馮國建，蘆苗苗

（曲阜師范大學(xué)，山東日照276826）

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對策研究

馮國建，蘆苗苗

（曲阜師范大學(xué)，山東日照276826）

國家將黃河三角洲的發(fā)展定位為“高效生態(tài)”，并上升為國家戰(zhàn)略，這給黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。從分析高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵出發(fā)，著重分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、對外開放水平不高、體制機(jī)制嚴(yán)重不足、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)薄弱等問題，并提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅持全方位開放、建立科學(xué)制度和堅持生態(tài)優(yōu)先等相應(yīng)對策，以期對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

黃河三角洲；高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)；特征；內(nèi)涵；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確將黃河三角洲的發(fā)展定位為“高效生態(tài)”，并上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。加快發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)渤海地區(qū)整體實力提升以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念界定及基本特征

1.1 高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是指按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立，以高效性、區(qū)域性、整體性為主要特征，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)既生態(tài)又環(huán)保為主要內(nèi)容，以促進(jìn)全社會資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、人與自然和諧共生為最終目的的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中高效性是區(qū)別于一般生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

1.2 高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本特征

1.2.1 高效性

高效性是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。學(xué)者張穎丹、張翠翠認(rèn)為：“高效生態(tài)是指堅持開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，嚴(yán)格限制高耗水、高耗能、高排放項目，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)渤海灣和黃河下游流域生態(tài)平衡，主要體現(xiàn)在要構(gòu)建循環(huán)高效的產(chǎn)業(yè)體系[1]?！币虼耍覀儽仨毎凑丈鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮黃三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用之間的矛盾，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，使得全社會資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、人與自然和諧共生，最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2 整體性

整體性是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的突出特征。整體性體現(xiàn)了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)和方面之間的互相聯(lián)系性。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的應(yīng)該是追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三方面利益的兼顧與統(tǒng)一，而非單純的經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展或環(huán)境優(yōu)美。同時，在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，做到無廢或少廢，實現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，使得全社會資源（能源）高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、人與自然和諧共生。生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)布局之間以及子系統(tǒng)之間都是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體。

1.2.3 區(qū)域性

區(qū)域性是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的顯著特征?！案咝鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”本身就是一個區(qū)域概念。區(qū)域是黃三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和依托，離開區(qū)域的自然支持和人文支持，那么就成了封閉的“孤島”?！案咝鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”不同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)，它不是一個完全封閉的系統(tǒng)，而是一個與其他區(qū)域或者地區(qū)緊密相連的開放系統(tǒng)，城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間、生產(chǎn)與生產(chǎn)之間、銷售與銷售之間等方面形成互惠共生的“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。黃河三角洲規(guī)劃范圍包括東營和濱州兩市，以及濰坊、德州、淄博和煙臺的部分地區(qū)，共19個縣（市、區(qū)），總面積2.65萬km2，占山東省1/6，但是“這一地區(qū)還不是一個真正的完整經(jīng)濟(jì)區(qū)”[2]。因此，城市間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間必須加強(qiáng)合作，建立互惠互利的伙伴關(guān)系，共享技術(shù)、資源和信息，促進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部之間以及與其他區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有平衡、開放、協(xié)調(diào)發(fā)展才能建成健康、和諧、繁榮的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這為黃河三角洲的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。然而，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也存在難以回避的問題。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，黃河三角洲地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次較低。濱州市生產(chǎn)總值、市級財政收入的構(gòu)成主要來自第二產(chǎn)業(yè)。2008年，濱州市GDP實現(xiàn)1236.8億元，三產(chǎn)比例達(dá)到9.92∶60.94∶29.14，到2009年三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為10.1∶59.3∶30.6，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為10.0∶54.6∶35.4。雖然第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但比重仍然不足，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力還不夠強(qiáng)。同時，石油屬于非可再生資源，勝利油田已進(jìn)入開采后穩(wěn)定期，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴石油，使得二元區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)，帶動和輻射能力較弱。另外，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式普遍存在。濱州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是資源開發(fā)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源深加工、技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)比重較小，濱州魏棉集團(tuán)就是一個很好的例證。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，科技含量偏低、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)品市場競爭力不夠強(qiáng)。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重制約了黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提升，導(dǎo)致高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏競爭力和整合力。

2.2 體制機(jī)制嚴(yán)重不足

因為我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、改革關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，一些體制和機(jī)制存在著諸多問題，黃河三角洲地區(qū)也不例外。黃三角地區(qū)一些城市實行的仍然是計劃經(jīng)濟(jì)時期延續(xù)下來的金融、管理、財稅等各種體制。這些體制中依然存在著很多問題：體制不健全、管理不科學(xué)、權(quán)責(zé)不明確等；市場化、國際化程度低，市場空間狹小，市場發(fā)育相對滯后，融資體系不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。在人才結(jié)構(gòu)和科技研發(fā)方面也存在不足，嚴(yán)重缺乏知識型、創(chuàng)新型、高端科技人才，重大自主創(chuàng)新研發(fā)的平臺建設(shè)、科研資金和教育資金投入、大學(xué)教育、職業(yè)教育發(fā)展等比較滯后和薄弱。該地區(qū)全省乃至全國知名大學(xué)很少，自主創(chuàng)新體系建設(shè)可想而知。這種不完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制對跨區(qū)域的資源整合以及高效生態(tài)運(yùn)行體系的建立產(chǎn)生了阻礙作用。

2.3 對外開放水平不高

黃三角地區(qū)大多數(shù)城市對外開放起步較晚，開放型經(jīng)濟(jì)水平較低，經(jīng)濟(jì)外向度遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模偏小，資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、物流市場尚未建立，為大規(guī)模外資外企介入進(jìn)行配套的能力薄弱。另外，由于黃河三角洲開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，整體實力弱，競爭力不強(qiáng)，所以周邊發(fā)達(dá)地區(qū)對黃河三角洲地區(qū)資金、技術(shù)、人才等產(chǎn)生巨大的“抽離效應(yīng)”。這些使黃三角地區(qū)缺乏足夠的吸引力，從而阻礙了對外開放水平的提升。其中一個很重要的原因就是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之缺乏吸引力。諸如四大港口規(guī)模小，吞吐量比較低，配套支撐能力不強(qiáng)，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成。目前，濱州、東營兩市還沒有通上火車，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放水平的提高。

2.4 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)薄弱

生態(tài)環(huán)境是人類生存、發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對實現(xiàn)黃三角經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，況且有些生態(tài)環(huán)境的破壞和退化是不可逆轉(zhuǎn)的，這將會對黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成巨大的危害。目前，黃河三角洲地區(qū)處于海陸交界處，由于海岸防護(hù)設(shè)施不完備，現(xiàn)有防波堤不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，風(fēng)暴潮威脅較大，導(dǎo)致海岸侵蝕比較明顯，濕地功能逐漸衰退。土地鹽堿化程度比較高，土地利用率很低，植被單一，濫砍濫伐的現(xiàn)象屢禁不止，生物多樣性遭到破壞。環(huán)境空氣質(zhì)量比較差，處于全省最低水平，海洋環(huán)境污染比較嚴(yán)重，有關(guān)部門對污染治理缺乏重視并且能力不足。加之無序的工業(yè)、商業(yè)開發(fā)活動，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大。另外，正處于華北地震帶，地震強(qiáng)度和頻度僅次于“青藏高原地震區(qū)”，居全國第二，地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定。這些使黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著潛在的安全威脅。

3 黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對策思考

3.1 堅持優(yōu)化升級，大力調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本舉措。黃三角與長三角、珠三角不同，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，這就決定了黃三角必須要突出自己的特色：發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

首先，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。由于耕地資源比較緊張，必須積極運(yùn)用生態(tài)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推廣可再生能源利用，高度重視發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，以此來彌補(bǔ)耕地資源的不足。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)必須緊緊圍繞“高效生態(tài)、科技創(chuàng)新、引領(lǐng)示范、信息高地、效益優(yōu)先”[3]的基本原則，加大科技投入，建立專業(yè)化生產(chǎn)基地、培育新興市場、強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣種植、養(yǎng)殖、能源、銷售四位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧、副、漁并舉，形成發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，從而提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的檔次和水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)變。同時，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游的疊加效應(yīng)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光、休閑、度假等密切結(jié)合的復(fù)合型旅游項目，大力發(fā)展壽光林海生態(tài)博覽園、濱州沾化冬棗節(jié)、陽信梨花會、無棣金絲小棗節(jié)、樂陵萬畝棗園、東營墾利桃花節(jié)等農(nóng)業(yè)觀光旅游，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游乃至整個地區(qū)的知名度。

其次，積極發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)。發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)主要是“加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展電子信息、生物工程、新材料等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，建設(shè)以新型油田化學(xué)品、鹽化工為特色的新材料產(chǎn)業(yè)基地；著力提高研發(fā)系統(tǒng)設(shè)計、加工制造技術(shù)整體水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育優(yōu)勢品牌，形成技術(shù)先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的裝備制造業(yè)體系；加快裝備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，嚴(yán)格控制污染，提升紡織、造紙工業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，建設(shè)全國重要的輕紡工業(yè)基地”[1]。因此，必須優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源、能源、信息共享，拉長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，以園區(qū)建設(shè)為載體，建設(shè)一批特色工業(yè)園、科技開發(fā)園、現(xiàn)代物流集散中心等功能園區(qū)，形成以生態(tài)、環(huán)保為特征的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

再次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)的增長。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)主要是“依托交通樞紐、中心城市和重要貨物集散地，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批特色物流園區(qū)和集散、存儲、加工配送中心，重點建設(shè)臨港物流基地”[1]，形成以網(wǎng)絡(luò)化、開放化、信息化、社會化、系統(tǒng)化為主要特征的黃河三角洲物流中心、環(huán)渤海區(qū)域物流中心以及國際重要物流中心。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)主要是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游資源整合，以觀光旅游、休閑度假的市場需求為導(dǎo)向，重點開發(fā)黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城河海風(fēng)情旅游區(qū)、鄒平鶴伴山國家森林公園、孫子文化旅游區(qū)、濱州中海旅游區(qū)建設(shè)，打造城市“名片型”旅游景點，逐步建成國家級旅游風(fēng)景區(qū)。同時，要大力發(fā)展“大學(xué)經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對知識創(chuàng)新的經(jīng)費和人員投入，建設(shè)高等教育基地、科技創(chuàng)新基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，增強(qiáng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技文化支撐能力。要重視積極運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮“大學(xué)經(jīng)濟(jì)”對高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

3.2 堅持制度保障，建立科學(xué)的體制機(jī)制

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制存在嚴(yán)重不足，必須“形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合、良性互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障”[4]。

首先，創(chuàng)新金融運(yùn)作機(jī)制。國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要支持黃河三角洲開展金融改革與創(chuàng)新，設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，為重點項目、重點企業(yè)和成長性好的中小企業(yè)提供資金支持。同時，建立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行合作發(fā)展機(jī)制，整合城市商業(yè)銀行，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持在黃河三角洲地區(qū)設(shè)立地方性銀行。加快發(fā)展信托公司信托業(yè)務(wù)、金融租賃公司租賃業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。豐富保險服務(wù)品種，拓展保險市場，積極探索政府補(bǔ)貼與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的具有地方特色的保險發(fā)展模式。這些措施將對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)具有“保駕護(hù)航”作用。

其次，創(chuàng)新市場化運(yùn)作機(jī)制。要積極探索設(shè)立支持區(qū)域開發(fā)建設(shè)專項資金等一系列措施，大力支持裝備制造業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和優(yōu)先發(fā)展。必須“堅持運(yùn)用市場化手段，建立多元化的投資融資機(jī)制，按照‘以無償帶有償，以政府帶社會’的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；加大省預(yù)算內(nèi)資金、省基建資金、省財政專項建設(shè)資金以及國債資金的投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金重點支持交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、公共服務(wù)等項目建設(shè)”[5]。這些措施對于本地區(qū)提高市場化程度、拓展市場空間具有開拓性意義。

再次，創(chuàng)新財稅運(yùn)作機(jī)制。省里在建設(shè)用地、財稅、重大產(chǎn)業(yè)項目布局等方面給予黃河三角洲地區(qū)更加優(yōu)惠的扶持政策。例如“對重點區(qū)域內(nèi)新建企業(yè)，3年內(nèi)免除省級管理的行政事業(yè)性收費，經(jīng)認(rèn)定為國家需要重點支持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”[6]。另外，國家也要為黃河三角洲地區(qū)提供優(yōu)惠政策。在黃河三角洲地區(qū)設(shè)立國家大型石油化工項目；將東營、濱州兩市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；批準(zhǔn)在黃河三角洲地區(qū)開展土地管理制度創(chuàng)新試點、資源型城市轉(zhuǎn)型試點、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點城市，建設(shè)國家級生態(tài)文明示范區(qū)等。通過加大國家和山東省兩級優(yōu)惠政策扶持力度，推動黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展。

3.3 堅持全方位開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

一定要把擴(kuò)大開放貫穿于黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，改革不合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，堅持全方位開放、深層次開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

首先，提高利用外資水平。要加大招商引資和進(jìn)出口貿(mào)易活動的力度，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，著力抓好利用外資、對外貿(mào)易、對外投資、對外交流合作、開發(fā)區(qū)建設(shè)等工作，切實提高利用外資水平。一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識，依托濱州、濰坊、東營、萊州四大臨港優(yōu)勢，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，拓展對外開放廣度和深度，不斷提高對外開放的層次和水平，以開發(fā)促開放，以開放帶開發(fā)，努力構(gòu)建“大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”的新格局。同時，要制定新形勢下的貿(mào)易摩擦應(yīng)對策略，切實維護(hù)自己的合法權(quán)益。

其次，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。要大膽創(chuàng)新，以交通接軌為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)接軌為重點、企業(yè)接軌為主體，主動加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和上海浦東新區(qū)的全面對接和交流合作，特別是在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成“錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的新格局。目前，黃河三角洲地區(qū)正在建設(shè)貫穿整個地區(qū)的德州—龍口—萊州—煙臺鐵路，濱州—德州高速公路及一環(huán)三橫三縱公路網(wǎng)，加大對濱州大高機(jī)場、東營機(jī)場、濰坊機(jī)場的擴(kuò)建改造，加之四大臨港建設(shè)，形成了陸海空立體化交通網(wǎng)，為黃河三角洲對外交流合作提供了便利條件。

再次，堅持科教興區(qū)，提高自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展大學(xué)教育和職業(yè)教育，建立知名學(xué)府，創(chuàng)新自主創(chuàng)新體系；加強(qiáng)人力資源建設(shè)，全面提高勞動者素質(zhì)，創(chuàng)新人才聚集機(jī)制。要加快建設(shè)中國石油大學(xué)科技園暨生態(tài)谷，組建濱州學(xué)院黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院（所）等基礎(chǔ)設(shè)施，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高科研支撐。同時，要積極推進(jìn)科技進(jìn)步，特別是高端科技技術(shù)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力培育一批掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，造就具有國際競爭力的品牌和企業(yè)，并努力引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。

3.4 堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

黃河三角洲地區(qū)生態(tài)與環(huán)境比較薄弱，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)并舉，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十七大報告中明確提出了“形成主體功能區(qū)”的要求，因此我們要根據(jù)黃河三角洲的具體實際，搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，明確界定黃三角地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化黃河三角洲區(qū)域開發(fā)格局。重點建設(shè)黃三角國家地質(zhì)公園和鄒平鶴伴山國家森林公園，加快實施林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)一體的“三網(wǎng)”綠化和沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與開發(fā)和利用，使高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展。設(shè)立了五大重點濕地保護(hù)區(qū)：山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)、濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、濰坊檉柳林濕地保護(hù)區(qū)、淄博高青大蘆湖濕地保護(hù)區(qū)。針對四類主體功能區(qū)進(jìn)行專門性、針對性管理。同時，還要加快沿海防護(hù)體系建設(shè)，搞好水土保持與河道綜合治理，加強(qiáng)對重大生態(tài)事件的預(yù)警防范；要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警服務(wù)體系，實施保護(hù)治理自然生態(tài)工程。這些措施強(qiáng)化了黃河三角洲地區(qū)的生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)了生態(tài)服務(wù)功能，有利于黃三角地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。

[1]張翠翠，張穎丹.構(gòu)建黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010，（9）：44-45.

[2]魏后凱.高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的三點思考[N].大眾日報，2009-12-09（2）.

[3]田家怡，夏江寶.黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)思路與對策[J].濱州學(xué)院學(xué)報，2010，（6）：32-37.

[4]牛啟忠.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)思路解析[J].濱州學(xué)院學(xué)報，2010，（2）：31-37.

[5]山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].2008-03-17.

[6]中共山東省委，山東省人民政府關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的意見[Z].2008-09-02.

Problems and Countermeasures of the Yellow River Delta in Developing High-efficiency Economy

Feng Guojian，Lu Miaomiao
（Qufu Normal University,Rizhao Shandong 276826）

The development of the Yellow River Delta is positioned as"eco-efficiency"and the Yellow River Delta rises for a national strategy,which gives the Yellow River Delta an important opportunity.From the analysis of high-efficiency economic connotation,the paper concluded that the regional economic structure is irrational,the level of opening is not high,institutional mechanisms are seriously lack,ecological and environmental protection problems are weak,proposed some countermeasures such as optimizing industrial structure,adhering to the all-round opening up,establishing scientific systems and ecological priority principle to provide references for the development of high-efficiency economy.

Yellow River Delta；high-efficiency economy；characteristics；connotation；economic structure

X196

A

1008-813（2011）03-0018-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.03.006

2011-05-21

馮國建（1985—）男，山東濱州人，山東省曲阜師范大學(xué)中共黨史專業(yè)在讀研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨與中國社會現(xiàn)代化研究。