王曉偉,典 范

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

論技術(shù)偵查措施在職務(wù)犯罪偵查中的適用

王曉偉,典 范

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

為適應(yīng)職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢,在職務(wù)犯罪偵查中適用技術(shù)偵查措施已是勢在必行,有其正當(dāng)性、必要性和可行性。但技術(shù)偵查措施的適用也易造成對公民基本權(quán)利的侵害,因此應(yīng)根據(jù)技術(shù)偵查措施的自身特點(diǎn),在立法中明確規(guī)定適用的范圍、對象、條件、司法審查等,以實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的相對平衡。

技術(shù)偵查;職務(wù)犯罪;偵查;保障人權(quán)

職務(wù)犯罪是腐敗最典型、最集中的表現(xiàn)。近年來,隨著我國社會(huì)的發(fā)展和改革的深入,職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出了更加智能化、隱秘化等新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,增大了職務(wù)犯罪偵查的難度。相比之下,我國檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪案件的手段和措施卻顯得過于單一,已不能滿足當(dāng)前偵破職務(wù)犯罪案件的現(xiàn)實(shí)需要,在職務(wù)犯罪偵查中引入技術(shù)偵查措施已是勢在必行。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,技術(shù)偵查措施的適用容易造成對公民基本權(quán)利的侵害。因此,本文以尋求打擊犯罪與保障人權(quán)平衡為基本思路,從技術(shù)偵查措施的特性入手,分析在職務(wù)犯罪偵查中引入技術(shù)偵查措施的正當(dāng)性、必要性和可行性,提出增設(shè)技術(shù)偵查措施的具體構(gòu)想。

一、技術(shù)偵查措施概述

技術(shù)偵查措施,又稱為特殊偵查措施、技術(shù)偵察、行動(dòng)技術(shù)①我國《人民警察法》和《國家安全法》中使用的“技術(shù)偵察措施”,公安部于 1998年 8月 11日將技術(shù)偵察局改為行動(dòng)技術(shù)局,在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域內(nèi)大都使用“技術(shù)偵查措施、特殊偵查措施”的稱謂。。其表現(xiàn)形式主要有:電子偵聽、監(jiān)聽、監(jiān)控、秘密拍照、錄像、秘密檢查、秘密獲取物證等[1]。作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與偵查實(shí)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物,技術(shù)偵查措施有著明顯區(qū)別于傳統(tǒng)偵查措施的特征:(1)科技性。技術(shù)偵查措施的使用必須與高端科技相結(jié)合,以科技設(shè)備為載體。如用于偵聽、監(jiān)聽的無線通訊技術(shù)及設(shè)備,用于秘密監(jiān)控、拍照的高端設(shè)備等。同時(shí),技術(shù)偵查措施的使用還有賴于掌握一定專業(yè)技能、能夠熟練操作設(shè)備的人員?？萍夹允羌夹g(shù)偵查措施最為顯著的特征。(2)隱秘性。由于高科技手段和設(shè)備的輔助,技術(shù)偵查措施的實(shí)施往往是在當(dāng)事人不知情的情況下,有著極高的隱秘性。(3)客觀性。由于不是面對面的展開偵查,而只是采用技術(shù)手段客觀的記錄和取證,所以,使用技術(shù)偵查措施對案件進(jìn)行偵查時(shí),所獲得的案件信息和證據(jù)材料客觀性較強(qiáng)。這也是技術(shù)偵查措施的一大優(yōu)勢。(4)易侵權(quán)性。技術(shù)偵查中的很多措施,如監(jiān)聽很多時(shí)候都是對當(dāng)事人生活和通訊信息的全方位獲取,很容易獲得與案件無關(guān)的、涉及當(dāng)事人隱私的信息,造成對當(dāng)事人隱私權(quán)的侵害。(5)從屬性。相對于傳統(tǒng)偵查措施而言,技術(shù)偵查措施應(yīng)該是第二位的,即在案件偵破過程中,如果傳統(tǒng)措施就可以達(dá)到查明案件事實(shí)的目的,就不應(yīng)使用技術(shù)措施。這不僅是因?yàn)榧夹g(shù)偵查措施的易侵權(quán)性,也是出于訴訟經(jīng)濟(jì)、節(jié)約司法資源的問題。

由于技術(shù)偵查措施能夠更加直接地認(rèn)識犯罪事實(shí),許多國家出于打擊犯罪的需要,都已開始普遍使用。而且對這些技術(shù)偵查措施的使用,并不僅限于普通刑事案件,對職務(wù)犯罪案件也同樣可以使用。如美國 1968年《綜合犯罪控制與街道安全》第 3條明確規(guī)定,對于間諜罪、謀殺罪、綁架罪、敲詐勒索罪、賄賂罪、金融詐騙罪、有組織犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重犯罪案件,可以采取秘密監(jiān)聽和錄音錄像的偵查措施[2]。在英國,根據(jù)有關(guān)判例法,在犯罪偵查 (包括職務(wù)犯罪)偵查中遇到常規(guī)偵查手段難以獲取證據(jù)或線索時(shí),可以使用秘密竊聽、電話監(jiān)聽等技術(shù)偵查手段。在意大利,根據(jù)刑事訴訟法典第 266條規(guī)定,偵查重罪 (包括職務(wù)犯罪中的重罪)案件,允許對談話、電話和其他形式的電訊聯(lián)系進(jìn)行竊聽[3]?！兜聡淌略V訟法典》第 100c條、110b條等規(guī)定,在采取其他偵查方法將成果甚微或者難以取得成果的情況下,可以采取電訊監(jiān)聽、秘密拍照或錄像、竊聽等技術(shù)偵查手段[4]。聯(lián)合國《反腐敗公約》也對技術(shù)偵查措施在職務(wù)犯罪偵查中的適用給予了確認(rèn),該公約第 5條第四款規(guī)定,“法律應(yīng)當(dāng)為腐敗犯罪的偵查活動(dòng)規(guī)定適當(dāng)?shù)氖侄巍＿@些手段在嚴(yán)重的案件中可以包括秘密偵查以及竊聽通訊 ”[5]。

我國《國家安全法》和《警察法》也對技術(shù)偵查措施在刑事偵查中的適用作出了相關(guān)規(guī)定。但這兩部法律中規(guī)定的技術(shù)偵查針對的只是國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的偵查行為,檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件的偵查并不包含在內(nèi)。在司法實(shí)踐中,為了滿足偵查辦案的需要,檢察機(jī)關(guān)在辦理貪污賄賂案件時(shí),已經(jīng)開始嘗試使用技術(shù)偵查措施,其根據(jù)是1989年最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民檢察院對重大經(jīng)濟(jì)案件使用技偵手段有關(guān)問題的答復(fù)》(以下簡稱為《答復(fù) 》)?！洞饛?fù) 》規(guī)定:“對經(jīng)濟(jì)案件,一般地不要使用技術(shù)偵查手段。對極少數(shù)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件主要是貪污賄賂案件和重大的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑分子必須使用技術(shù)偵查手段的,要十分慎重地經(jīng)過嚴(yán)格審批手續(xù)后,由公安機(jī)關(guān)協(xié)助使用。”但根據(jù)法律保留原則,對公民基本權(quán)利的限制必須由法律予以規(guī)定。因此,盡管有此《答復(fù)》,檢察機(jī)關(guān)在適用技術(shù)偵查措施時(shí),仍然沒有走出缺少合法依據(jù)的困境。

二、在職務(wù)犯罪偵查中適用技術(shù)偵查措施的正當(dāng)性、必要性和可行性

我國法律允許國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查措施,而同樣負(fù)有偵查職能的檢察機(jī)關(guān)卻沒有得到明確許可。這其中的原因是多方面的,“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞技術(shù)偵查”的原則①1982年,彭真同志在《在中央政法委擴(kuò)大會(huì)議上的講話要點(diǎn)》中曾指出:“如果允許在黨內(nèi)使用技術(shù)偵查手段,此例一開,影響所及,勢必在黨內(nèi)引起不安,引起一些疑神疑鬼、互相猜忌的現(xiàn)象,勢必?fù)p害同志關(guān)系,損害黨內(nèi)民主團(tuán)結(jié)和生動(dòng)活潑的政治局面,并且會(huì)被陰謀家、野心家和幫派分子用來為非作歹,這對共產(chǎn)主義事業(yè)不利的?！睆拇恕包h內(nèi)不準(zhǔn)搞技術(shù)偵查”作為一項(xiàng)紀(jì)律原則被保留了下來。就是其中之一。應(yīng)該說該原則是在特殊歷史條件下提出來的,在當(dāng)時(shí)的形勢下無疑發(fā)揮了重要的作用,但同時(shí)也給技術(shù)偵查措施在職務(wù)犯罪偵查中的適用帶來了阻力。其實(shí),“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞技術(shù)偵查”是指在黨內(nèi)路線斗爭、政治斗爭、派別斗爭和調(diào)查違紀(jì)案件中,不準(zhǔn)搞技術(shù)偵查,而不是指共產(chǎn)黨員實(shí)施職務(wù)犯罪之后,因?yàn)槠涫枪伯a(chǎn)黨員而不得對其搞技術(shù)偵查。如果因?yàn)槁殑?wù)犯罪分子是共產(chǎn)黨員就不適用技術(shù)偵查措施,無異于給他們以特殊的保護(hù),這不僅會(huì)影響對腐敗犯罪的打擊力度,而且不符合法律面前人人平等的原則[6]。況且,少數(shù)黨員干部大肆進(jìn)行職務(wù)犯罪,已成為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的最嚴(yán)重表現(xiàn),嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基,在性質(zhì)上早已不是黨內(nèi)問題[7]。所以時(shí)至今日,“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞技術(shù)偵查”不應(yīng)再成為技術(shù)偵查在職務(wù)犯罪中適用的阻礙。

(一)適用技術(shù)偵查措施的正當(dāng)性分析

對技術(shù)偵查措施在職務(wù)犯罪偵查中適用的正當(dāng)性,我們可以通過以下兩種方法進(jìn)行考察。一是考察其合法性。即考察技術(shù)偵查措施在職務(wù)犯罪偵查中的適用是否有明確的法律授權(quán)。二是考察其合目的性。即考察技術(shù)偵查措施在職務(wù)犯罪偵查中的適用是否符合刑事訴訟所追求的價(jià)值目標(biāo)。由于我國法律目前還沒有明確規(guī)定在職務(wù)犯罪偵查中可以適用技術(shù)偵查措施,那么,我們對其正當(dāng)性的考察也就只能通過第二種方法進(jìn)行。其實(shí),對其合目的性進(jìn)行考察,是獲得其正當(dāng)性最終極的方法。即使是法律有明確規(guī)定的制度或措施,我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^考察其合目的性來判斷其是否正當(dāng)。

應(yīng)該說,技術(shù)偵查措施在職務(wù)犯罪偵查中的適用是一把“雙刃劍”。一方面,它可以極大地增強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)偵查破案的能力,有力地打擊犯罪;另一方面,它則可能對犯罪嫌疑人、與犯罪有關(guān)的其他人的基本權(quán)利造成侵害。現(xiàn)代刑事訴訟以打擊犯罪和保障人權(quán)為目的,一味地強(qiáng)調(diào)打擊犯罪或一味地追求保障人權(quán),都是不符合現(xiàn)代刑事訴訟的要求的。盡管我們在構(gòu)建每一項(xiàng)制度時(shí)都竭力體現(xiàn)保障人權(quán)的訴訟目的,但每一項(xiàng)偵查措施的實(shí)施都必然會(huì)不同程度地侵犯人權(quán),實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)之間的平衡就在事實(shí)上成為了我們所追求的終極目標(biāo)。其實(shí),打擊犯罪和保障人權(quán)之間的沖突是不可能從根本上得到解決的,不論怎樣的孜孜以求,我們所獲得的最終也只是一種相對的平衡。而且這種相對的平衡不是一成不變的,會(huì)隨著人們在不同時(shí)期、不同問題上的需求不同而變化。我們每引入一項(xiàng)新制度,都必然會(huì)面臨一次新的價(jià)值選擇,以實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)的相對平衡。

哈耶克曾指出:“自生自發(fā)的社會(huì)秩序?yàn)槲覀兯峁┑臇|西,要比政府組織所能提供的大多數(shù)特定服務(wù)更為重要,只有政府經(jīng)由實(shí)施正當(dāng)行為規(guī)則而為我們提供的安全是個(gè)例外。”[8]哈貝馬斯也曾指出:“從法律上劃出一塊不可侵犯的私人生活方案領(lǐng)域,意義僅僅是說,在這個(gè)領(lǐng)域中根據(jù)每個(gè)具體情況所施加的限制,需要提供尤其重要的理由?！盵9]可見,人們對公民權(quán)利的相對性和公共利益的優(yōu)先性早已有了共識,只要國家權(quán)力介入市民社會(huì)生活的目的是為了維護(hù)其安全和固有的秩序,這種介入就是正當(dāng)?shù)?。職?wù)犯罪作為一種特殊的犯罪類型,其危害不僅體現(xiàn)在對國家財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公民個(gè)人權(quán)利的侵害,更重要的是它侵蝕著國家的統(tǒng)治秩序和執(zhí)政黨的執(zhí)政根基。因此,在職務(wù)犯罪偵查這個(gè)特殊的領(lǐng)域中,公民權(quán)利的適當(dāng)讓渡是具備正當(dāng)性基礎(chǔ)的,在職務(wù)犯罪偵查中引入技術(shù)偵查措施符合我國刑事訴訟所追求的價(jià)值目標(biāo)。

(二)適用技術(shù)偵查措施的必要性分析

近年來,我國職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。(1)犯罪主體的自我保護(hù)能力、反偵查能力越來越強(qiáng)。職務(wù)犯罪主體的社會(huì)地位一般較高,社會(huì)閱歷豐富,著手犯罪一般都經(jīng)過了深思熟慮,手段狡猾。犯罪前他們有合法的執(zhí)行職務(wù)的身份進(jìn)行掩護(hù),理所當(dāng)然地不易受到阻礙。犯罪后他們往往會(huì)采取反偵查行動(dòng),隱匿、轉(zhuǎn)移、毀壞證據(jù);或串聯(lián),訂立攻守同盟;或封官許愿、收買,封住案內(nèi)知情人的口;或利用職權(quán)地位所形成的影響,利用盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行開脫罪責(zé)。(2)大要案人數(shù)上升,作案動(dòng)機(jī)向贏利型投資發(fā)展。2008年,天津市全市檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂類大要案 263件 322人,大要案比例達(dá) 86.2%,同比上升了 4個(gè)百分點(diǎn)。查辦瀆職侵權(quán)類大要案件 24件 28人,比例達(dá) 58.5%,同比上升了 13個(gè)百分點(diǎn)。這些案件,特別是貪污賄賂案件的作案動(dòng)機(jī)從以往的資本積累、滿足個(gè)人消費(fèi)欲望向贏利型投資發(fā)展[10]。(3)窩案和串案趨勢愈加明顯。貪污賄賂共同犯罪在一些重點(diǎn)領(lǐng)域十分突出,一些腐敗分子在權(quán)力部門內(nèi)部結(jié)成了利益團(tuán)伙,常常是上下級單位干部、單位領(lǐng)導(dǎo)與中層干部、管理人員相互勾結(jié),結(jié)伙作案,一旦案發(fā)便出現(xiàn)一查一窩、一牽一串的現(xiàn)象。(4)作案手段智能化、隱蔽性程度越來越高。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,職務(wù)犯罪的作案手段也發(fā)生相應(yīng)的變化,作案方式越來越隱蔽,智能化程度越來越高,已從傳統(tǒng)、初級的手段向高科技、智能化方向發(fā)展。犯罪分子往往利用法律、法規(guī)的空隙,或者利用自己掌握的技術(shù)和知識專長,鉆管理工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),在其熟悉的領(lǐng)域從事犯罪活動(dòng)。

相對于犯罪形勢的迅速發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的偵查職務(wù)犯罪的措施和手段顯得過于單一。目前檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪案件,只能依靠刑事訴訟法第二章規(guī)定的訊問犯罪嫌疑人等幾項(xiàng)偵查措施進(jìn)行?！耙粡堊?、一張紙、一支筆”的傳統(tǒng)偵查方法,已嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢,不能滿足職務(wù)犯罪案件偵查的需要。從實(shí)踐看,職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難、取證難、固定證據(jù)難的問題十分突出。尤其是賄賂犯罪,往往是在“一對一”的情況下進(jìn)行的,以現(xiàn)有的偵查手段和措施認(rèn)定犯罪主要是依靠行賄人的交代和受賄人的供述,雙方的交代情況對能否最終定罪影響極大。美國學(xué)者羅伯特·克里特加德說過:“因?yàn)楦瘮∈亲铍y對付的犯罪,所以賦予這一新機(jī)構(gòu)的權(quán)利即使不是最嚴(yán)厲的,也必須是廣泛的?！盵11]因此,為了增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)控制和打擊職務(wù)犯罪的能力,切實(shí)提高其偵查活動(dòng)的科技含量,應(yīng)賦予檢查機(jī)關(guān)在偵查職務(wù)犯罪時(shí)適用技術(shù)偵查措施的權(quán)力。

(三)適用技術(shù)偵查措施的可行性分析

首先,檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。司法實(shí)踐中,檢查機(jī)關(guān)的反貪部門依據(jù)最高人民檢察院、公安部1989年《答復(fù)》的規(guī)定,根據(jù)部分案件的特殊情況經(jīng)報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助適用技術(shù)偵查措施。這讓職務(wù)犯罪偵查部門的偵查人員積累了一定的適用技術(shù)偵查措施的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其次,近年來檢查機(jī)關(guān)一直把“科技強(qiáng)檢”作為一項(xiàng)重要工作來抓,著重加強(qiáng)偵查裝備建設(shè),增加職務(wù)犯罪偵查取證的科技含量,這也為檢查機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中適用技術(shù)偵查措施打下了良好的基礎(chǔ)。再次,有可以借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是可以借鑒我國公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)在偵查中適用技術(shù)偵查措施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);二是可以借鑒國外職務(wù)偵查部門適用技術(shù)偵查措施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最后,有《聯(lián)合國反腐敗公約》的國際法支持。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》第 50條第一款的規(guī)定:為了有效打擊腐敗,各締約國均應(yīng)在其本國法律制度基本原則許可的范圍內(nèi)并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施,允許其主管機(jī)關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和其認(rèn)為適當(dāng)時(shí)使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動(dòng)等其他特殊偵查手段,并允許法庭采信由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)。作為締約國,《聯(lián)合國反腐敗公約》關(guān)于技術(shù)偵查措施的有關(guān)規(guī)定,為我國在職務(wù)犯罪偵查中適用技術(shù)偵查措施提供了支持。

三、在職務(wù)犯罪偵查中適用技術(shù)偵查措施的構(gòu)想

(一)技術(shù)偵查措施的適用范圍

技術(shù)偵查措施的適用涉及公民的基本權(quán)利,因此,應(yīng)當(dāng)對它在適用的案件范圍上提出限定性的要求。一種是根據(jù)犯罪的嚴(yán)重程度進(jìn)行限制。如,意大利《刑事訴訟法》規(guī)定,允許對談話、電話和其他形式的電訊聯(lián)系進(jìn)行監(jiān)聽的,限制在無期徒刑或者五年以上有期徒刑的非過失犯罪?！斗▏淌略V訟法典》第 100條規(guī)定截留郵電通訊的條件是“可能判處二年或二年以上監(jiān)禁”的犯罪。另一種是根據(jù)犯罪種類進(jìn)行限制。如,美國《綜合犯罪控制與街道安全法》規(guī)定,監(jiān)聽只能適用于間諜、叛國、謀殺、綁架、搶劫、賄賂政府官員、販毒等 12種犯罪。之所以把技術(shù)偵查措施的適用限定在重大、復(fù)雜的案件范圍內(nèi),是出于比例原則的考慮,保護(hù)公民的基本權(quán)利。因此,我國也應(yīng)當(dāng)對職務(wù)犯罪適用技術(shù)偵查措施的范圍進(jìn)行限制,只能對可能判處三年以上刑罰的職務(wù)犯罪進(jìn)行技術(shù)偵查。

(二)技術(shù)偵查措施的適用對象

技術(shù)偵查措施的適用應(yīng)當(dāng)針對特定的、與案件有關(guān)的人或物,與案件無關(guān)的人或物不能成為被調(diào)查的對象。為防止偵查機(jī)關(guān)適用技術(shù)偵查措施的隨意性,一般應(yīng)有合理或相當(dāng)?shù)睦碛珊妥C據(jù)證明被偵查對象與案件的相關(guān)性。如美國 1968年《綜合犯罪控制和街道安全條例》就規(guī)定,在實(shí)行監(jiān)聽時(shí),執(zhí)行人員要盡量減少對于偵查無關(guān)的談話內(nèi)容的監(jiān)聽,以避免技術(shù)偵查措施的使用對公民權(quán)利的過分侵害?！兜聡淌略V訟法典》中也規(guī)定,命令監(jiān)視、錄制電訊往來時(shí),只允許針對被指控人,或者針對基于一定事實(shí)可以推斷他們?yōu)楸恢缚厝舜栈蛘咿D(zhuǎn)送他所發(fā)出信息的人員,或者針對被指控人在使用他們的電話線的人員作出命令。參照國外法律,在我國,可規(guī)定只有在有證據(jù)證明某人存在犯罪嫌疑,且達(dá)到立案要求時(shí),才可對其適用技術(shù)偵查措施。在技術(shù)偵查措施的適用過程中,應(yīng)盡量減少對與偵查無關(guān)的信息的獲取。

(三)技術(shù)偵查措施的適用條件

技術(shù)偵查措施雖是偵查犯罪的利器,但也容易對公民權(quán)利造成侵害。因此只有當(dāng)普通偵查手段不能收到效果或收效甚微時(shí)才能適用。如德國《刑事訴訟法》第 100條規(guī)定,只有在以其他方式不能或難以查明案情、偵查被指控者住所的條件下,才允許命令監(jiān)視、錄制電訊往來。國外立法對技術(shù)偵查的適用條件的規(guī)定值得我們借鑒。當(dāng)然,這里的“只有當(dāng)普通偵查手段不能收到效果或收效甚微時(shí)才能使用”,不能理解為所有案件都必須先適用普通偵查手段,在不能收到效果時(shí)再適用技術(shù)偵查措施。對有些根據(jù)案情必須直接適用技術(shù)偵查措施的案件,則不必要首先適用普通偵查措施,以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。在這種情況下,偵查部門必須要有充分的理由說明這一點(diǎn)。

(四)適用技術(shù)偵查措施的司法控制

對技術(shù)偵查措施的適用,域外大都實(shí)行令狀主義,只能在符合法定條件的情況下,并經(jīng)法官批準(zhǔn)才能實(shí)行。嚴(yán)格的審批制度是保障技術(shù)偵查措施不被濫用的基礎(chǔ)。如《法國刑事訴訟法典》規(guī)定,電訊截留措施由預(yù)審法官采取并監(jiān)督。《德國刑事訴訟法典》規(guī)定,監(jiān)聽必須由法官?zèng)Q定,在延誤就有危險(xiǎn)時(shí)可由檢察官?zèng)Q定,但檢察官?zèng)Q定后,應(yīng)當(dāng)不遲延地提請法官確認(rèn),三日內(nèi)未得到法官確認(rèn)的,決定便失去效力。在我國目前,如果把對職務(wù)犯罪偵查適用技術(shù)偵查措施的審批權(quán)力交由法院,需要對司法制度和訴訟結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整才能實(shí)現(xiàn),不太現(xiàn)實(shí)。因而可以考慮把對職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的審批權(quán)力交由偵查監(jiān)督部門行使。在偵查部門提出申請后,先由偵查監(jiān)督部門進(jìn)行審查,再層報(bào)檢察長批準(zhǔn)。緊急情況下,可由偵查部門負(fù)責(zé)人決定適用,但必須在 12小時(shí)內(nèi)報(bào)送偵查監(jiān)督部門審查;如果未能獲準(zhǔn),偵查部門應(yīng)立即停止適用。

(五)適用技術(shù)偵查措施所獲材料的保存、使用和銷毀

技術(shù)偵查措施的適用會(huì)干涉公民通訊自由,涉及公民隱私,對采取技術(shù)偵查措施所獲取的信息、材料應(yīng)由偵查機(jī)關(guān)妥善保存。與案件無關(guān)的,或者不能用于證明案件事實(shí)的信息、材料應(yīng)當(dāng)在偵查終結(jié)后及時(shí)銷毀。法國《刑事訴訟法典》第 100條 4規(guī)定,“預(yù)審法官或者他所授權(quán)的司法警官,應(yīng)當(dāng)就每一次截留和登記行動(dòng)作出記錄。記錄應(yīng)載明此項(xiàng)行動(dòng)開始和結(jié)束的日期和時(shí)刻,登記冊應(yīng)封存”。而對適用技術(shù)偵查措施所獲材料的銷毀,該法第 100條 6又規(guī)定,“登記冊根據(jù)共和國檢察官或檢察長的要求,在公訴時(shí)效期間屆滿時(shí)銷毀。銷毀的行為應(yīng)當(dāng)制作記錄”。對適用技術(shù)偵查措施所獲得的證據(jù)材料,只要偵查行為合法,就應(yīng)肯定其證據(jù)效力;對于違法適用技術(shù)偵查措施所獲得的證據(jù)材料,則應(yīng)作為非法證據(jù)予以排除。

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On the Application of Technical Investigation Measures in Official Crime Detection

WANG Xiao-wei,D IAN Fan

To meet the new development trend of official crimes,the application of technical investigation measures in official crime detection is imperative and has its legitimacy and necessity and practicability.However,the applications of technical investigation measures are also easily lead to the infringement of fundamental rights of citizens.According to its own characteristics,we should clearly define the scope,object,conditions,judicial review in legislation,in order to realize the relative balance between fight against crime and protection of human rights.

Technical investigation;Official crime;Detection;Protection of human rights

DF793

A

1008-7966(2011)03-0138-04

2011-01-09

王曉偉 (1982-),男,河南平頂山人,2009級訴訟法學(xué)專業(yè)博士研究生;典范 (1983-),女,河南平頂山人,2010級訴訟法學(xué)專業(yè)博士研究生。

[責(zé)任編輯:王澤宇 ]