上海市公安局 后勤保障部

為響應中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的號召，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能降耗目標，十一五期間，全市公安機關(guān)通過精心組織、廣泛發(fā)動、深入挖潛，進一步營造公安機關(guān)節(jié)能降耗的良好氛圍，探索推行一系列行之有效的節(jié)能降耗新舉措，取得了一定成績，為建設(shè)資源節(jié)約型機關(guān)起到了積極推動作用。

1 “十一五”期間公安局能耗工作的基本情況

“十一五”期間市公安局共計消耗自來水381.65萬m3，耗電14603.64萬kWh，消耗煤氣、天然氣1251.82萬m3，運輸油耗計1397.34萬L。

2008年北京奧運會上海賽區(qū)的安保工作和世博安保工作從籌備到開展為全局節(jié)能工作帶來了巨大壓力，以世博會為例：與2009年度相比，2010年市公安局辦公人數(shù)增加4000人左右，人員數(shù)量的上漲幅度為59.7%；從工作時間上看，2009年度人均每周辦公時間為50h左右，2010年度為每周65h，增長幅度為30%；從車輛行駛里程數(shù)看，2009年的世博安?；I備導致車輛油耗較上一年度大幅度上升，全局車輛行駛總里程數(shù)為1317.9533萬km，2010年上升為1549.4225萬km，同比上漲17.56%，同時，車輛的逐年老化、治安街面巡邏車的停駛運轉(zhuǎn)以及高溫季節(jié)室外囤兵車輛空調(diào)消耗均帶來大量無公里數(shù)的油耗；從空調(diào)開啟時間看，近兩年極端氣溫天數(shù)明顯高于往年，不論夏季供冷和冬季供熱均較前幾年天數(shù)有所上漲，為鍋爐的燃氣和空調(diào)用電消耗增加了很大負擔。面對上述不利因素，我局系統(tǒng)齊心協(xié)力，采取多種措施，確保我局能耗呈現(xiàn)下降趨勢。

2 主要措施

2.1 明確主題，落實責任，切實加強爭創(chuàng)活動的組織領(lǐng)導

1）堅持“勤儉辦博”，明確爭創(chuàng)主題。十一五期間，正值上海世博會籌備、召開的關(guān)鍵時期。為了認真踐行市委關(guān)于“廉潔辦博、勤儉辦博”的宗旨，2007年和2009年，市局分兩次專門下發(fā)了《關(guān)于開展“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，努力爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)示范單位活動”的實施方案》和《關(guān)于開展第二輪“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，努力爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)示范單位活動”的實施方案》，將“綠色世博”、“低碳世博”確定為爭創(chuàng)活動的主題，并要求全局各單位以深入學習《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等節(jié)能法律法規(guī)為主線，通過開展多種形式的宣傳與實踐活動，進一步增強“綠色采購”、“低碳經(jīng)濟”的節(jié)能意識，并在滿足各項公安業(yè)務工作正常運轉(zhuǎn)、確保世博安保用能的前提下，力爭實現(xiàn)“能源消耗總量較往年同期降低1%”的節(jié)能目標。圍繞市局確定的爭創(chuàng)主題，全局各單位認真細化活動方案，切實做好世博安保保障與節(jié)能減排工作的有機結(jié)合。虹口分局在籌措世博安保重大裝備經(jīng)費中，主要領(lǐng)導多次帶隊深入基層，采取座談、問卷、實地查看等形式開展調(diào)查分析，在摸清基層需求狀況基礎(chǔ)上，從提高經(jīng)費使用效益上積極挖掘潛力，實現(xiàn)了經(jīng)費保障的最佳效益。采用“利舊”措施，直接將分局淘汰閑置的會議桌、舊沙發(fā)、桌椅、傳真機、碎紙機等辦公用具調(diào)撥分局世博指揮部使用，大大節(jié)約了辦公設(shè)備的經(jīng)費投入。

2）堅持“上下聯(lián)動”，落實目標責任。為確保節(jié)能減排活動順利開展，市局后保部成立了“爭創(chuàng)上海公安系統(tǒng)節(jié)約型機關(guān)示范單位”領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室，指導各單位開展活動。全局各單位紛紛成立領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任分工，層層分解目標，加強溝通協(xié)作，有效形成上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調(diào)配合的工作局面，為順利開展爭創(chuàng)活動提供強有力的組織保證。出入境管理局，浦東、黃浦、楊浦、閘北、嘉定、金山分局等單位成立了以主要領(lǐng)導為組長的爭創(chuàng)活動領(lǐng)導小組，切實強化組織領(lǐng)導。虹口分局經(jīng)過合理測算，將節(jié)能降耗目標逐級分解細化至分局每個單位、每個責任人、每臺設(shè)施設(shè)備，切實形成科學合理的節(jié)能降耗責任分擔機制。公安?？茖W校領(lǐng)導多次帶隊赴各高校開展節(jié)能學習考察，并邀請上海市能耗監(jiān)控中心專家上門實地勘察，指導編制符合學校實際的節(jié)能降耗工作規(guī)劃。市局綜合大樓（大院）成立了樓（大院）管理委員會，定期召開例會，通報分析各入駐單位節(jié)能管理情況，研究細化節(jié)能措施，交流節(jié)能經(jīng)驗技術(shù)，進一步提高節(jié)能降耗工作整體聯(lián)動的實效性。

3）堅持“激勵引導”，強化績效考核。為進一步提升節(jié)能降耗活動質(zhì)量，市公安局后勤保障部在明確節(jié)能降耗各項目標要求基礎(chǔ)上，將節(jié)能降耗工作納入年度后勤績效考核的重要內(nèi)容，并大力選樹一批節(jié)能先進集體和個人進行表彰，充分調(diào)動各單位開展節(jié)能降耗工作的積極性與主動性。黃浦分局將節(jié)能降耗工作作為對各部門后勤績效考核的重要指標，并由后保處、督察支隊定期進行監(jiān)督檢查，公示評估結(jié)果，督促后進單位落實整改措施，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

2.2 加強宣傳，完善制度，扎實推進爭創(chuàng)活動深入開展

1）采取多渠道方式，掌握節(jié)能宣傳主動權(quán)。為了引導廣大民警對節(jié)能降耗工作的廣泛支持與響應，不斷將爭創(chuàng)活動引向深入，各單位充分發(fā)揮輿論宣傳引導作用，采取多種形式集中開展各項節(jié)能宣傳，為扎實推進爭創(chuàng)活動提供有力的思想保障與輿論支持。治安總隊、人口辦、公交分局，浦東、長寧、徐匯、閘北、松江、嘉定、寶山、金山分局等單位采取張貼“節(jié)能·低碳”宣傳標語、板報等形式，時刻提醒民警將“節(jié)能·低碳”的理念貫穿于日常工作與管理活動的全過程。公安?？茖W校舉辦節(jié)能工作專題培訓，邀請專家為全校師生宣講建設(shè)節(jié)約型社會重要意義，并介紹推廣相關(guān)節(jié)能技術(shù)與措施。金山分局開展“比比誰領(lǐng)硒鼓、墨盒少”等節(jié)能競賽活動，有效降低辦公用具的消耗量。楊浦分局各部門開辦了節(jié)能宣傳專欄和學習園地，組織廣大民警定期學習節(jié)能降耗知識，撰寫學習體會，不斷引導民警樹立“綠色低碳”的節(jié)能理念。普陀分局開展“節(jié)能降耗”專項調(diào)研，其撰寫的《論公安機關(guān)“節(jié)能降耗”應當謀求“彎道超越”》一文，被評為2009年度全局后勤系統(tǒng)調(diào)研論文一等獎。

2）重視基礎(chǔ)性研究，推進節(jié)能工作制度化。在節(jié)能減排活動中，全局各單位遵循“貼近實際、注重實效、依法規(guī)范”原則，抓住節(jié)能降耗管理主要過程與重要環(huán)節(jié)，從能耗定量、統(tǒng)計分析、管理獎懲等方面制定完善各項規(guī)章制度，夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)，推進節(jié)能工作規(guī)范化建設(shè)。市局后保部經(jīng)調(diào)研論證，制定下發(fā)《上海市公安局辦公用具配置標準》、《上海市公安局辦公用房管理規(guī)定》等，進一步實現(xiàn)市局辦公用房、用具的合理配置與有序管理。青浦分局制定出臺《青浦分局經(jīng)費管理辦法》，明確經(jīng)費審批的程序與權(quán)限，實行部門經(jīng)費包干制。公交分局制定《公交分局食堂伙食管理規(guī)定》，進一步加強伙食成本核算，并安裝專門的水電煤用表，有效管控食堂的能耗量，在就餐人數(shù)增加情況下煤氣用量減少6.7%。黃浦分局建立健全能耗統(tǒng)計制度，定期公布各部門能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幫助指導相關(guān)部門捉漏補差，不斷提高節(jié)能降耗工作的針對性與有效性。

2.3 立足創(chuàng)新，深入挖潛，努力確保爭創(chuàng)活動取得實效

1）注重技術(shù)改造，創(chuàng)新節(jié)能途徑。全局各單位圍繞研究確定的各項節(jié)能目標，充分挖掘節(jié)能潛力，注重運用科技手段加強節(jié)能技術(shù)改造，不斷開辟節(jié)能減排新途徑，取得了明顯的節(jié)能成效。市局后保部研發(fā)并在全局范圍內(nèi)推廣使用派出所太陽能導向標識，對803大樓實施噴水池節(jié)水以及大禮堂、廁所等公共部位燈光、空調(diào)節(jié)電改造，進一步提高各項能源的使用效率。公安專科學校秉承新型環(huán)保節(jié)能理念，引進水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，將處理后的廢水轉(zhuǎn)為中水（達標水）進行澆花、廁所沖洗等循環(huán)使用，每年節(jié)省水費5萬元。將校園路燈由“鐘控”改為“光控”并減小燈泡瓦數(shù)，全年節(jié)電1.7萬kWh，折合電費1.5萬元。長寧分局在改建機關(guān)大院和派出所浴室項目中引入了低碳、零排放的太陽能供熱系統(tǒng)，并增設(shè)了自動調(diào)溫功能，使供水與供熱同步運行，全年減少天然氣使用量達5000m3，節(jié)約資金1.8萬元。靜安、虹口、閘北、楊浦、青浦分局等單位將機關(guān)辦公大樓走道內(nèi)的照明燈全部換成節(jié)能燈，并改造公用部位用水設(shè)備，有效降低水電消耗。浦東、楊浦、閔行分局對公共浴室進行節(jié)能技術(shù)改造，積極實施沐浴實時計費制，堅決杜絕了浴室內(nèi)“長流水”、“洗衣”等用水浪費現(xiàn)象。

2）加強監(jiān)控預警，堵塞能耗漏洞。為積極爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)示范單位，各單位從源頭管理、成本測算等方面入手，加強對水、電、油、氣等資源消耗數(shù)據(jù)和費用開支情況的統(tǒng)計監(jiān)測，及時查找能耗漏洞，落實整改措施，有效解決了“跑、冒、滴、漏”等能源浪費問題。普陀分局對“水、電、燃氣”等賬單數(shù)據(jù)，實行定人監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)異常問題堅決一查到底。2009年8月，分局發(fā)現(xiàn)機關(guān)大院的耗水量比1月份增加1715m3，即邀請專業(yè)公司開展捉漏行動，及時對相關(guān)設(shè)備進行修復，杜絕了不必要的用水浪費。公安?？茖W校將學員宿舍內(nèi)的49臺電熱水箱作為“節(jié)電”突破口，為24h不間斷運行的電熱水箱安裝了一臺“鐘控”，實時監(jiān)控用水情況，并根據(jù)用水高峰情況實行分時段用水控制，全年節(jié)約電費約20萬元。長寧分局為民用車輛安裝GPS定位裝置，對車輛的運行狀態(tài)實行全方位的監(jiān)控，切實杜絕部分民警公車私用、亂停亂放等問題。建立經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時監(jiān)控各部門經(jīng)費開支情況，對于每月經(jīng)費超支的部門及時發(fā)出提醒通知，嚴格控制預算執(zhí)行超支等問題。

3）加強資源整合，提高節(jié)能效益。全局各單位注重從實際出發(fā)，立足現(xiàn)有資源條件，進一步加強資源整合與綜合利用，推行各項節(jié)能管控措施，促進節(jié)能減排工作良性發(fā)展。黃浦分局建立固定資產(chǎn)中轉(zhuǎn)倉庫，用于存放各部門上交的閑置固定資產(chǎn)，并由后勤職能部門統(tǒng)一登記管理，根據(jù)實際需求調(diào)撥至其他部門進行重新使用，有效解決資產(chǎn)閑置或重復購置等浪費問題，最大限度地發(fā)揮物資的使用效益。金山分局實行“公務用車在本區(qū)內(nèi)起訖路段不準上下高速（已辦理公務卡的除外）”、“同時段赴市區(qū)工作實行拼車”等規(guī)定，進一步提高車輛使用效益。閘北分局對大樓內(nèi)客運電梯實行了錯層?？?，進一步降低電耗。

3 主要成效

3.1 節(jié)能理念不斷深入人心

樹立節(jié)約理念，營造輿論氛圍，是節(jié)能降耗工作有效開展的重要環(huán)節(jié)?；顒又?，各單位通過開設(shè)學習專欄、刊發(fā)簡報、普及節(jié)能知識等多種途徑，向廣大民警深入宣傳節(jié)能工作的重要意義，推廣綠色低碳的節(jié)能理念，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保的生活觀念，在全局形成“以節(jié)能為榮，以浪費為恥”的良好風尚。各級領(lǐng)導干部及民警節(jié)約意識普遍增強，“從現(xiàn)在做起、從自己做起、從身邊事做起”節(jié)約一度電、一杯水、一張紙、一滴油已逐漸成為廣大民警的普遍共識，并正逐步轉(zhuǎn)化為實際的行動。

3.2 節(jié)能工作取得明顯成效

雖然2010年是世博安保年，全市公安機關(guān)取消雙休日，采取錯時輪休工作機制，給各單位節(jié)能降耗工作帶來不小的壓力。但通過開展節(jié)能減排活動，各單位紛紛結(jié)合實際，積極尋找新的節(jié)能突破口，在節(jié)能技術(shù)運用、資源整合利用、節(jié)能監(jiān)控預警等方面探索采取了一系列有效的措施與方法，積累了經(jīng)驗，節(jié)能降耗工作取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2010年分（縣）局單項能耗下降幅度最大的單位為：青浦分局用水量下降23.5%；金山分局用電量下降10.9%；楊浦分局用汽油量下降19.5%；長寧分局用煤量下降4.6%。

3.3 節(jié)能機制建設(shè)日趨完善

節(jié)能降耗是一項長期工程，除了要調(diào)動和發(fā)揮每個人的節(jié)能自覺性外，更要依靠完善的制度與機制加以約束落實。結(jié)合開展爭創(chuàng)活動，各單位從節(jié)能工作的重要環(huán)節(jié)入手，及時修訂完善經(jīng)費、資產(chǎn)、能耗等節(jié)約管理規(guī)章制度，初步建立節(jié)能減排責任、獎懲機制，認真做好節(jié)能降耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、監(jiān)測與預警，進一步提高了我局節(jié)能降耗工作的規(guī)范性與長效性。

4 “十二五”期間節(jié)能減排工作安排

開展節(jié)能減排活動是公安機關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是大力開展節(jié)能減排工作的實際行動?！笆濉逼陂g，全市各級公安機關(guān)將以科學發(fā)展觀為指導，進一步健全節(jié)能工作責任體系，繼續(xù)加大節(jié)能宣傳教育力度，強化節(jié)能管理監(jiān)督檢查，加強節(jié)能管理機制建設(shè)，努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項節(jié)能降耗目標，為推進建設(shè)節(jié)約型公安機關(guān)作出新的更大的貢獻。

4.1 以節(jié)能為重點，營造節(jié)約光榮、浪費可恥的良好氛圍

以節(jié)約水、電、煤、油等能耗為抓手，確保完成中央和市政府規(guī)定的各項節(jié)能指標。

4.2 加強檢查考評

結(jié)合績效考評工作，對各單位執(zhí)行節(jié)能規(guī)定情況進行不定期檢查，及時通報節(jié)能減排好做法、好經(jīng)驗，采取召開現(xiàn)場會等形式進行宣傳推廣，對于工作不力、樂于做表面文章的單位，及時予以通報批評。

4.3 加強交流，取他之長，補己之短

采取走出去、請進來等辦法，到節(jié)能降耗工作成效顯著的單位登門求教，并邀請節(jié)能專家和專業(yè)技術(shù)人員對我局的節(jié)能降耗工作進行“會診”，使我局的節(jié)能工作再上新臺階。

4.4 擴大能源審計范圍和深度。

“十二五”期間，市公安局的首要目標是在對部分大樓（院）已經(jīng)進行初步能源審計的基礎(chǔ)上，重點加強對市局機關(guān)單位的能源深度審計工作，同時進一步擴大審計范圍，對未能及時審計的大樓做到查找補漏，為“十二五”期間的節(jié)能深入改造提供指導方向。同時，在對各分縣局進行嚴格考核的基礎(chǔ)上，進一步加強對基層單位能源審計方面工作的指導和監(jiān)督，確保節(jié)能改造經(jīng)費發(fā)揮最大能效，全力以赴完成中央和市政府提出的各項節(jié)能減排目標。