王開生
(郴州芳圓建設(shè)發(fā)展有限公司 郴州市 423000)
水利是城市建設(shè)和城市發(fā)展的基本條件之一,2011年“中央一號”文件更明確指出:水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化水平的提高,水利部門參與城市化建設(shè)工作越來越多,需要面對和解決的新問題也日益增多,同時城市中與水有關(guān)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題也日益突出。如何創(chuàng)新城市水利建設(shè),已成為水利工作者研究的重要課題之一。
城市水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作應(yīng)主要按市政項(xiàng)目來對待,但水利工程本身可按水利部門的建設(shè)管理辦法進(jìn)行管理,這是城市水利項(xiàng)目的特點(diǎn)。
城市水利建設(shè)項(xiàng)目是市政項(xiàng)目的一部分,而且可能是一小部分。如城市河道的綜合治理一般包括河堤、沿江公路、沿江生態(tài)景觀帶、城市污水管網(wǎng)及市政橋梁等建設(shè),其中只有河堤建設(shè)是水利工程,其余的均為市政工程,綜合治理項(xiàng)目中大部分是市政項(xiàng)目。如全部按水利工程建設(shè)管理辦法管理,勢必影響市政項(xiàng)目的建設(shè)、管理、驗(yàn)收工作。市政項(xiàng)目的污水管網(wǎng)、市政橋梁、沿江公路、園林景觀等應(yīng)使用市政類資質(zhì)挑選施工單位和監(jiān)理隊(duì)伍。采用市政類工程規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。有關(guān)管理、表格和工作方式、方法應(yīng)遵守市政類項(xiàng)目慣例和市政法規(guī)。水利工程作為市政項(xiàng)目的一部分,可以單獨(dú)驗(yàn)收。單位工程完工后進(jìn)行單位工程完工驗(yàn)收。完工驗(yàn)收及之前的資料按水利部門的規(guī)定做,但完工驗(yàn)收后的歸檔辦法應(yīng)按市政類的辦法管理,否則無法統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔,也無法交由市政檔案館管理。項(xiàng)目的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收應(yīng)按市政項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。如果將市政項(xiàng)目作為水利項(xiàng)目的附屬工程來實(shí)施的話,項(xiàng)目的報(bào)批、建設(shè)管理及驗(yàn)收都很麻煩,而且水利項(xiàng)目管理人員對市政項(xiàng)目管理制度和規(guī)程規(guī)范并不熟悉。如果按水利部門的規(guī)程規(guī)范去管理橋梁、公路等市政項(xiàng)目,將對工程的質(zhì)量、安全產(chǎn)生一定的影響,不利于工程安全。
目前,我國政策是土地使用規(guī)劃由規(guī)劃部門負(fù)責(zé),城市土地拆遷由房產(chǎn)部門負(fù)責(zé),農(nóng)村土地的征地、拆遷由國土部門負(fù)責(zé)。由于規(guī)劃、征地、拆遷分屬多個部門管理,有的政策互相沖突,與實(shí)際不符的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。各部門的政策和國家的法律法規(guī)也多有相抵觸的地方。被拆遷戶的實(shí)際要求也有和國家法律法規(guī)及相關(guān)部門的政策相違背的地方。國家的政策有的也落后于實(shí)際,政策趕不上形勢的發(fā)展,在實(shí)際工作中以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想不能得到全面的貫徹落實(shí)。由此也導(dǎo)致了征地手續(xù)復(fù)雜,國有土地劃撥手續(xù)繁多,且辦理時間長。農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有地手續(xù)麻煩,中間環(huán)節(jié)多,涉及的人和條條框框多,征地規(guī)則復(fù)雜。用地單位要拿到國有土地使用證或辦好國有地劃撥手續(xù),往往需要漫長的等待。
“拆遷是天下第一難事”,且經(jīng)常出現(xiàn)暴力拆遷的情況。有時候因?yàn)殡y拆遷,往往要照顧被拆遷戶的利益而修改規(guī)劃,有時要違背政策法規(guī)照顧少數(shù)被拆遷戶的利益,有時要動用行政手段強(qiáng)拆,有時要走司法強(qiáng)拆程序,更甚者是暴力拆遷、株連拆遷。這些問題都說明了征地拆遷的難度,這也直接造成了征地拆遷成本的大幅上升,從而導(dǎo)致項(xiàng)目投資的大幅提高,項(xiàng)目工期大幅延長。如果項(xiàng)目在城市人口貧困區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或下崗職工多的區(qū)域,這些問題更為突出。所以城市水利項(xiàng)目必須將征地拆遷放在優(yōu)先的基礎(chǔ)地位,認(rèn)真對待,靈活掌握政策,以人為本,適度地分類處理,有些靈活操作,才能完成征地拆遷任務(wù),保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
水利項(xiàng)目往往和防汛抗旱、輸水、蓄水聯(lián)系在一起,有人便認(rèn)為城市河堤就是城市水利項(xiàng)目,實(shí)際上這種想法過于簡單,不適合現(xiàn)代城市化的要求。另一方面,出于城市土地利潤最大化及最適用的原則,城市開發(fā)商及規(guī)劃部門或當(dāng)?shù)卣偸遣粩嗟亟貜澣≈?,侵占河道,控制河道水流,肆意改變河流的自然形態(tài)。而且這些河堤許多出于城市防洪的需要,設(shè)計(jì)理念單一,過多考慮防洪防災(zāi),而沒有考慮河流的自然環(huán)境、自然生態(tài),破壞了水對生態(tài)和城市的價值。
由于社會的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快,目前城市河道水流污染嚴(yán)重,各種工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道,且河道兩岸成了生活垃圾的堆放處,直接造成河流水質(zhì)既臟又臭;水污合流,城市污水和降雨排水四處溢流,造成大面積區(qū)域和下游水質(zhì)嚴(yán)重的水污染;城市建設(shè)常常侵占河灘地,造成河道萎縮,河流功能退化,水流不暢,水質(zhì)的自清潔、自恢復(fù)能力大大減弱;城市建設(shè)大面積硬化、襯砌嚴(yán)重影響了城區(qū)的地下水環(huán)境,導(dǎo)致大量的雨水、污水未經(jīng)土壤的過濾就直接排入河道,使河流的自清潔功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。上述這些問題體現(xiàn)了城市水環(huán)境正日益遭到破壞。
由于水環(huán)境破壞,導(dǎo)致水生態(tài)嚴(yán)重惡化。大量水生生物減少、死亡。有些魚類物種甚至絕種,水生生物的棲息地大面積減少,生存空間進(jìn)一步縮減,水陸兩棲動物的繁衍生息得不到保證。地表水污染嚴(yán)重,同時導(dǎo)致了地下水污染。
城市水環(huán)境、水生態(tài)、水污染及干旱缺水是許多城市水資源面臨的主要問題,加上水資源時空分布不均,與人口分布不匹配。而且城市人口越來越多,工業(yè)越來越發(fā)展,生活質(zhì)量要求越來越高,對水量、水質(zhì)的要求也越來越高。反過來,城市水源建設(shè)、水環(huán)境、水生態(tài)問題、水資源能力及城市供水工程能力又滿足不了這些要求,這也就導(dǎo)致城市用水安全問題,沒有足夠的水用,沒有符合質(zhì)量的水用。
因此城市水利建設(shè)必須重視水環(huán)境、水生態(tài)、水安全,而不是僅考慮防洪減災(zāi),否則,將會影響子孫后代。
要改善水環(huán)境、水污染、水安全就必須把城市污水的截污、匯污、排污有機(jī)地結(jié)合起來。只有雨污分流,污水不直接排入河道,水環(huán)境才會得到改善,水污染才會得到有效防治。污水的截流,應(yīng)通過縱橫的溝、渠、管有機(jī)聯(lián)系起來,截?cái)辔鬯苯优湃牒拥赖耐?,同時,通過適當(dāng)?shù)夭贾脺稀⑶?、管將污水分段、分片、分區(qū)域、分層次地匯聚在一起,排入污水干管,引入污水處理廠處理。有條件的區(qū)域可以匯聚區(qū)域內(nèi)污水先行簡單處理再匯入污水干管或設(shè)置蓄水區(qū)域。同時在城市建設(shè)中應(yīng)盡量避免大面積、全區(qū)域硬化路面、坡面,以利地表污水進(jìn)入地下,充分發(fā)揮土壤的清潔過濾作用和滿足地下水的要求。
由于城市建設(shè)的需要,大量的洼地、河灘地、河道兩岸地被開發(fā)利用,大規(guī)模地減少了滯澇面積、滯澇區(qū)域和滯澇容量,分區(qū)分片的排水規(guī)劃不合理,地面排水水流不暢,地下排水設(shè)施不足,不符合要求,導(dǎo)致排水不暢,積滯嚴(yán)重。城市雨污水中的垃圾因清理不及時,堵塞排澇系統(tǒng),也是排澇不暢的重要原因。同時,排澇標(biāo)準(zhǔn)低,排澇系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理,排澇設(shè)施老化,排澇系統(tǒng)管理不善,維護(hù)不夠,城市地面硬化面積太大,也大大地加重了城市澇災(zāi)。
近些年來,許多城市一降雨就澇,有的大雨大澇,小雨小澇,甚至雨停了兩天,積水還排不出,都充分體現(xiàn)了城市排澇排污的重要性。城市水利項(xiàng)目必須充分考慮這些因素,把排澇、截污、匯排污擺在突出位置。