闞秀玲

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快提升我省核心競爭力

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高核心競爭力具有重要意義。我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)同發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。要高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，加快知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造步伐，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，做好知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和管理工作。

黑龍江?。恢R產(chǎn)權(quán)；戰(zhàn)略

當(dāng)今世界，隨著知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家依靠知識產(chǎn)權(quán)布局和運(yùn)營搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，同時對我國發(fā)展形成遏制的意圖已經(jīng)十分明顯。從國內(nèi)層面看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，知識在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出。大力開發(fā)和利用知識資源，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國家核心競爭力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國發(fā)展的必然選擇

我國是在一個特定的歷史條件下，即多種生產(chǎn)力、多種生產(chǎn)關(guān)系并存的現(xiàn)實條件下進(jìn)行現(xiàn)代化與和諧社會建設(shè)的。這決定了一方面我國的現(xiàn)代化與和諧社會建設(shè)不可能一蹴而就，它只能是一個長期的歷史過程；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放的時代背景下，我們只要戰(zhàn)略選擇適當(dāng)，治理有方，也完全有可能在某些方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，即在相對較短的時間內(nèi)迅速完成西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷幾百年時間才能完成的歷史任務(wù)。

具體而言，在21世紀(jì)，我國現(xiàn)代化與和諧社會的構(gòu)建，需要我們盡快找到邁向成功的科學(xué)路徑。大量的研究成果表明，在知識經(jīng)濟(jì)時代，可供我們選擇的有效路徑之一是在中國積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是指通過加快建設(shè)和不斷提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實施和保護(hù)能力，加快建設(shè)和不斷完善現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，加快造就龐大的高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的一種總體謀劃，它是一個覆蓋許多領(lǐng)域的一個極為重要的國家戰(zhàn)略。

（一）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有利于消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的根源

經(jīng)驗表明，在知識經(jīng)濟(jì)時代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個極其重要的動力源泉就是知識主體創(chuàng)造的專利技術(shù)。而一項知識主體的發(fā)明創(chuàng)造每每就意味著一個新企業(yè)、一個大市場甚至一個新產(chǎn)業(yè)的誕生。有效利用知識產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮知識資源的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財富創(chuàng)造、擴(kuò)大就業(yè)和社會和諧，為全面建設(shè)小康社會提供科技和智力支撐，是迅速提升國家整體和不同地區(qū)競爭力的一項基礎(chǔ)建設(shè)，是實現(xiàn)我國整體和不同區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要捷徑。

全球化競爭既提高了地方參與競爭的門檻，同時也開辟了參與競爭的廣闊前景。尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)為知識資源的開發(fā)、利用、傳播、轉(zhuǎn)化提供了堅實的保障，極大地削弱了區(qū)域地位在全球競爭中的重要性，從而為落后地區(qū)的迅速崛起提供了無限的可能。只要認(rèn)真實施科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實從觀念、制度和行動等方面迅速行動起來，真正按照知識資源生產(chǎn)、積累、傳播、開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化的要求重組流程，重建管理，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等各類組織自身的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力，我國就一定能夠逐步徹底鏟除導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的根源，從而盡快實現(xiàn)整體的和諧發(fā)展。

（二）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有利于調(diào)動創(chuàng)造和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的積極性

明晰而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，既是最持久的投資激勵機(jī)制，同時也是最有效的投資約束機(jī)制。實用主義法學(xué)家邊泌曾經(jīng)斷言，產(chǎn)權(quán)是“人類最光輝的勝利”，“正是因為有了產(chǎn)權(quán)，我們才可以戰(zhàn)勝對自然的恐懼，辛勤耕耘，方有今天之世界……”。聯(lián)合國秘書長科菲·安南也曾指出：“如果沒有保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律；如果沒有對法治的信心——那么有效運(yùn)作的市場將不復(fù)存在?！敝型饨?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴人們，科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度安排，必然給一個國家的未來帶來民主、和諧和經(jīng)濟(jì)繁榮。

今天，在經(jīng)濟(jì)高度全球化、知識化的新形勢下，知識產(chǎn)權(quán)的競爭已成為迄今為止人類社會最高級別的競爭，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造水平和保護(hù)水平正在成為衡量一個國家綜合國力和持續(xù)發(fā)展力的根本尺度和標(biāo)志性依據(jù)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷程和主要階段是由最初的以物易物發(fā)展到以貨幣為媒介，再到金融交易，進(jìn)而發(fā)展到知識產(chǎn)權(quán)交易。知識產(chǎn)權(quán)在推動當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位與作用得到了空前的歷史性提升，它不僅是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)軍世界市場的利器，同時也是保護(hù)企業(yè)權(quán)益的堅強(qiáng)盾牌。

（三）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的超越式發(fā)展

有資料顯示，1997年，知識產(chǎn)權(quán)出口收入在美國全部出口收入中所占的比例超過了50%。在其他一些發(fā)達(dá)國家，知識產(chǎn)權(quán)出口額的增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貨物和服務(wù)出口額的增長速度。這表明西方主要發(fā)達(dá)國家在上個世紀(jì)末已率先邁入了知識經(jīng)濟(jì)時代。在知識經(jīng)濟(jì)時代，一個國家和企業(yè)單純依靠制造業(yè)是很難得以成功立足，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的。按照當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)利潤鏈評估，約80%的工業(yè)產(chǎn)品利潤集中在以知識產(chǎn)權(quán)為核心的商標(biāo)、專利許可上；10%在流通領(lǐng)域；10%在加工領(lǐng)域。知識產(chǎn)權(quán)的高回報率在信息、生物、材料等高科技產(chǎn)業(yè)尤為明顯。例如，半導(dǎo)體芯片價格中，原料和能源的成本最多占3%，設(shè)備和設(shè)施的成本占5%，工人的工資占6%，其他絕大部分屬于知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。而且，前兩項成本中轉(zhuǎn)移支付給上游知識產(chǎn)權(quán)人的份額也非常高。知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模、收益已經(jīng)成為高技術(shù)企業(yè)生存的三大要件。其中，知識產(chǎn)權(quán)的重要性尤為突出，它決定各國的核心競爭力，決定各國在世界產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游分布狀態(tài)。

二、我省實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略情況及存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了一定進(jìn)展。知識產(chǎn)權(quán)擁有量持續(xù)增長，效益日益顯現(xiàn)；市場主體運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)能力逐步提高；知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和實施，規(guī)范了市場秩序，激勵了發(fā)明創(chuàng)造和文化創(chuàng)作，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)省份相比，我省自主知識產(chǎn)權(quán)水平和擁有量尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識仍較薄弱，市場主體運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)能力不強(qiáng)，侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還比較突出。特別是在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理方面都存在很大的差距。2009年我省專利申請量只有9014件，僅相當(dāng)江蘇的5%，廣東的7%，上海的8%，與四川、陜西等中西部省份的差距進(jìn)一步拉大，在東北三省中僅相當(dāng)于遼寧的35%，位居全國第19位，與我省科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符。我省的企業(yè)遠(yuǎn)未成為專利創(chuàng)造的主體。2009年，我省共有469個企業(yè)申請專利2018件，僅為江蘇、廣東、浙江企業(yè)專利申請量的2.8%、3.3%、5.5%。我省申請專利的企業(yè)僅占全省工業(yè)企業(yè)的1.5%。我省的高校、科研院所專利產(chǎn)出也偏少。2009年，我省共有19所高校申請專利1979件，與浙江大學(xué)一所高校就相差219件，70%以上的高校沒有申請專利。科研院所專利申請也面臨同樣問題，全省共有54個科研院所申請專利322件，僅相當(dāng)于大連化物所的申請量，90%以上的科研院所沒有申請專利。

造成這種情況的主要原因是知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄。知識產(chǎn)權(quán)和專利工作還沒有引起我省民眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員的足夠重視，多數(shù)企業(yè)沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，“重論文、重成果、輕專利”的問題在高校和科研單位普遍存在，科研人員取得創(chuàng)新成果后，更多的選擇了發(fā)表論文、申報科技成果，而沒有通過申請專利來加以保護(hù)和有效運(yùn)用。

同時，我省知識產(chǎn)權(quán)工作體系也不健全，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。近年來，我省知識產(chǎn)權(quán)管理部門在機(jī)構(gòu)改革中被弱化，一些市（地）知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，人員編制被縮減。全省知識產(chǎn)權(quán)管理人員只有50多人，大部分市（地）只有2—3名同志在從事這項工作，全省縣（區(qū)）基本沒有專職管理人員。全省企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才也一直偏少。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)工作的需要，難以為老工業(yè)基地振興和創(chuàng)新型省份建設(shè)提供人力支撐。

三、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的幾點建議

黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)，黨的十七大提出“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，國務(wù)院于2008年頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，這是我國繼“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“科教興國戰(zhàn)略”之后的第三大科技發(fā)展戰(zhàn)略，對于推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型國家建設(shè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。我省應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，努力改變我省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量少、質(zhì)量低、范圍窄的局面，把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，更加重視知識產(chǎn)權(quán)工作，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實施“十大工程”提供有力的支撐。因此建議：

一是高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。要采取多種形式，向社會公眾宣傳知識產(chǎn)權(quán)，形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作的濃烈氛圍，特別是要引起各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的認(rèn)識和重視。要借鑒安徽、廣東等省份的做法，建立知識產(chǎn)權(quán)重要指標(biāo)統(tǒng)計和考核制度，將專利申請量、授權(quán)量、商標(biāo)注冊量等知識產(chǎn)權(quán)重要指標(biāo)納入統(tǒng)計范疇，并建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作考核指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映各級政府和企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作狀況，從而引起全省各地、有關(guān)部門和單位的高度重視，促進(jìn)全省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展。要完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，逐步建立健全市、縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門公共服務(wù)職能；大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)要建立知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)，并配備知識產(chǎn)權(quán)專兼職工作人員；高校、科研院所和各行業(yè)協(xié)會應(yīng)配備知識產(chǎn)權(quán)工作人員。

二是加快知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造步伐。要營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，建立激勵創(chuàng)新的機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定政策，構(gòu)建平臺，搞好服務(wù)。發(fā)揮企業(yè)主體地位，圍繞市場導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，做好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新文章。要大力實施技術(shù)創(chuàng)新提升工程，開展企業(yè)自主創(chuàng)新競賽活動。要完善保護(hù)創(chuàng)新的政策，制定和落實促進(jìn)創(chuàng)新的金融財稅政策和政府采購政策，資助知識產(chǎn)權(quán)的獲取和維護(hù)，對勇于創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)和個人進(jìn)行獎勵。要完善創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，將擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、質(zhì)量、管理和應(yīng)用情況作為企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新能力評價、績效考核的重要指標(biāo)；將取得知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量納入職務(wù)聘任、職稱評定、職級晉升等考核指標(biāo)體系，激勵和引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的積極性。要設(shè)立省級專利獎、優(yōu)秀獎和青少年發(fā)明獎等獎項，對于創(chuàng)造優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)項目的單位或個人給予獎勵，以進(jìn)一步激勵和挖掘我省的創(chuàng)新潛力，提高創(chuàng)新質(zhì)量。

三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。政府層面要齊抓共管，形成合力。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為要實行懲治和教育相結(jié)合，深入開展專項行動、示范認(rèn)定和展會執(zhí)法，降低維權(quán)成本，加大懲處力度，有效保護(hù)消費(fèi)者和權(quán)利人的利益，不斷凈化市場，優(yōu)化環(huán)境。要建立跨地區(qū)、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，對知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件高發(fā)的重點行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)，以及反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)和大規(guī)模侵權(quán)行為，開展集中整治，加大刑事、行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊盜版，假冒專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。要完善知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，拓寬知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的救濟(jì)渠道，幫助市場主體依法應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。鼓勵企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)組織和保護(hù)聯(lián)盟，組織企業(yè)在對外貿(mào)易中開展集體維權(quán)，形成多元化的維權(quán)援助機(jī)制，對維權(quán)確有困難的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人給予法律援助和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會信用制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入社會誠信體系建設(shè)，并將企事業(yè)單位和個人侵犯知識產(chǎn)權(quán)的記錄納入社會信用體系。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)信息資源，制定專利預(yù)警指標(biāo)體系，定期發(fā)布重點技術(shù)領(lǐng)域、行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢報告，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)提出預(yù)警，并向政府及有關(guān)部門、行業(yè)組織和企事業(yè)單位及時發(fā)出警示，及時采取應(yīng)對措施。

四是努力做好知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和管理工作。我省要以激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)行、依法保護(hù)、科學(xué)管理為工作方針，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)、體系建設(shè)、制度建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會政策中的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。要建立重大經(jīng)濟(jì)活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。政府有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展規(guī)劃以及進(jìn)行重大項目決策時，應(yīng)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)立項評估和跟蹤分析。對全省使用財政性資金或國有資產(chǎn)投入支持的重大建設(shè)項目、重大技術(shù)和裝備進(jìn)口、技術(shù)改造、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)濟(jì)活動，實施知識產(chǎn)權(quán)審議制度，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的可行性分析和評估，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、改制、合資以及技術(shù)出口等活動，知識產(chǎn)權(quán)管理部門要予以指導(dǎo)和監(jiān)督，以免重復(fù)上項目、知識產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全，防范和降低知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

D923.4

A

1671-1262（2011）02-0025-03

2011-03-19

闞秀玲，女，黑龍江省社會主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研室副教授，主要從事非公有制經(jīng)濟(jì)方面的研究。

溫冠男