周 沖，吳 玲，周思山

（宿州學院 社會科學與管理工程學院，安徽 宿州234000）

中部農業(yè)大省失地農民市民化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

周 沖，吳 玲，周思山

（宿州學院 社會科學與管理工程學院，安徽 宿州234000）

伴隨著我國城市化進程的穩(wěn)步推進，失地農民市民化問題現在已經成為一個普遍的社會問題。如何切實有效地解決失地農民市民化進程中出現的各種問題，逐漸成為社會各界關注的焦點。應該正確認識失地農民市民化問題，全面分析失地農民市民化的制約因素，從根本上制定出適合失地農民市民化發(fā)展的具體途徑，穩(wěn)步推進失地農民市民化進程。

土地流轉；失地農民；市民化

中部六省是指居于中國大陸腹地的六個省份，包括河南省、山西省、湖北省、安徽省、湖南省、江西省。中部六省是我國重要的農業(yè)大省、重要的商品糧生產基地、重要的農副產品、能源、原材料和主要初級產品的生產和輸出基地。中部六省位處我國內陸腹地，承東啟西、接南連北。在我國改革開放日趨深化與市場經濟逐漸完善的過程中，中部六省的整體經濟發(fā)展出現了趨緩勢頭，與長三角等地區(qū)的差距也日益明顯。其中主要的原因就是農業(yè)人口多，城市化水平低。如何調整產業(yè)結構，實施土地流轉促進農業(yè)集約化、規(guī)?；a，推進城鎮(zhèn)化進程已經成為中部農業(yè)大省經濟社會發(fā)展的必然選擇。但伴隨著這一進程又出現了大量的失地農民，特別是城郊失地農民。如何切實有效地解決失地農民面臨的問題，推動失地農民市民化工作的順利進行，對中部農業(yè)大省的發(fā)展具有直接的現實意義。

一、失地農民市民化概述

在工業(yè)化進程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化進程中，農民的農業(yè)土地轉化為非農業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，稱為失地農民。一般來說，農民的土地被依法征收后，農業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農民。失地農民的產生是城市化進程中出現的正常現象，是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現的一個群體。失地農民的市民化是指失地農民從農民轉化為市民的過程，這個可以從四個方面來理解：身份由農村戶口轉變?yōu)槌鞘袘艨?；從事職業(yè)由農轉變?yōu)榉寝r；生活方式由與農村社區(qū)相符轉變?yōu)榕c城市社區(qū)相符；居住地點則由農村轉變?yōu)槌鞘小?/p>

二、失地農民市民化的重要意義

（一）失地農民市民化是實現小康社會的偉大舉措

全面建設小康社會，關鍵在于農村和農民。農村能不能順利完成建設小康社會的各項工作，對于全國來說非常重要。只有使占我國人口大部分的農民富裕起來，中國才真正富裕了，最后才會完成全面建設小康社會的重大任務。而伴隨著土地流轉工作在廣大農村的逐步推進和農村現代化進程的加快，大量的農民從土地上解放出來，只有妥善安置好失地農民，讓其各方面都有一個依靠，才會逐步使其融入到社會大家庭中。解決的途徑就是可以通過失地農民市民化來實現，這也將有助于實現小康社會的舉措。

（二）失地農民市民化可以實現農村剩余勞動力的有效轉移

農村本來就是人多地少，伴隨著土地流轉的推進，會出現大量的剩余勞動力，而通過將農村剩余勞動力向城市轉移，使農民轉變?yōu)槭忻駥⒖梢詫崿F農村剩余勞動力的有效轉移。一方面這些農村剩余勞動力依靠城市非農產業(yè)，可以增加收入，實現富裕。另一方面，通過農民市民化可以大幅度減少農民，將置換來的土地集中起來，提高農業(yè)生產效率與效益。

（三）失地農民市民化是提升農民文明素質的必由之路

提高農民的整體素質是新農村建設和實現小康社會的重要目標，但由于農村現實情況的復雜性與資源流動的有限性，實現農民整體素質的提升在有限的農村本身地域范圍內較難實現。而通過失地農民市民化這一有力舉措，可以實現城市與鄉(xiāng)村不同文化的相互融合，對于促進失地農民的全面發(fā)展有積極的推動作用。農民進入城市后，將在現代化的城市中自然地接受文明的熏陶，無論是在價值觀念、言談舉止、思維邏輯，還是在心理素質、競爭觀念等各方面都會發(fā)生深刻的變化。

（四）失地農民市民化是實現社會穩(wěn)定與國家長治久安的保證

無論任何工作，沒有穩(wěn)定的前提，一切都不會順利推進，這也就是我們常說的穩(wěn)定是前提，改革是動力，發(fā)展是目標。只有穩(wěn)定才能推進改革，加快發(fā)展。土地流轉以及伴隨其產生的失地農民問題，涉及面廣、牽扯問題多，需要社會的通力協(xié)作才能完成，而失地農民市民化工作的開展，對社會穩(wěn)定有積極的推動作用?？梢哉f，正是由于城市化進程較慢，農民市民化道路艱難，即便進城也不能等同于真正的市民，公民權利限制較大，人格地位得不到相應的尊重，才導致不和諧現象的頻繁發(fā)生。

三、失地農民市民化的制約因素

（一）社會因素

我國農民懷有普遍而強烈的戀地情節(jié)，這種普遍特征也在一定程度上造成了失地農民市民化的難度。當然，在我國普遍存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構，尤其是就業(yè)過程中存在的二元勞動力市場結構，使得進城農民很難獲得進入收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓機會多、具有良好的晉升機制的勞動力市場，一般只能進入收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓機會少、缺乏晉升機制的勞動力市場。這使得失地農民轉變?yōu)槭忻竦囊庠概c風險加大，很大程度上制約了失地農民市民化的熱情。

（二）制度因素

目前的關于征地補償的相關制度，大都誕生于計劃經濟與城鎮(zhèn)化的初期，各種因素考慮不周，比如沒有考慮到失地農民市民化的身份轉變，沒有考慮到失地農民市民化后子女教育的問題，沒有考慮到失地農民市民化以后的社會保障問題。由于關于失地農民市民化的戶籍制度、住房制度、社會保障制度、教育培訓制度等沒有成為體系，因而在實際工作中形成了巨大的障礙，使市民化了的失地農民成為了一個城市中的漂泊階層，各方面都無法享受城市居民同等的待遇。這些相關制度的欠缺，造成了失地農民市民化的困難。

（三）文化因素

失地農民，首先是農民，他們已經習慣了農村的生活方式,無處不體現著農村社會固有的習俗與文化。在市民化后,他們又受到城市居民的不同的消費方式、價值觀念的沖擊，使得失地農民在文化認同方面出現游離，以至處于不倫不類的尷尬局面，加之失地農民受教育程度偏低，無論是在心理上還是在生活上均處于被動地位。

（四）成本因素

進城以后，失地農民的成本主要體現在生活方面成本、就業(yè)方面成本、因有差別于市民待遇方面而多支出的成本與心理壓力成本等幾個方面。失地農民因為失去了土地，其生活來源基本就是土地補償金及在工作中獲取的工資，也往往因為受教育程度有限，只能從事一些基礎性的工作，工資收入相對較低，而進城后，衣、食、住、行、子女教育等各個方面都將依照城市標準來開銷。由于經濟來源有限，主要依靠征地補償費用及以前積蓄為主，所以，失地農民市民化以后往往背上沉重的經濟負擔。這也是阻礙失地農民市民化的重要原因之一。

四、失地農民市民化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）規(guī)范土地征用行為

在征地過程中，要切實規(guī)范征地行為，對失地農民采取相應的保護，通過完善制度、統(tǒng)一政策，嚴格審批、強化監(jiān)督，從源頭上規(guī)范征用集體土地行為。在土地流轉的過程中，要充分貫徹自愿、有償的原則，依照法律處理土地糾紛，全力維護農民的權益。對于土地流轉的相關事項要做好宣傳解釋工作，最大范圍地征求廣大人民群眾的意見，使參與其中的農民對土地流轉后土地的用途、收益及自己生活保障等方面問題有一個全面具體的認知。

對于征地補償標準及補償安置等工作，都是各界比較關注的問題，這些核心問題的解決思路、方式方法都要向社會公示，并主動接受監(jiān)督。通過調查發(fā)現，在征地過程中，人們對于補償標準的數額總體來說還是不太滿意，這就要求相關部門、人員在土地流轉及征地過程中進行充分調研，了解征地或土地流轉過程中所涉及農戶的要求，有針對性地開展工作。

（二）建立健全社會保障體系

社會保障事關百姓切身利益，是全面建設小康社會，建設和諧社會的重要出發(fā)點和落腳點。社會保障問題關系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立全面的社會保障體系，可以解決失地農民市民化以后的后顧之憂。因為城市生活成本較高，失地農民市民化后往往較難承受，而健全的社會保障體系可以減輕失地農民市民化的這種風險。建立全面的社會保障體系，可以使失地農民獲取與原來市民相同的待遇，增強其與城市市民平等地位的感覺，促進失地農民更快的融入城市社會，從而推動城市化的更快進行。完善的社會保障體系，需要強大的經濟實力作為后盾，不可能一蹴而就。所以，政府應該積極籌措資金，多渠道汲取社會公眾的建議，探尋出一條適合中國實際情況的道路。

（三）制定合理的技能培訓政策

在關于影響用工單位對農民工歧視的諸多因素的實際調研中，年齡、婚姻、就業(yè)地點、有無其他勞動技能等因素成為了構成用工單位對農民工歧視的顯著性影響因素。其中有無技能為最重要的因素，用人單位往往對年齡等方面的歧視也是源于認為農民工沒有技能，只能從年齡上判斷其是否具有充沛的體力來參與勞動。這要求政府相關部門要加大對農民工技能培訓的力度與頻率，健全社會公共服務體系，提供公共信息，通過建立健全農村人力資源培訓開發(fā)體系來提升失地農民的技能知識水平，提升其人力資本存量，提升其就業(yè)競爭力。

（四）制定積極的子女教育政策

伴隨失地農民城市化進程的逐步推進，失地農民的數量激增，失地農民子女教育問題也逐漸凸顯。作為一個弱勢群體，失地農民在城市里被邊緣化,子女的教育問題同樣處境艱難。由于生活環(huán)境的轉變，失地農民對子女教育的期望值也有所降低，對子女教育關心程度也不夠。來自家庭、經濟等各方面的壓力，使得失地農民子女在學習動力、學習目標等方面明顯與城市子女有差距。所以，政府要特別關注農民工子女教育與農民工職業(yè)技能培訓工作，積極拓展農民工技能培訓體系，開發(fā)針對性的技能培訓課程，提高失地農民的整體素質。

（五）穩(wěn)步推進失地農民城市化進程

在推進失地農民城市化的進程中，要盡最大的努力避免過度增加城鎮(zhèn)貧困人口的數量，要貫徹科學發(fā)展、穩(wěn)步推進的原則，不重蹈在其他國家發(fā)生的“過度城市化”與“城市病”的悲劇。要充分考慮到不同地區(qū)之間的地域差異、經濟發(fā)展水平差異、文化觀念差異，積極穩(wěn)妥地推動農村城市化，順利實現失地農民城市化進程。

（六）積極協(xié)助失地農民樹立文化認同

失地農民市民化這個過程，不僅是農民的居住環(huán)境產生了變化，其身份也隨之發(fā)生了變化，意味著從此告別了農民身份，開始以新的面貌融入到城市的生活。在城市這個新的環(huán)境中生活，他們不僅需要衣食住行等生理需求的滿足，精神世界也要獲得滿足。每一個農民工進城以后，都有自己的人生理想和追求，都希望自己能過上體面幸福的生活，與城市居民一樣獲得尊重。但由于以前生活環(huán)境不同，工作經歷不同，大家接觸的事務不同，使兩者形成了不同的思維、文化習慣。失地農民市民化雖然在各個方面都存在障礙，但文化認同、身份認同方面尤其顯得突出。這就需要我們從各個方面做好工作，幫助失地農民順利完成這一過渡。這要充分發(fā)揮各個社團組織的作用，積極組織失地農民加入各種各樣的社團組織，通過定期或不定期的交流活動，消除失地農民的心理隔閡。同時也要加大宣傳，在全社會營造一個良好的社會氛圍，拉近進城農民與原城市居民的距離，最終實現兩種文化的彼此接納。

（注：本文系國家社會科學基金項目：“完善農村土地流轉制度研究”，項目編號：09BJY061；高校省級人文社科研究項目：“新一輪土地流轉過程中安徽農村人力資源開發(fā)問題研究”，項目編號：2011sk461）

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