劉自匪

（哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

民盟不同時期的政治綱領(lǐng)及其歷史意義

劉自匪

（哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

中國民主同盟在不同歷史時期的政治綱領(lǐng)有不同的歷史內(nèi)容，其不斷調(diào)整更新的過程，也是民盟不斷探索和追求民族解放、國家富強、社會民主的政治道路和政治理想的歷程。在這一歷程中，民盟與中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中風雨同舟、攜手前行，從分歧走向一致，由團結(jié)上升到合作，并最終凝聚在中國共產(chǎn)黨的偉大旗幟下，選擇新民主主義和社會主義道路這是民盟實現(xiàn)其最高政治理想和目標的唯一正確道路。

民盟；政治綱領(lǐng)；歷史意義

政治綱領(lǐng)是一個政黨對其基本思想、觀點、立場、任務及其奮斗目標的核心表述，是一個政黨的性質(zhì)、特點和代表性的集中體現(xiàn)。用恩格斯的話說，政治綱領(lǐng)“是一面公開樹立起來的旗幟”①。政黨利用這面旗幟來集合力量、號召隊伍、采取行動，同時，社會和群眾也通過這面旗幟了解和認識不同的政黨，決定他們對政黨的態(tài)度。

作為中國現(xiàn)代歷史上的八個民主黨派之一，中國民主同盟在成立之初，就討論制定了自己的政治綱領(lǐng)，明確表達了自己的政治態(tài)度和政治主張，并且在中國革命的不同歷史時期，不斷調(diào)整完善自己的政治綱領(lǐng)，以適應不同時期社會發(fā)展和政治斗爭的現(xiàn)實需要，更好地發(fā)揮民主黨派的重要歷史作用。

一、民盟成立初期的政治綱領(lǐng)

中國民主同盟的前身是中國民主政團同盟，而中國民主政團同盟的前身，則是成立于20世紀30年代末的統(tǒng)一建國同志會。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨積極倡導建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，促成了第二次國共合作，并由國民黨政府主持召開國民參政會，吸收主張抗日的黨派和社會賢達參政，共商國是。1939年11月，在中國共產(chǎn)黨的積極促成下，當時國民參政會中一些黨派的領(lǐng)導和無黨派人士在重慶組建了“統(tǒng)一建國同志會”，其宗旨是：“集合各方熱心國事之上層人士，共就事實，探討國事國策，以求意見之統(tǒng)一，促成行動之團結(jié)”②。

統(tǒng)一建國同志會討論擬定了《統(tǒng)一建國同志會信約》和《統(tǒng)一建國同志會簡章》，對組織的政治綱領(lǐng)做出了具體表述。嚴格來講，統(tǒng)一建國同志會還不是一個正式的政黨，而是各政黨政派的一個聯(lián)合組織。統(tǒng)一建國同志會的成立促進了各黨各派之間的團結(jié)和聯(lián)系，加強了民主的力量，同時也為中國民主同盟的建立提供了政治上和組織上的準備。

1941年1月“皖南事變”爆發(fā)，國民黨當局的一系列反共、反民主、破壞抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的行徑，使各黨派人士深感震驚和失望，也對共產(chǎn)黨更加同情和支持。在這種情勢下，統(tǒng)一建國同志會同仁經(jīng)過多次磋商，決定“進一步把國共兩黨之外的黨派團體聯(lián)合起來，成立一個統(tǒng)一組織?！雹軐⒔y(tǒng)一建國同志會改組為一個第三者性質(zhì)的政治團體，定名為“中國民主政團同盟”。

1941年3月19日，“中國民主政團同盟”在重慶上清寺特園召開成立大會，通過了《中國民主政團同盟政綱》、《敬告政府與國人》、《中國民主政團同盟簡章》等重要文件，成立了中央領(lǐng)導機構(gòu)。會議通過的《中國民主政團同盟政綱》共十二條，后來正式對外公布時改為十條，刪除了涉及共產(chǎn)黨的有關(guān)內(nèi)容，并更名為《中國民主政團同盟對時局主張綱領(lǐng)》，因而又稱為“十大綱領(lǐng)”。其內(nèi)容包括：“貫徹抗日主張，恢復領(lǐng)土主權(quán)之完整，反對中途妥協(xié)?！薄皩嵺`民主精神，結(jié)束黨治，在憲政實施以前，設置各黨派國事協(xié)議機關(guān)。”“加強國內(nèi)團結(jié)，所有黨派間最近不協(xié)調(diào)之點，亟應根本調(diào)整，使進于正常關(guān)系?！薄败婈爩儆趪?，軍隊忠于國家，反對軍隊中之黨團組織，并反對以武力從事黨爭?！?/p>

中國民主政團同盟已經(jīng)初步具備了政黨的性質(zhì)，同盟的建立，對于抗戰(zhàn)時期民主思想的推行具有積極的意義，對于國民黨一黨專制統(tǒng)治是一個沉重打擊。民盟作為一個強有力的新生民主政治力量，對中國的政治局勢產(chǎn)生了深遠的影響，成為“民主運動的生力軍”。

這一時期中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)和政治主張主要體現(xiàn)在1937年發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務》、《抗日救國十大綱領(lǐng)》、《告全黨同志書》和1940年發(fā)表的《新民主主義憲政》等重要報告和文件當中。對照同一時期中國民主政團同盟和中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)和主張，不難看出，兩黨在堅決抗戰(zhàn)、一致對外和爭取民主、推進憲政兩大基本立場、觀點和態(tài)度上，是高度一致、高度認同的，這是兩黨關(guān)系從一開始就能夠互相同情、互相支持，密切聯(lián)系、積極配合的根本政治基礎(chǔ)，是維系兩黨關(guān)系不斷發(fā)展的共同政治信念。

與此同時，中國民主政團同盟在一些重要的、原則性問題上，與中共之間的分歧也是非常明顯的。比如在政黨的地位作用、政黨和軍隊的關(guān)系、軍隊的領(lǐng)導權(quán)等問題上，中國民主政團同盟提出的主張顯然是不切實際和幼稚的，在客觀上也不利于抗日民主政權(quán)的鞏固和人民抗日武裝力量的發(fā)展。

二、抗戰(zhàn)勝利前后的民盟政治綱領(lǐng)

中國民主政團同盟成立后，在全民抗戰(zhàn)的艱難環(huán)境下、在復雜嚴峻的斗爭中不斷磨礪鍛煉，成長壯大，經(jīng)歷了從秘密行動到公開活動的過程，經(jīng)受了國民黨反動勢力的種種干擾和破壞，也得到了中國共產(chǎn)黨和其他愛國民主力量的聲援和支持。在這個過程中，民主政團同盟對中國的政治局勢和形勢發(fā)展也有了更清醒的認識和更準確的把握。在這種情況下，政團同盟進行了新的改組，并重新確定了自己的政治綱領(lǐng)。

1944年9月，中國民主政團同盟在重慶特園召開全國代表會議，決議將中國民主政團同盟改名為中國民主同盟，并討論通過了《中國民主同盟綱領(lǐng)草案》。草案共46條，提出了關(guān)于建立中國民主制度的具體方案。同年10月10日，民盟中央在重慶公開發(fā)表《對抗戰(zhàn)最后階段的政治主張》，提出“立即結(jié)束一黨專政，建立各黨派之聯(lián)合政權(quán)，實行民主政治，開放黨禁，廢除特務”等十項主張。積極響應中國共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的號召。

1945年7月28日，《中國民主同盟對時局宣言》發(fā)表，重申“必須召集各黨派及無黨派人士之政治性會議，以達成組建舉國一致政府之目的”。同時提出四項基本要求：保障人民人身、言論、出版、集會、結(jié)社、居住之充分自由；釋放一切愛國政治犯；徹底取消一切特務組織機構(gòu)和活動；承認各黨派公開活動之合法權(quán)利。

1945年8月15日，日本帝國主義宣布無條件投降。當天，民盟發(fā)表了《在抗戰(zhàn)勝利聲中的緊急呼吁》，明確提出了“民主統(tǒng)一，和平建國”的口號，并具體闡述了民盟的十項政治主張。

1945年10月，民盟在重慶特園召開臨時全國代表大會（后稱為第一次全國代表大會），會議通過了《政治報告》、《臨時全國代表大會宣言》、《中國民主同盟綱領(lǐng)》、《中國民主同盟組織規(guī)程》等一系列重要文件，產(chǎn)生了第一屆中央委員會。會議明確提出了“反對獨裁，要求民主；反對內(nèi)戰(zhàn)，要求和平”的政治主張。其中《中國民主同盟綱領(lǐng)》是在原《中國民主同盟綱領(lǐng)草案》的基礎(chǔ)上作了進一步修訂，是民盟提出的一個民主共和國的建國方案，也是民盟在抗戰(zhàn)勝利后確定的新的政治任務和奮斗目標。

1947年1月初，民盟在上海召開一屆二中全會，回顧總結(jié)了民盟“一大”以來的工作，確定民盟的行動綱領(lǐng)和基本方針仍然是以“第三者”的立場，“調(diào)解國共黨爭”，“反對內(nèi)戰(zhàn)，恢復和平，”④并進而實現(xiàn)“‘政治民主化，軍隊國家化’的政協(xié)綱領(lǐng)及決議?！?/p>

從上述民盟的重要歷史文獻當中可以看出，這一時期民盟的基本政治綱領(lǐng)和主張就是“民主統(tǒng)一，和平建國”。應該說，這不僅僅是民盟的政治理想，也是抗戰(zhàn)勝利后全國各界人士和廣大民眾的共同愿望，也是與同一時期中國共產(chǎn)黨的政治立場和政治主張高度契合的。

1945年4月，中共第七次全國代表大會在延安召開，毛澤東主席在《論聯(lián)合政府》的政治報告中提出：“立即廢止國民黨一黨專政，成立一個由國民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟和無黨派分子的代表人物聯(lián)合組織成的臨時的中央政府?！贝髸ㄟ^的七大黨章中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)，即目前階段的任務是：“為解除外國帝國主義對于中國民族的侵略，為肅清本國封建主義對于中國人民大眾的壓迫，為建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的各革命階級聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國而奮斗?！?945年8月23日，中國共產(chǎn)黨召開中共中央政治局會議，針對抗戰(zhàn)勝利后的時局和前途問題，正式提出了“和平、民主、團結(jié)”的基本方針。在此基礎(chǔ)上，1946年1月16日，中國共產(chǎn)黨代表團在重慶召開的由各方代表參加的政治協(xié)商會議（舊政協(xié)）上提出了《和平建國綱領(lǐng)草案》，提出了有關(guān)和平建國的具體方案和構(gòu)想，得到了包括民盟在內(nèi)的與會各方的積極響應。

由此可見，這一時期民盟的基本政治綱領(lǐng)和主張與當時中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)和主張已經(jīng)非常接近，并且其中一些民盟政治綱領(lǐng)和主張的提出，正是對中國共產(chǎn)黨政治主張的直接聲援和響應，或者是在和中共充分溝通協(xié)商之后形成的。當然，在諸如如何建國、建立一個什么樣的國家和政府等根本性問題上，民盟和中共因基本政治信仰的不同而存在的分歧依然不可避免，但這并不妨礙兩黨在對待和處理具體問題上的相互支持、協(xié)調(diào)與合作。

三、解放戰(zhàn)爭后期的民盟政治綱領(lǐng)

1947年10月末，國民黨政府公然宣布民盟為“非法團體”，強行加以取締，民盟總部被迫解散，民盟地方組織和盟員轉(zhuǎn)入地下斗爭，海外組織則繼續(xù)開展活動。

1948年1月5日至19日，民盟在香港召開了具有重要歷史意義的一屆三中全會，會議重新組建了民盟總部，討論通過了《三中全會緊急聲明》、《三中全會政治報告》、《三中全會宣言》等綱領(lǐng)性文件。會議鄭重表明了徹底與國民黨反動派決裂，“與中國共產(chǎn)黨實行密切的合作”的基本立場和態(tài)度。會議的《政治報告》全面闡述了民盟在新形勢下的斗爭目標和任務，明確提出“為徹底推翻整個國民黨反動集團的統(tǒng)治而斗爭”，“為徹底驅(qū)逐美帝國主義出中國而斗爭”，并進一步指出，要“鏟除這一反動統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，那就是徹底消滅封建性的土地制度”，“實行土地革命”，“廢除國民的官僚資本的經(jīng)濟統(tǒng)治”。⑤這些全新的政治思想路線的提出，標志著民盟的基本政治綱領(lǐng)和主張已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變。

1948年上半年，人民解放軍取得戰(zhàn)略進攻的輝煌勝利。為迎接全國解放，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了《紀念“五一”節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”⑥這一號召立即得到各民主黨派和各界人士的熱烈響應。6月14日民盟發(fā)表《告全國同胞書》，指出“五一”號召“是一切民主黨派和民主團體乃至全國人民的共同要求”，“是今日救國建國的唯一正確途徑”，同時提出了通過新政協(xié)解決國是的四點基本認識，進一步表明了徹底摧毀國民黨反動統(tǒng)治，建立民主新中國的政治立場和主張。⑦

1949年1月20日、21日，民盟連續(xù)發(fā)表《響應毛澤東主席八項和談主張》和《對和平的態(tài)度》，積極支持中共的立場和主張，揭露蔣介石的和平陰謀。1949年3月，民盟總部由香港遷至北平，成立中國民主同盟總部臨時工作委員會，并致函中共中央和毛澤東主席，表示“愿以至誠接受貴黨領(lǐng)導，在新民主主義建設的偉大事業(yè)中，并愿與貴黨密切配合，盡其應盡之責”。至此，民盟完全站在了中國共產(chǎn)黨的偉大旗幟下，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的中堅力量，成為與共產(chǎn)黨風雨同舟、并肩戰(zhàn)斗的親密友黨。

從這一時期民盟的重要文件和政治表態(tài)當中可以看出，在爭取國家和平民主的艱難斗爭中，在中國共產(chǎn)黨強有力的影響和感召下，民盟的政治立場和主張發(fā)生了歷史性、決定性的變化：由對國民黨當局仍然抱有幻想，寄希望于民主憲政、變革改良，到徹底認清其反動本質(zhì)，與國民黨反動派徹底決裂、堅決斗爭；由保持“第三者”立場，試圖走獨立的中間路線，到完全接受和認同中國共產(chǎn)黨的新民主主義革命主張，和中國共產(chǎn)黨站在一邊、團結(jié)在一起。在徹底推翻國民黨反動統(tǒng)治，建立民主新中國這一共同目標和事業(yè)上，兩黨的基本行動綱領(lǐng)即最低綱領(lǐng)，已經(jīng)達到了完全的一致。

四、新中國成立以后的民盟政治綱領(lǐng)

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北京召開，大會通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。10月1日，中華人民共和國宣告成立，民盟領(lǐng)導人參加了開國大典，并致電祝賀，表示民盟“完全擁護政府，堅決執(zhí)行中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，以完成新民主主義新中國的建設”。

1949年11月15日至12月20日，中國民主同盟在北京召開了一屆四中全會，會議討論通過了《政治報告》、《中國民主同盟盟章》和《關(guān)于接受共同綱領(lǐng)及停止民盟綱領(lǐng)的決議》等重要決議和文件?！墩螆蟾妗分赋觯骸霸谶@一個人民民主專政的時代，本盟乃是參與政權(quán)的一分子，因此，本盟的方針應該是在中共領(lǐng)導之下，實現(xiàn)共同綱領(lǐng)，鞏固人民民主專政的政權(quán)，以從事于新民主主義的建設而為人民服務?！痹凇睹苏隆返摹犊偩V》中進一步明確：“本盟以中國人民政治協(xié)商會議綱領(lǐng)作為自己的綱領(lǐng)，以團結(jié)廣大的知識分子和開明的工商業(yè)者，走向進步，擴大并鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，徹底實現(xiàn)共同綱領(lǐng)，積極參加新中國的各項建設，完成新民主主義的革命為基本方針和任務?！薄氨久私邮苤袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導，與之密切配合工作，以期在革命建國的偉大事業(yè)中盡其最大的努力。”這是民盟在新中國成立后新形勢下對自身的政黨性質(zhì)、地位、政治綱領(lǐng)的全新定位和闡述。從此，民盟作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主專政政治制度下的新型政黨，活躍在中國的政治舞臺上。

1956年2月，民盟召開第二次全國代表大會，提出“一切為了社會主義”的口號?！拔母铩苯Y(jié)束以后，被迫停滯多年的各民主黨派工作重新得到恢復，進入又一個全新的發(fā)展時期。1979年10月，民盟舉行第四次全國代表大會，決定把民盟的工作重點轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設服務的軌道上來，并確定了新時期民盟的基本方針和任務。從1983年至2007年，民盟先后舉行了第五至第十次全國代表大會，這期間民盟的政治綱領(lǐng)和基本方針也不斷與時俱進，不斷調(diào)整完善，以適應不同時期政治社會發(fā)展的需要。民盟第十次全國代表大會通過的《中國民主同盟章程》對民盟基本綱領(lǐng)和任務的最新表述是：中國民主同盟堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

綜觀新中國成立以來民盟政治綱領(lǐng)的基本內(nèi)容及其發(fā)展變化，主要有兩個重要特點：一是民盟以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為自己的政治綱領(lǐng)，表明民盟完全接受了中國共產(chǎn)黨的政治路線和社會主義制度，完全接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，這是新中國成立后民盟政治綱領(lǐng)的根本基礎(chǔ)和依據(jù)。二是民盟在新中國成立后不同時期的政治綱領(lǐng)，與同一時期中國共產(chǎn)黨的基本政治綱領(lǐng)和路線方針是完全一致的，表明民盟與中國共產(chǎn)黨之間已經(jīng)成為具有共同政治理想和目標的親密合作、榮辱與共的友黨，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色多黨合作政治制度中的參政黨。

通過上述對中國民主同盟自創(chuàng)立以來在四個不同歷史時期的基本政治綱領(lǐng)和政治主張的全面梳理與分析，并與同一時期中國共產(chǎn)黨的基本政治綱領(lǐng)和政治主張加以比較對照，可以得出以下主要結(jié)論：第一，民盟的基本政治綱領(lǐng)在不同歷史時期有不同的歷史內(nèi)容，并始終順應社會發(fā)展變化的需要，積極應對各種新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，不斷更新，與時俱進。第二，民盟政治綱領(lǐng)不斷調(diào)整更新的過程，也是民盟作為一個中國現(xiàn)代歷史上的新興政黨不斷成長成熟、發(fā)展壯大的過程，是民盟不斷探索和追求民族解放、國家富強、社會民主的政治道路和政治理想的歷程。第三，民盟政治綱領(lǐng)的歷史演變，明確標示出民盟成長發(fā)展的基本思想和政治軌跡：民盟由最初的具有資產(chǎn)階級性質(zhì)和西方政治色彩的民主政黨，成長為完全站在無產(chǎn)階級一邊的新民主主義性質(zhì)的革命政黨，到今天成為中國特色政治制度下的社會主義性質(zhì)的民主黨派。第四，民盟政治綱領(lǐng)的歷史演變過程清晰地昭示出：一方面，民盟是在民族解放和新民主主義革命的斗爭風雨中成立成長，不斷發(fā)展壯大起來的；另一方面，民盟也是在中國共產(chǎn)黨的直接影響和幫助下成立成長，在中國共產(chǎn)黨的具體指引和領(lǐng)導下不斷成熟發(fā)展的。第五，民盟政治綱領(lǐng)的歷史演變過程深刻地表明：中國民主同盟的產(chǎn)生、發(fā)展及其歷史貢獻，是中國現(xiàn)代具體歷史條件和環(huán)境下的產(chǎn)物，是中國現(xiàn)代政治社會發(fā)展的必然結(jié)果。選擇新民主主義和社會主義革命道路，進而邁向中國特色社會主義發(fā)展道路，是民盟實現(xiàn)其最高政治理想和目標的唯一正確的道路，是一條充滿希望的光明的大道。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第31頁。

②《中國民主同盟成立經(jīng)過》，中國第二歷史檔案館存，轉(zhuǎn)引自張軍民：《中國民主黨派史》，黑龍江人民出版社2006年版，第240頁。

③《訪梁漱溟問答錄（五）》，載《人物》，1986（6），62。

④中國民主同盟一屆二中全會《政治報告》，見《中國民主同盟歷史文獻》，文史資料出版社1983年版，第261-262頁。

⑤中國民主同盟一屆三中全會《政治報告》，見《中國民主同盟歷史文獻》，文史資料出版社1983年版，第379-398頁。

⑥《紀念“五一”節(jié)口號》，見《中共中央文件選集》（14），中共中央黨校出版社1987年版，第111頁。

⑦《告全國同胞書》，見《中國民主同盟歷史文獻》，文史資料出版社1983年版，第430頁。

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1671-1262（2011）02-0035-04

2011-03-19

劉自匪，男，哈爾濱學院人文學院中文系教授，主要從事寫作學、文藝學和統(tǒng)戰(zhàn)理論方面的研究。本文為2010年度民盟中央統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論研究課題“民盟不同歷史時期的政治綱領(lǐng)研究”項目研究成果。

張煥金