宋海鷗，樸光洙，曹曉凡，王 瓊

（1.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004； 2.東北大學(xué)秦皇島分校，河北秦皇島066004）

新民居建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境教育的發(fā)展思路

宋海鷗1，樸光洙1，曹曉凡1，王 瓊2

（1.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004； 2.東北大學(xué)秦皇島分校，河北秦皇島066004）

新民居建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，發(fā)展農(nóng)村環(huán)境教育能有效促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境教育目前存在重視程度不夠、教育主體和方式相對(duì)單一以及缺乏必要的教育目標(biāo)等問(wèn)題。在發(fā)展農(nóng)村環(huán)境教育方面明確受教育的主體，并從擴(kuò)大教育實(shí)施主體、開(kāi)展直接教育和間接教育以及增加政府財(cái)經(jīng)投入等方面入手，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境改善的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新民居建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境教育；發(fā)展思路

中共十六屆五中全會(huì)提出要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而新民居建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。在河北省城鎮(zhèn)建設(shè)“三年大變樣”的戰(zhàn)略部署下，河北省新民居建設(shè)正有序展開(kāi)。積極推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，一方面可以加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)民生活方式改變；另一方面可以帶動(dòng)與之配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和改善農(nóng)村民生，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新民居建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系十分密切，農(nóng)村環(huán)境狀況的改善也有賴(lài)于廣大農(nóng)民的積極參與。因此，大力發(fā)展農(nóng)村環(huán)境教育，對(duì)于提高農(nóng)民參與新民居建設(shè)的積極性和參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新民居建設(shè)與環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境是影響人類(lèi)生存和發(fā)展的諸多因素的總體。在新民居建設(shè)中，涉及的與環(huán)境相關(guān)的事項(xiàng)主要表現(xiàn)在以下方面:

1.1 土地的使用

在統(tǒng)一的農(nóng)村新民居規(guī)劃指導(dǎo)下，通過(guò)合并村、分散居住地整合、舊村整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，合理利用農(nóng)村建設(shè)用地及宅基地資源。在此過(guò)程中需關(guān)注農(nóng)村土地置換、土地使用途徑的變更等問(wèn)題，同時(shí)防止占用農(nóng)用地的情況發(fā)生。

1.2 新民居的規(guī)劃

在農(nóng)村進(jìn)行的新民居建設(shè)絕非一個(gè)“蓋房子”問(wèn)題，而是牽涉到土地利用、建筑材料的使用、節(jié)能技術(shù)的采納等方面的重要舉措。新民居的建設(shè)規(guī)劃，既包括總體規(guī)劃也包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如生態(tài)規(guī)劃，故、新民居建設(shè)及使用的過(guò)程中應(yīng)考慮以下問(wèn)題:（1）如何對(duì)資源和能源的耗量減至最??；（2）如何使建筑廢棄物對(duì)環(huán)境的污染降到最低；（3）如何保障生態(tài)環(huán)境與建筑本身的協(xié)調(diào)；（4）如何保障生態(tài)環(huán)境與人們居住環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。

1.3 生活垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村生活垃圾污染是當(dāng)前農(nóng)村面源污染的重要組成部分。由于廣大農(nóng)村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設(shè)施和機(jī)構(gòu)，生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象十分普遍；其次，由于畜禽的散養(yǎng)，糞便等有機(jī)物不能得到及時(shí)、有效地處理；再次，生活污水未經(jīng)處理就直排河流中，導(dǎo)致河流污染，富營(yíng)養(yǎng)化程度提高。在新民居建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)門(mén)的生活垃圾處理設(shè)施對(duì)于創(chuàng)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)尤為必要。

1.4 節(jié)能建筑材料的使用

在新民居建設(shè)中，廣泛采用空心磚、中空玻璃節(jié)能保溫窗，墻壁內(nèi)外使用保溫材料等能較大程度降低能源的消耗，與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

1.5 清潔能源的使用

加快農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用能條件，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。國(guó)家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶(hù)使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。到2010年，村鎮(zhèn)小型風(fēng)機(jī)使用量達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘?.5萬(wàn)kW；戶(hù)用沼氣4 000萬(wàn)戶(hù)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程達(dá)到4 700處，全國(guó)農(nóng)村沼氣產(chǎn)量達(dá)到160億m3；農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器保有量達(dá)到5 000萬(wàn)m2，太陽(yáng)灶保有量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。國(guó)網(wǎng)能源研究院對(duì)“十二五”及中長(zhǎng)期的清潔能源發(fā)展前景的研究結(jié)果表明，2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)17億kW，其中煤電約10億kW、燃?xì)獍l(fā)電5 900萬(wàn)kW、核電8 000萬(wàn)kW、常規(guī)水電3.4億kW、抽水蓄能5 400萬(wàn)kW、風(fēng)電1.5億kW、太陽(yáng)能發(fā)電2 400萬(wàn)kW、生物質(zhì)發(fā)電1 500萬(wàn)kW；清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)6億kW，約占35%。因此，未來(lái)清潔能源利用比重的加大將促使新民居建設(shè)中能源利用結(jié)構(gòu)的改變。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境教育的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村環(huán)境教育的重視程度不夠

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)行的環(huán)境教育主要集中在城市，針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境教育幾乎沒(méi)有。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，一是從立法上對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重視度不夠。盡管新修訂的《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)農(nóng)村畜禽糞便的處置予以規(guī)定，但對(duì)于農(nóng)村在化肥、農(nóng)藥、除草劑等有機(jī)物使用對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防治，以及農(nóng)村生活垃圾的處置問(wèn)題仍缺乏具有可操作性的法律。二是政府管理方面對(duì)農(nóng)村環(huán)境教育不夠重視。從中央角度看，國(guó)家公共財(cái)政支出中還沒(méi)有建立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，使得農(nóng)村地區(qū)基本的環(huán)境設(shè)施欠缺，加速了環(huán)境污染[1]。從基層角度看，調(diào)查顯示僅有約23%的基層干部很支持或者支持農(nóng)村環(huán)境教育[2]。三是農(nóng)民自身對(duì)環(huán)境的關(guān)注度不夠。很多農(nóng)民不認(rèn)為諸如亂丟生活垃圾、使用農(nóng)藥和化肥會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染；對(duì)于環(huán)境教育，更多人認(rèn)為這僅針對(duì)青少年而言，對(duì)成年人沒(méi)有必要。這種思想的存在勢(shì)必對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境局面產(chǎn)生不利影響，也無(wú)助于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.2 農(nóng)村環(huán)境教育的主體和方式單一

針對(duì)“學(xué)校的環(huán)境教育過(guò)于注重環(huán)境知識(shí)的傳授，而忽略了相應(yīng)的價(jià)值觀與技能的培養(yǎng)，在培養(yǎng)未來(lái)公民正確的環(huán)境倫理觀和社會(huì)責(zé)任感，以及解決問(wèn)題的能力等方面尤顯薄弱”等問(wèn)題，1996年教育部出臺(tái)的《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南》指出，應(yīng)對(duì)我國(guó)中小學(xué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，創(chuàng)建綠色校園。目前，環(huán)境教育主要集中于中小學(xué)學(xué)校，在教育方法上，缺乏有力的實(shí)踐，致使學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏切身的感受。有些地方，由于師資力量的薄弱或者教學(xué)條件的差異，對(duì)學(xué)生環(huán)境教育尚未啟動(dòng)，這不能不說(shuō)是一件十分遺憾的事情。農(nóng)民是環(huán)境教育中最重要的受眾，除了一些相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，直接針對(duì)農(nóng)民的環(huán)境教育少之又少；而且，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，沒(méi)有從政府層面進(jìn)行環(huán)境指導(dǎo)，即使設(shè)有相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員由于缺乏必要的崗位培訓(xùn)，使環(huán)保工作流于形式。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)落后，盡管不少地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益正遭受侵害，但是其權(quán)益卻處于保障不力的狀態(tài)。

2.3 缺乏系統(tǒng)的教育目標(biāo)

原國(guó)家環(huán)保總局在《2006年全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作要點(diǎn)》中指出，要“全面啟動(dòng)面向農(nóng)村的環(huán)境教育”。但在農(nóng)村環(huán)境教育要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)問(wèn)題上，該文件并未提及。國(guó)際環(huán)境教育經(jīng)歷了從萌芽到確立、蓬勃發(fā)展和深入發(fā)展的歷程。在此過(guò)程中，國(guó)際環(huán)境教育目標(biāo)正在由原來(lái)旨在主要幫助人們獲得正確認(rèn)識(shí)環(huán)境、掌握解決環(huán)境問(wèn)題的知識(shí)和技術(shù)，向培養(yǎng)人們的態(tài)度、價(jià)值，促進(jìn)人們樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，提高有效參與的技能的方向轉(zhuǎn)變[3]。我國(guó)農(nóng)村人口占比高，確立階段性教育目標(biāo)，一方面有利于提高全民族的環(huán)境保護(hù)素質(zhì)，另一方面，能切實(shí)遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。

3 農(nóng)村環(huán)境教育的發(fā)展思路

3.1 農(nóng)村環(huán)境教育的必要性

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

目前，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)功能退化，以生活污水及垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖的有機(jī)物污染、農(nóng)藥化肥的污染和工業(yè)的污染為典型代表。

首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染。原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響微乎其微。工業(yè)的發(fā)展和科技的進(jìn)步加速了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)工具的革新和生產(chǎn)資料的更新?lián)Q代。化肥越來(lái)越多地代替“農(nóng)家肥”成為主要的農(nóng)業(yè)養(yǎng)料來(lái)源，農(nóng)藥則在更廣的范圍內(nèi)被使用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，一些特殊的生產(chǎn)工藝也被引入，如農(nóng)用膜。我國(guó)農(nóng)用膜量和覆蓋面積已居世界首位，僅2003年農(nóng)用膜的用量超過(guò)60萬(wàn)t，大量農(nóng)用膜最終形成巨大的“白色污染”。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查地區(qū)農(nóng)用膜平均殘留量為3.78 t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這類(lèi)污染在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)[4]。

其次是農(nóng)村生活垃圾污染。相較于城市，專(zhuān)門(mén)的固體垃圾處理場(chǎng)所以及農(nóng)村公共設(shè)施的欠缺導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。生活垃圾任意堆放，生活污水未經(jīng)處理直排河流，有機(jī)排泄物既不能有效處理，也不能有效進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中，農(nóng)村家禽散養(yǎng)帶來(lái)的有機(jī)物污染問(wèn)題同樣嚴(yán)重。即使是新農(nóng)村建設(shè)中的富裕村、小康村等，依然不能擺脫相關(guān)配套設(shè)施落后導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。在一些旅游資源豐富的地區(qū)，“農(nóng)家樂(lè)”在旅游旺季成為環(huán)境綜合性污染的主要來(lái)源。

再次是工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村帶來(lái)的污染。居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)使得城市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度日益提高。面對(duì)城市環(huán)境容量不足的現(xiàn)實(shí)，對(duì)環(huán)境有較大影響的工業(yè)逐漸從城區(qū)撤退，進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村。生活垃圾的處理是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)面臨的重大環(huán)境問(wèn)題。目前，城市生活垃圾往往被運(yùn)至農(nóng)村掩埋或者焚燒處置，造成農(nóng)村大氣、水污染。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有3億人的飲水安全沒(méi)有保障，長(zhǎng)期飲用被污染的地下水帶來(lái)諸多健康隱患，絕大多數(shù)“癌癥村”的形成原因與飲水安全有關(guān)。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)〔2007〕63號(hào)） 指出，“我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育，有助于提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善日漸脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五規(guī)劃”指出，要“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”，并規(guī)定要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育是大勢(shì)所趨。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本和關(guān)鍵，新型農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的提高能成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的有效推動(dòng)力。

3.2 發(fā)展農(nóng)村環(huán)境教育的途徑

3.2.1 擴(kuò)大承擔(dān)教育任務(wù)的主體范圍

一般來(lái)說(shuō)，承擔(dān)環(huán)境教育的主體主要是當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校?！爸笇?dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境宣傳教育”是國(guó)家環(huán)保部的重要職責(zé)，發(fā)展農(nóng)村環(huán)境教育，需要自上而下地展開(kāi)。因此，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境宣傳和教育應(yīng)首先有針對(duì)性地制作適宜農(nóng)村的環(huán)境教育規(guī)劃，以此引導(dǎo)基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境教育工作的開(kāi)展。擴(kuò)大承擔(dān)教育任務(wù)的主體范圍，意在動(dòng)員全社會(huì)力量維護(hù)生態(tài)平衡。

首先，發(fā)揮NGO組織的作用，推動(dòng)NGO組織在農(nóng)村進(jìn)行各種形式的環(huán)境教育和宣傳活動(dòng)。我國(guó)環(huán)保民間組織開(kāi)展活動(dòng)的方式之一就是搞環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)舉辦講座、發(fā)放資料等方法，利用網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體，向社會(huì)和公眾傳播環(huán)保知識(shí)、環(huán)境理念，喚醒社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化公眾的環(huán)保自覺(jué)性，使環(huán)境價(jià)值觀念得以實(shí)現(xiàn)[5]。隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，越來(lái)越多的NGO組織參與到環(huán)境保護(hù)相關(guān)的事宜當(dāng)中，成為環(huán)境維護(hù)的重要民間力量。其次，加強(qiáng)與高校等教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聯(lián)合制定農(nóng)村環(huán)境教育大綱和實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的提升奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。再次，為環(huán)保題材的文藝創(chuàng)作提供良好的空間，使文藝工作者能夠從百姓中間挖掘素材，創(chuàng)作符合農(nóng)民欣賞口味的、易于接受的作品，并通過(guò)作品演繹教育農(nóng)民。

3.2.2 開(kāi)展形式多樣的直接教育

我國(guó)農(nóng)民受教育的程度普遍較低，在環(huán)境教育上應(yīng)當(dāng)采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，例如，通過(guò)農(nóng)村廣播、電視等途徑進(jìn)行宣傳。在具體形式上，挖掘本地有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的事例，進(jìn)行文藝作品形式的編排，通過(guò)文藝表演形式向農(nóng)村傳播環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓農(nóng)民朋友容易接受，也樂(lè)于接受。其次，通過(guò)墻體壁畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)，讓廣大農(nóng)民有了解國(guó)家政策法律的途徑。第三，通過(guò)展覽等形式展示環(huán)境污染和環(huán)境破壞的典型案例，以警示的方式向農(nóng)民傳遞生態(tài)破壞、環(huán)境污染的不利后果，激發(fā)其保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。第四，舉辦定期講座，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家向廣大農(nóng)民傳授環(huán)境保護(hù)理念，解讀國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針，傳授維護(hù)權(quán)利的方法，解答農(nóng)民在接觸環(huán)境教育過(guò)程中的疑惑。

3.2.3 由農(nóng)業(yè)科技部門(mén)引導(dǎo)的間接教育

環(huán)境教育的目標(biāo)之一是讓農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中形成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到人類(lèi)行為對(duì)環(huán)境的影響，從而主動(dòng)約束自己的生產(chǎn)和生活行為。筆者認(rèn)為尤其重要的一點(diǎn)是將環(huán)境保護(hù)的技術(shù)與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活相結(jié)合，才能更直接地起作用。農(nóng)業(yè)科技部門(mén)引導(dǎo)的間接教育主要體現(xiàn)在以下方面:

（1）生產(chǎn)過(guò)程中的指導(dǎo):農(nóng)業(yè)科技部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民正確使用化肥和農(nóng)藥，通過(guò)不同層次的培訓(xùn)推廣生物殺蟲(chóng)技術(shù)，鼓勵(lì)利用農(nóng)家肥，最大限度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的程度；推廣農(nóng)作物、蔬菜種植新技術(shù)，在農(nóng)用地膜方面給予全面指導(dǎo)，盡可能降低農(nóng)村白色污染程度。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的引導(dǎo):根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體構(gòu)思，指導(dǎo)農(nóng)民淘汰產(chǎn)值低、質(zhì)量差的種植物，合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低資源消耗。

（3）農(nóng)村生活方面的指導(dǎo):推廣沼氣利用技術(shù)，培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的沼氣利用技術(shù)能手，建設(shè)農(nóng)村沼氣站，宣傳利用沼氣的益處，帶動(dòng)農(nóng)民使用沼氣的積極性；進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)處理的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的生活垃圾處置意識(shí)，摒棄亂丟亂扔的不良習(xí)慣。

3.2.4 加大環(huán)境保護(hù)教育資金投入

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的投入也逐年增加。我國(guó)“九五”期間的環(huán)保投入約3 500億元，“十五”期間的環(huán)保投入超過(guò)7 000億元，“十一五”期間國(guó)家環(huán)保投入繼續(xù)增加，僅2006—2008年期間的環(huán)保投入已經(jīng)超過(guò)5 500億元。國(guó)家環(huán)保投入的加大促進(jìn)了污染的控制力度，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。我國(guó)從“十一五”開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的力度，并通過(guò)環(huán)保部制定有關(guān)環(huán)境教育的方案。教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其支出有賴(lài)于政府的支持。保障農(nóng)村環(huán)境教育資金的投入，有利于促進(jìn)多種教育力量的跟進(jìn)，有助于在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)以教育提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而促使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)改善向主動(dòng)防治角度的轉(zhuǎn)變。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程”。2011年5月25日，環(huán)境保護(hù)部、中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》指出要構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育培訓(xùn)機(jī)制，建立環(huán)境宣傳教育統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系；加大農(nóng)村環(huán)境宣傳教育的力度，并首次明確應(yīng)利用廣播、電視、電影、圖書(shū)、文藝表演、經(jīng)典誦讀和技能培訓(xùn)等多種形式，扎實(shí)開(kāi)展“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深化生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，傳播生態(tài)文明理念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，提高生活質(zhì)量。2011年是國(guó)家實(shí)施“十二五規(guī)劃”的開(kāi)局之年，對(duì)農(nóng)村環(huán)境教育重視程度的加強(qiáng)必將改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，在提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)民環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。

[1]申秀英，劉沛林.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育的必要性與途徑[J].教育評(píng)論，2009，（4）:45.

[2]仰和芝，歐陽(yáng)曉安.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境教育面臨的困境與對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（10）:115-117.

[3]仰和芝，張德乾.國(guó)際環(huán)境教育目標(biāo)發(fā)展對(duì)構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村環(huán)境教育目標(biāo)的啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2007，（4）:67-70.

[4]李紹先.“新農(nóng)村”建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題初論[J].四川工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）:63.

[5]孫大鵬.環(huán)境NGO在環(huán)境保護(hù)中的作用探討[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2009，（1）:88，90.

The Development Concept of Rural Environment Education in New House Construction

Song Haiou1， Piao Guangzhu1， Cao Xiaofan1， Wang Qiong2
（1.Environmental Management College of China， Qinhuangdao Hebei066004；2.Northeastern University at Qinhuangdao,Qinhuangdao Hebei 066004）

The new house construction is an important way of building new socialist countryside and developing rural environment education can promoting the improvement of rural environment effectively.At present rural environment education has some defects,such as not paying attention enough,the single subjects and way of environment education and lacking the necessary education targets.In order to coordinate the economic development and environment improvement,developing rural environment education should pay attention to these aspects as follows:clearing the receiving education subjects,expansion education subjects,carrying on the direct and indirect education and increasing the government finance investment.

new house construction； rural environment education； development concept

G056

A

1008-813（2011）03-0030-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.03.009

2011-05-04

河北省教育廳課題《河北新民居建設(shè)法律問(wèn)題研究》（SZ2010115）

宋海鷗（1976—），女，河南安陽(yáng)人，畢業(yè)于重慶大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法專(zhuān)業(yè)，碩士，講師，研究方向:環(huán)境法和經(jīng)濟(jì)法。