張宏艷

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

調(diào)整對俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)促進黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級

張宏艷

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省在開展對俄經(jīng)貿(mào)合作方面具備得天獨厚的優(yōu)勢，目前中俄正處于合作的最好時期，黑龍江省要牢牢把握機遇，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深度利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，做好大項目建設，政府加大保障力度，推動對俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

黑龍江省；對俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整；戰(zhàn)略升級

黑龍江省地處東北亞中心地帶，與俄羅斯有2981公里的邊界線，同俄遠東和西伯利亞地區(qū)的濱海邊區(qū)、哈巴羅夫斯克邊區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州和外貝加爾邊區(qū)隔江相望，水陸相連，在開展對俄經(jīng)貿(mào)合作方面具備得天獨厚的地緣優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，我省對俄貿(mào)易額累計實現(xiàn)440.6億美元，年均增長23.3%，成為拉動全省對外貿(mào)易增長的重要力量。2011年以來，我省對俄貿(mào)易進入高速發(fā)展階段，對俄進出口額創(chuàng)歷史最好水平，全國對俄貿(mào)易第一大省的地位進一步鞏固。發(fā)展和培育了一大批拳頭商品，形成了多種貿(mào)易方式并存局面，對俄貿(mào)易的主體不斷壯大，形成了口岸牽動型貿(mào)易格局。為了加快對俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進我省對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級，省政協(xié)臺港澳僑聯(lián)絡和外事委員會按照省政協(xié)2011年重點工作安排，對黑河、綏芬河、東寧、海林進行實地考察。通過對一些基礎材料的分析、整理，客觀分析目前中俄區(qū)域合作的戰(zhàn)略機遇期，總結(jié)我省對俄貿(mào)易尚存在的問題，探索對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的對策，以期為我省對俄貿(mào)易的戰(zhàn)略升級獲取良策。

一、牢牢把握中俄區(qū)域合作的戰(zhàn)略機遇期

（一）中俄兩國政治互信加強及相互交流機制日趨完善，奠定了黑龍江省與俄遠東地區(qū)投資合作的政治和交流基礎。當前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系正處于歷史最好時期，雙方在安全、經(jīng)貿(mào)、能源等各領域的務實合作快速推進，并積極攜手應對國際金融危機。2010年9月，兩國簽署了《中俄關于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系達成重要共識，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化的新起點。黑龍江省各級政府與俄遠東各州（區(qū)）友好合作關系、省州長長期會晤機制、雙方舉辦“國家年”及黑龍江省與俄遠東各州舉辦的一系列地方活動，為不斷擴大和深化各領域合作提供了可靠保障。

（二）俄遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略計劃對提升中俄邊貿(mào)意義深遠。俄羅斯經(jīng)濟今后的發(fā)展，能否崛起成為世界性的經(jīng)濟大國，在很大程度上取決于其東部地區(qū)的發(fā)展。俄羅斯清楚地看到，如果東部地區(qū)長期落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，俄羅斯的均衡的區(qū)域發(fā)展政策就不能實現(xiàn)，就不能適應世界經(jīng)濟與貿(mào)易重點正轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的發(fā)展趨勢。2008年俄羅斯由國家掛帥、總理負責制定開發(fā)遠東地區(qū)的戰(zhàn)略計劃，并采取了一系列開發(fā)遠東的重大措施。這一地區(qū)的發(fā)展需要吸引大量外資、勞動力和技術設備。

（三）俄羅斯已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，將不斷改善國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的有關要求，逐步取消外資進入的領域和行業(yè)限制，促使政府行為逐步法制化、透明化、效率化，這為黑龍江省投資進入俄遠東地區(qū)，平等有序地參與遠東市場的競爭提供了可能，將大大提高黑龍江省投資者對遠東地區(qū)的投資信心。俄羅斯“入世”后還將有利于投資雙方摩擦在WTO框架內(nèi)合理解決。

（四）國際金融危機為黑龍江省擴大對俄遠東地區(qū)投資帶來了契機。2008年美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機持續(xù)蔓延，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟和銀行系統(tǒng)受到打擊，資本外流，外債沉重，投資資金不足。俄遠東地區(qū)主要投資國包括荷蘭、英國、盧森堡、日本和印度等國都受到了較大的沖擊；而中國東北地區(qū)受到的國際金融危機沖擊尤其小?？梢哉f，這為黑龍江省擴大對俄遠東地區(qū)的投資迎來了新契機。

（五）《合作規(guī)劃綱要》的簽署將推動中俄地方合作向廣度和深度發(fā)展。2009年9月23日，中俄兩國領導人批準了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》，該《規(guī)劃綱要》包括205項邊境合作項目，而俄方幾乎所有的項目都為原料開采。黑龍江省與俄羅斯毗鄰地區(qū)最多，中俄邊境地區(qū)黑龍江段資源豐富，互補性強，雙邊經(jīng)貿(mào)合作，特別是投資合作覆蓋礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)及其他加工業(yè)。將黑龍江省與俄毗鄰地區(qū)的合作上升到國家層面，為黑龍江的發(fā)展迎來重大機遇。

除此之外，APEC峰會將于2012年在俄遠東城市海參崴舉行，海參崴的機場改造、道路和橋梁建設、會議中心、新聞中心以及賓館建設等，都給黑龍江省擴大對俄遠東地區(qū)的投資合作帶來機會。

二、對俄貿(mào)易存在的主要問題

我省對俄經(jīng)貿(mào)在俄羅斯經(jīng)濟逐步復蘇、市場需求回暖和我國國內(nèi)經(jīng)濟向好勢頭的共同作用下，將繼續(xù)保持快速增長。但不確定性因素也在增強，我省對俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一定的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）俄羅斯方面。一是貿(mào)易政策不穩(wěn)。近年來，俄羅斯為應對金融危機和從有利于本國經(jīng)濟發(fā)展考慮，不定期地對外實行貿(mào)易保護政策，整頓貿(mào)易秩序，提高進出口商品關稅，對進口商品實行限制性措施。俄羅斯從2008年以來，對出口原木、石油及產(chǎn)品、銅、鎳等產(chǎn)品實行連續(xù)的上調(diào)關稅；對進口肉類商品、機電產(chǎn)品、服裝、鞋類等實行限制和提高進口關稅措施。二是投資環(huán)境較差。首先法律法規(guī)不健全。目前俄羅斯還沒有完整的礦業(yè)法典，在已修訂的地下資源法中，礦權（許可證）的轉(zhuǎn)讓依然受限。其次，通關效率低。俄方口岸驗收速度慢和海關監(jiān)管倉庫面積小等因素，制約了對俄貿(mào)易發(fā)展。按照俄方規(guī)定，每20-30分鐘才能驗收一臺車輛，經(jīng)常造成我方過境車輛長時間等待；進入海關監(jiān)管倉庫的貨物也要等幾天甚至半個月以上才能運出，既耽誤了時間，又增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。再次，勞務問題多。俄方辦理勞務許可證手續(xù)繁雜、時間長、收費高；嚴格限制入境勞務人員數(shù)量和工作種類，削減勞務配額；未經(jīng)正規(guī)渠道派出勞務情況嚴重，致使勞務糾紛頻發(fā)，處理難度大；在俄各類人員生命財產(chǎn)安全缺乏保障。

（二）國內(nèi)方面。一是進出口業(yè)務受制于專營權限制。國際金融危機后，歐洲一些實體企業(yè)逐步撤出俄遠東地區(qū)，為我省有實力企業(yè)走出去，提供了難得的機遇。但中國對民營企業(yè)的限制政策并沒有完全放開，特別是油品、鐵礦等資源類商品的進口仍然實施專營管理，致使中俄雙方確定的合作項目難以形成實質(zhì)貿(mào)易。二是對俄合作企業(yè)融資難。由于俄羅斯貸款利率相對較高，我省對俄合作企業(yè)多希望在國內(nèi)取得貸款。但由于在國內(nèi)貸款時境外資產(chǎn)無法作為抵押物，而我省對俄合作企業(yè)境內(nèi)資產(chǎn)又比較少，企業(yè)無法獲得必要的資金支持，嚴重制約了對俄合作的發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移支付資金撥付不足。2008年出臺的國函 [2008]92號文件規(guī)定，“邊境小額貿(mào)易進口稅收按法定稅率減半征收的政策，由采取專項轉(zhuǎn)移支付的辦法替代”。從實際運行看，該政策不僅使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)緊張，還使地方財政收入減少，同時該項資金兌現(xiàn)不及時，影響企業(yè)的積極性。

三、對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略調(diào)整的對策

針對目前對俄經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)狀和問題，結(jié)合新一輪對俄合作的機遇和挑戰(zhàn)，推進對俄經(jīng)貿(mào)合作向更高層次跨越，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，我們提出如下建議。

（一）利用遠東地區(qū)的引資條件優(yōu)勢和豐富的自然資源，選擇恰當?shù)耐顿Y領域，做好大項目建設，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。首先，把能源開發(fā)及礦產(chǎn)資源深加工作為對俄遠東地區(qū)投資的重點領域。遠東地區(qū)能源資源，包括石油、天然氣和煤炭等儲量十分可觀，也是該地區(qū)最有發(fā)展前景的投資領域。黑龍江省要充分利用自己的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮在能源勘探、開采及加工方面的經(jīng)驗和技術優(yōu)勢，通過獨資、合資、參股和并購等多種形式，參與遠東地區(qū)的能源勘探開發(fā)及加工等大型項目建設，力爭在石油、礦產(chǎn)和林業(yè)等領域盡快建成一批有示范和帶動作用的大項目。其次，加快俄遠東地區(qū)森林采伐和木材深加工的步伐。為促進木材深加工的發(fā)展，俄羅斯針對開辦木材深加工俄企和外資企業(yè)都實行稅收減免，提供廉價原料，并負責經(jīng)營所需的道路和基礎設施等建設。特別是俄羅斯頒布了新的國家森林法，使得投資企業(yè)比較容易獲得林業(yè)資源的使用許可，俄羅斯聯(lián)邦政府及地方政府對投資方案實行良好的政策支持和商業(yè)優(yōu)惠。黑龍江省可利用俄遠東地區(qū)豐富的森林資源優(yōu)勢，抓住俄方提供的優(yōu)惠投資條件，投資林木采伐，設立木材深加工企業(yè)。最后，把高新技術產(chǎn)業(yè)投資合作確定為優(yōu)先發(fā)展領域。一方面，可利用黑龍江省老工業(yè)基地所積累的管理經(jīng)驗和先進的工藝、高科技人才，向俄方推介投資設立高科技企業(yè)；另一方面，可以利用俄遠東本地優(yōu)勢技術、較好的工業(yè)基礎和技術設備、優(yōu)秀的人才、低成本的原料和資源，以科技向市場轉(zhuǎn)化為契機，依附俄羅斯對設立高新技術產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢，在遠東地區(qū)新辟的經(jīng)濟特區(qū)、技術園區(qū)等各種開發(fā)區(qū)設立技術研發(fā)中心和高科技企業(yè)。

（二）把握俄遠東地區(qū)大開發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟特區(qū)建設中的一系列投資機遇，抓住遠東地區(qū)基礎設施建設的巨大投資商機。在俄遠東大開發(fā)規(guī)劃中，明確提出把能源和交通基礎設施建設列為優(yōu)先發(fā)展領域。黑龍江省應以俄遠東地區(qū)大開發(fā)和經(jīng)濟特區(qū)建設為契機，扶持省內(nèi)有實力的投資企業(yè)參與俄遠東地區(qū)的輸電線路、社會基礎設施、天然氣及石油管道、發(fā)電設施、通信線路、航空港、橋梁、碼頭和港口等大型基礎設施建設。

（三）大力開拓俄羅斯市場。適應俄羅斯政策的調(diào)整，加快建設烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、躍進工業(yè)園區(qū)、莫戈伊圖伊工業(yè)區(qū)、格城新北方木材加工園區(qū)、米哈工業(yè)園區(qū)、阿瑪扎爾林漿一體化項目（園區(qū)）等境外合作園區(qū)。鼓勵有實力企業(yè)到俄羅斯開展購并活動，鼓勵有條件的企業(yè)到俄羅斯投資辦廠。努力開拓對俄工程承包市場，擴大對俄就業(yè)規(guī)模，加強外派勞務基地建設，拓展對俄勞務合作市場。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及境外加工貿(mào)易園區(qū)的作用，將單一的貿(mào)易形態(tài)提升為商品、服務、技術、旅游、加工、相互投資等多種類型的貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作。

四、建構(gòu)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略調(diào)整的保障措施

（一）充分發(fā)揮政府的職能作用。一是建議在中俄總理定期會晤委員會下增設中俄合作協(xié)調(diào)分委員會，地方層面相應地設立中俄東部毗鄰地區(qū)合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立雙邊不同層次的溝通協(xié)調(diào)機制，及時了解新情況、解決新問題，雙方主管部門應督促和幫助企業(yè)落實簽約項目，確保取得實效。二是兩國政府有關部門要繼續(xù)強化工作職能，對經(jīng)貿(mào)合作進行規(guī)范化管理。成立專業(yè)機構(gòu)，對合作項目的工期、質(zhì)量和安全適時進行有效監(jiān)控和指導。建立健全法制，打擊社會犯罪，維護外國商人的合法經(jīng)濟權益，保證其人身財產(chǎn)安全。三是成立對俄咨詢服務公司，研究俄羅斯法律體系、貿(mào)易規(guī)則及經(jīng)濟政策，研究農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等資源分布、儲量及開發(fā)狀況、準入條件和相關政策，研究工程建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設等行業(yè)系統(tǒng)的操作規(guī)程、技術標準和質(zhì)量標準，為省政府宏觀決策提供依據(jù)，并為國內(nèi)企業(yè)進入俄羅斯市場提供信息咨詢和全方位服務，以便更好地了解對方企業(yè)、市場需求、市場能力和市場容量。同時，省政府相關部門應有針對性和有計劃地培養(yǎng)一批懂技術、善管理并熟悉相關國際貿(mào)易規(guī)則的高層次管理人才，以滿足對俄合作需要。

（二）加強口岸基礎設施建設和跨境運輸通道建設。雙方統(tǒng)一解決雙邊公路、鐵路和陸海聯(lián)運通道的擴能和改造問題。一是推進黑龍江大橋建設。自1995年6月中俄兩國政府簽署建橋協(xié)定以來，經(jīng)過10多年的積極運作，目前中方完成了所有前期工作，并開展了引橋、引道和附屬工程初步設計及部分施工準備工作；俄方前期工作也進入最后關鍵階段，《技術經(jīng)濟論證報告》（俄方可行性研究報告）已編制完成，并通過俄聯(lián)邦技術鑒定總局鑒定。應爭取盡快開工建設。二是提高鐵路運力。黑河—龍鎮(zhèn)段鐵路為地方鐵路，全長240公里，曲線半徑小、速度慢，且車皮申請難、運輸費用高，無法滿足大批量貨運需要。建議將黑河—龍鎮(zhèn)段地方鐵路納入國家統(tǒng)管，并對哈爾濱—黑河段鐵路進行改造升級，提升客貨運輸能力。三是建設黑河口岸跨境國際浮箱固冰通道。建議在黑河市與布拉戈維申斯克市之間鋪設浮箱固冰通道，提高黑河口岸運輸能力，增加貨運量，實現(xiàn)四季通關，降低運輸成本。

[1]陳梁.黑龍江省擴大對俄羅斯遠東地區(qū)投資的問題、機遇及對策選擇[J].俄羅斯中亞東歐市場.2011，（3）.

F752

A

1671-1262(2011)04-0052-03

2011-10-23

張宏艷，女，黑龍江省社會主義學院基礎理論教研室副主任，教授，主要從事政黨制度方面的研究。

溫冠男