培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)法律意識。其二，要普及就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》、《職業(yè)介紹規(guī)定》等就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的教育，讓大學(xué)生充分認(rèn)識和把握就業(yè)過程中所涉及的平等就業(yè)權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、救濟(jì)權(quán)等具體法律權(quán)益。其三，要及時更新教學(xué)內(nèi)容。要根據(jù)時代變化和法律法規(guī)的廢止、出臺，及時增刪教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)緊跟時代步伐，緊貼就業(yè)需要。

2、改革和探索就業(yè)法制教學(xué)方法。要著眼于提高教學(xué)效果，積極探索教育規(guī)律，優(yōu)化教育模式。要改進(jìn)課堂教學(xué)方法。選取當(dāng)前社會上影響重大、學(xué)生十分關(guān)心的案件作為案例，采用以案說法、以案解法、法案結(jié)合等多種方式組織教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生分析、討論，活學(xué)活用法律知識。要組織專題法律講座。就如何避開傳銷陷阱、如何簽訂就業(yè)合同等熱點(diǎn)專題，聘請專家來學(xué)校舉辦講座，有針對性地增強(qiáng)學(xué)生對常見就業(yè)法律問題的解決能力。要加強(qiáng)知識應(yīng)用。帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，旁聽審判，用活生生的案例事實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄍフ{(diào)查、激烈的案情辯論、法庭對法律的適用，讓學(xué)生充分體會到法的神圣與威嚴(yán)，堅定法律信仰。此外，還可以通過參觀監(jiān)獄、指導(dǎo)學(xué)生自己成立各種法律協(xié)會、法律社團(tuán)等方式，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)討論和實(shí)踐。

3、建立和形成就業(yè)法制教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校是進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)法制教育的一個重要場所，但僅靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要學(xué)校、家庭、社會各個層面的緊密配合、長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的就業(yè)法制教育網(wǎng)絡(luò)體系。學(xué)校應(yīng)通過“法治校園”建設(shè)，嚴(yán)肅校紀(jì)校規(guī)，加大法制宣傳，營造良好的校園法制氛圍；家庭應(yīng)通過言傳身教等方式，發(fā)揮親情說服的效用，提高大學(xué)生遵紀(jì)守法的意識；社會應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)、法制教育和宣傳，加大就業(yè)過程中違法違紀(jì)案件的打擊力度，為培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)法律意識提供良好的社會外部環(huán)境。

（二）建立健全就業(yè)法律問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制

早預(yù)防、早預(yù)警、早干預(yù)是解決大學(xué)生就業(yè)法律問題的關(guān)鍵，要著眼于早發(fā)現(xiàn)問題，建立健全高校就業(yè)法制教育工作的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

1、開展就業(yè)法律問題測試。通過發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)上調(diào)查等方式，收集大學(xué)生對有關(guān)法律問題的看法和意見，加強(qiáng)對學(xué)生法律意識狀況的科學(xué)分析，把握其思想動態(tài)，篩選問題預(yù)警的范圍和對象，有針對性、有計劃、有步驟地進(jìn)行指導(dǎo)、幫教。

2、進(jìn)行就業(yè)法律問題監(jiān)控。加強(qiáng)對畢業(yè)生求職就業(yè)情況的了解與掌握，隨時監(jiān)控問題的發(fā)生。要建立健全學(xué)校、院（系）、班級、宿舍、家庭等五級就業(yè)法律問題監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)以輔導(dǎo)員、學(xué)生干部為骨干力量的信息員隊伍，對學(xué)生求職就業(yè)動向做到有了解、有備案、有分析；對學(xué)生遇到的就業(yè)法律問題要及時了解、適時干預(yù)、幫助處理;對帶有傾向性、普遍性和苗頭性的問題保持敏感，高度重視，關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，為應(yīng)急處理做好充分準(zhǔn)備。

3、實(shí)行就業(yè)法律問題預(yù)警。要建立大學(xué)生就業(yè)法律問題應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，對常見的、較重大的、較敏感的、易突發(fā)的法律問題提前制定干預(yù)工作方案，提出應(yīng)對措施，明確工作流程，分配工作職責(zé)，盡量把問題控制于未發(fā)時期、解決在萌芽狀態(tài)。

（三）建立健全就業(yè)法律困難援助機(jī)制

作為尚未畢業(yè)或剛畢業(yè)的大學(xué)生，涉世未深，遇到就業(yè)法律問題時，非常需要以母校為主的社會組織伸出援手、提供幫助。

1、建立就業(yè)法律問題咨詢機(jī)構(gòu)。要在高校建立提供就業(yè)法律問題咨詢服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，采取面對面交流、網(wǎng)上咨詢等方式，利用手機(jī)短信、QQ、MSN、E-mail等工具，向?qū)W生進(jìn)行就業(yè)權(quán)益保護(hù)教育、個案咨詢、就業(yè)權(quán)益指導(dǎo)、就業(yè)維權(quán)和法治意識、誠信意識培養(yǎng)，促進(jìn)大學(xué)生在就業(yè)權(quán)益受到侵害時，敢于并善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

2、成立就業(yè)法律困難援助部門。要聯(lián)合政法機(jī)關(guān)和社會法律援助機(jī)構(gòu)，在高校設(shè)立專門的大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障部門，專門為就業(yè)權(quán)益受到侵害的大學(xué)生提供法律援助和其他必要的幫助，及時、切實(shí)地維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益和人身安全。

3、暢通就業(yè)司法救濟(jì)申請渠道?！盁o救濟(jì)則無權(quán)利”，司法救濟(jì)是法律保護(hù)權(quán)利的最后一道防線。當(dāng)前我國社會主義法制體系雖已完備，但具體法律法規(guī)尚不夠完善。大學(xué)生在就業(yè)過程中遇到的法律問題，有些已有法規(guī)明確了司法救濟(jì)途徑，有些尚需推動出臺相關(guān)法律法規(guī)。作為高校，有責(zé)任為畢業(yè)生申請司法救濟(jì)提供幫助、暢通渠道，也有責(zé)任通過支持畢業(yè)生的維權(quán)活動，推動國家就業(yè)法制體系的進(jìn)一步完善。

（四）建立健全就業(yè)法制教育保障機(jī)制

高校就業(yè)法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查考評及隊伍建設(shè)，是做好工作的物質(zhì)保障。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把就業(yè)法制教育作為高校法制教育、就業(yè)指導(dǎo)教育的重要內(nèi)容，擺在突出位置。加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)法制教育的組織與領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立就業(yè)法制教育有關(guān)機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，配備就業(yè)法制教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開足開好就業(yè)法制教育課程，配齊配強(qiáng)就業(yè)法制教育隊伍，逐步形成課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、教育和幫助、咨詢與自助相結(jié)合的就業(yè)法制教育工作體系。

2、嚴(yán)格工作考評。要加強(qiáng)督促檢查，確保工作全面落實(shí)、有序進(jìn)行、有效開展；要加強(qiáng)工作講評，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對好的做法要積極推廣，對帶有普遍性的誤區(qū)要加強(qiáng)警示；要建立科學(xué)的業(yè)績考評標(biāo)準(zhǔn)，對工作進(jìn)行量化和質(zhì)化相結(jié)合的客觀、全面考評，把工作業(yè)績作為工作人員晉升、進(jìn)修、評定職稱的主要依據(jù)，推動工作健康、科學(xué)、深入開展。

3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。當(dāng)前，高校畢業(yè)生人數(shù)眾多、面臨的法律問題復(fù)雜多樣，而法律教師、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)工作人員本身配置有限，且教學(xué)素質(zhì)良莠不齊，難以滿足就業(yè)法制教育現(xiàn)實(shí)需要。因此，建設(shè)一支以專職教師為骨干，輔導(dǎo)員、班主任、研究生導(dǎo)師、學(xué)生骨干及相關(guān)人員為輔助，專兼結(jié)合、專業(yè)互補(bǔ)、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的高校大學(xué)生就業(yè)法制教育工作隊伍已成為現(xiàn)階段的緊迫任務(wù)。高校應(yīng)采取有針對性的專題培訓(xùn)、支持專兼職教師進(jìn)行學(xué)歷提升與專業(yè)深造、選派教師赴境外高校研修、引進(jìn)專門人才、加強(qiáng)高校工作交流等多種形式培養(yǎng)和充實(shí)師資力量，切實(shí)推動高校就業(yè)法制教育水平的提高。

［1］ 關(guān)新.大學(xué)生就業(yè)法律意識的缺失及其培養(yǎng)[J].教育探索，2010，（1）

［2］ 程基偉.畢業(yè)生就業(yè)中常見的法律問題[N].科技導(dǎo)報，2009,(27)

［3］ 陳建新,袁貴.中國當(dāng)代大學(xué)生的法律意識透視[M].社會科學(xué)論壇(河北),2002,(4)

［4］ 汪風(fēng)濤.完善高校學(xué)生思想政治教育機(jī)制的基本思路[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報，2006，（5）

The Construction of Employment Law Education and Work Mechanism under the New Situation

ZENG Jing
（Hunan Agriculture University,Changsha 410205,Hunan）

under the newsituation of common employment legal problems existing among college graduates,this paper is based on the analysis of the lack ofthe universityemployment laweducation work,and puts forward the idea ofperfectinguniversities employment lawand education work mechanism in 4 aspects:employment lawpopularization,employment problems found,employment lawassistance,employment laweducation guarantee.

university;employment laweducation;work mechanism

G415

A

1671-5004（2011） 03-0045-02

2011-2-14

曾靜（1975-），女，湖南湘潭人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)期成績2008級人文學(xué)院，研究方向：高等教育學(xué)、管理學(xué)。