按照上海市政協(xié)主席會議要求，上海市政協(xié)經(jīng)濟界委員會組織委員開展關(guān)于《本市貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》落實情況專題調(diào)研，9月20赴浦東新區(qū)調(diào)研，先后考察了上海日立電器有限公司、上海華虹NEC電子有限公司。并于9月27日召開調(diào)研座談會，參加調(diào)研座談會的有市政協(xié)經(jīng)濟界委員會領(lǐng)導(dǎo)、市經(jīng)濟信息化委、市節(jié)能協(xié)會、市合同能源辦、以及相關(guān)合同能源服務(wù)公司（上海東智屏科貿(mào)有限公司、上海建科建筑節(jié)能技術(shù)有限公司），實施合同能源管理節(jié)能技改項目業(yè)主單位（上海氯堿化工股份有限公司、上海先進半導(dǎo)體制造股份有限公司）代表等，會議由市政協(xié)經(jīng)濟委員會活動召集人、上海電氣（集團）總公司董事長徐建國主持，市經(jīng)濟信息化委能源綜合利用處處長、市合同能源辦主任原清海對全市開展合同能源管理的有關(guān)情況作了詳細介紹，與會代表展開了熱烈的討論，客觀評價了全市合同能源管理現(xiàn)狀、存在的障礙和問題，并提出了若干具有積極性的建議，為推進本市節(jié)能減排工作再上新臺階提供了寶貴意見。

1 本市合同能源管理工作進展情況

近年來，在上海市委、市政府高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市合同能源管理在組織機構(gòu)及推進工作形成合力，有序開展，出臺了一系列的支持政策和配套措施。目前，上海已成為國內(nèi)合同能源管理方面政策最全、支持力度最大、發(fā)展最快的省市之一。

1）政策最全、支持力度最大

自2010年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《發(fā)展改革委關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》后，在5月份上海市就出臺了《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2010〕21號），市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等部門根據(jù)文件精神，相繼制定了《上海市節(jié)能服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法》、《上海市節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法》，修訂《上海市合同能源管理財政獎勵辦法》等文件，并出臺了節(jié)能項目認定和落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施細則等一系列相關(guān)配套政策。至今，21號文內(nèi)有關(guān)財稅支持政策全部落地，并已形成在國內(nèi)各省市中較為完善、財政扶持力度最大的政策體系之一。

2）合同能源管理推進工作發(fā)展最快

2010年以來，全市節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量明顯增加，不少大企業(yè)紛紛進入合同能源管理領(lǐng)域。截至目前，全市已通過備案（或正在申請備案）的節(jié)能服務(wù)公司有174家，其中寶鋼節(jié)能、建科節(jié)能等99家單位已列入國家備案名單，數(shù)量位居全國前列。注冊資金超過1000萬元的節(jié)能服務(wù)企業(yè)由2009年的2家增至目前的60多家，節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模和總體實力明顯提高。在推進工作方面，已建立了合同能源管理項目需求信息發(fā)布制度，在用能單位和節(jié)能服務(wù)公司之間牽線搭橋。建立了專門的工作網(wǎng)站（www.emcsh.org)，及時發(fā)布相關(guān)政策信息、工作規(guī)程，實現(xiàn)企業(yè)備案、獎勵項目在線申報。設(shè)立申報咨詢、信息服務(wù)和投訴舉報三條服務(wù)熱線，同時設(shè)立了由專人值守的服務(wù)窗口。舉辦合同能源管理專題培訓(xùn)班。以合同能源管理案例為重點，突出宣傳合同能源管理理念，強化政策講解。

2010、2011年節(jié)能宣傳周期間，先后在寶山國際節(jié)能環(huán)保園成功舉辦兩屆“上海節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)展覽會”，并多次召開以“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為主題大型會議及沙龍活動。

2 當前合同能源管理工作存在的主要問題

與會代表對全市合同能源管理工作取得得成效基本肯定，同時，一致認為合同能源管理是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個門類、新的機制和新業(yè)態(tài)，進入國內(nèi)時間還不長，被用能單位接受認可還有一個過程，合同能源管理這一機制的自身也需要結(jié)合我國實際在政策、制度層面上進行調(diào)整適應(yīng)和完善。會上，與會代表結(jié)合實際指出了本市合同能源管理工作當前存在的主要問題：

1）由于合同能源管理模式自身的行業(yè)特點（前期談判過程長、操作程序繁瑣、合同執(zhí)行時間長、雙方誠信要求高等），易使用能單位更愿意通過工程外包或自行組織的方式進行節(jié)能改造，以至用能單位采用合同能源方式進行改造的積極性不高、項目總體上還較少。

2）部分新成立的中小節(jié)能服務(wù)公司仍然存在融資難問題。采用合同能源管理模式需要占用大量資金，而中小節(jié)能服務(wù)公司由于規(guī)模小、信用低、缺少業(yè)績支撐等原因，可用作貸款抵押的實物資產(chǎn)較少，融資難問題很難根本上解決。

3）合同能源管理作為節(jié)能服務(wù)的方式之一，其發(fā)展壯大需要一個較長的過程，不斷要有完善的支持政策，如在實施項目的審批工作中，可更方便簡捷些，以創(chuàng)造良好外部環(huán)境，調(diào)動用能單位節(jié)能改造積極性。

3 進一步推進合同能源管理工作的意見

專題調(diào)研的活動中，與會代表聯(lián)系實際，暢所欲言，對進一步推進合同能源管理工作提出了許多有益建議。

1）“十二五”期間，上海市委、市政府提出“智慧城市”的理念。“智慧城市”要凸顯生態(tài)文化理念。全市節(jié)能減排工作是生態(tài)理念的一個重要方面，合同能源管理是推進全市節(jié)能減排工作再上新臺階的重要抓手，建議政府加強引導(dǎo)與金融創(chuàng)新方面統(tǒng)籌兼顧。

2）要加強銀行、企業(yè)等方面的社會責(zé)任。要重視中央企業(yè)、金融機構(gòu)的輻射作用，在推動合同能源管理，承擔(dān)社會責(zé)任同時，也推動自身的發(fā)展和拓展。

3）改進獎勵方式，建議政府將獎勵的資金落實到具體一線工作人員，以提高他們的積極性。

4）著力加強雙向宣傳培訓(xùn)。進一步組織力量擴大宣傳范圍和力度，協(xié)同各區(qū)縣、集團公司聯(lián)合舉辦重點單位負責(zé)人等“一把手”培訓(xùn)班，破解認識難題，提高責(zé)任意識，加快合同能源項目的實施。

5）采用多種方式加大支持力度。政府除在財稅上加大合同能源管理的支持力度之外，可通過能源價格的杠桿原理，采用分價電價等方式，加大合同能源管理項目實施的市場驅(qū)動力。

節(jié)能減排工作是上海發(fā)展節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)的大事，合同能源管理是推進全市節(jié)能減排工作再上新臺階的重要抓手，必須認真加以落實?！笆濉逼陂g各項約束性指標對節(jié)能減排工作提出更高的要求，形勢嚴峻。前階段各相關(guān)部門做了大量工作，為“十二五”期間工作開展奠定了很好的基礎(chǔ)。但與上海經(jīng)濟工作發(fā)展要求，節(jié)能減排工作還有一定差距，我們要繼續(xù)努力，進一步調(diào)動各方面積極性，堅持不懈，精心策劃，通過合同能源管理項目的實施，推動上海節(jié)能工作再上新的臺階。