張艷敏 王秀玲

(海南廣播電視大學(xué),海南?？?70105)

一、我國(guó)協(xié)議離婚制度的特點(diǎn)

協(xié)議離婚也叫“雙方自愿離婚”,是指婚姻關(guān)系當(dāng)事人達(dá)成離婚合意并通過(guò)婚姻登記程序解除婚姻關(guān)系的法律制度。這項(xiàng)制度在50年的實(shí)踐中具有了以下特點(diǎn):

(一)充分體現(xiàn)了離婚當(dāng)事人的意思自治

我國(guó)《婚姻法》(2001年修正案)和2003年民政部頒布的《婚姻登記條例》在立法理念和指導(dǎo)思想上,由原來(lái)的政府防范式管理,變?yōu)榛橐霎?dāng)事人責(zé)任自負(fù),強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治、為自己行為負(fù)責(zé)的私法自治理念。如我國(guó)《婚姻法》第31條規(guī)定了男女雙方如果自愿離婚的,法律準(zhǔn)予其離婚。2003年民政部頒布《婚姻登記條例》第11條規(guī)定了雙方當(dāng)事人只要出具其戶口簿、身份證、結(jié)婚證以及共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)就可以辦理離婚。該項(xiàng)規(guī)定取消了婚姻登記由單位或村(居)民委員會(huì)出具證明的做法,單位或村(居)民委員會(huì)只負(fù)有介紹情況的義務(wù),并沒(méi)有干涉婚姻自由的權(quán)利。這對(duì)于保護(hù)離婚當(dāng)事人的個(gè)人隱私,防止有關(guān)單位干涉婚姻自由具有一定的意義。

(二)有效規(guī)范了離婚登記制度

2003年民政部頒布的《婚姻登記條例》,積極推進(jìn)了婚姻登記體制的改革,制定了以便民為原則來(lái)設(shè)置婚姻登記機(jī)關(guān)的規(guī)定,取消了街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)婚姻登記管理的權(quán)限,堵住了通過(guò)作假、欺騙等違法離婚登記的做法,遏制了某些基層組織、單位借發(fā)結(jié)婚證搭車收費(fèi)的現(xiàn)象,提高了政府依法行政水平,有效改善了婚姻登記環(huán)境。其具體做法是,在城市,婚姻登記應(yīng)集中在市轄區(qū)民政部門,較大的區(qū)可設(shè)幾個(gè)登記點(diǎn),方便群眾辦理婚姻登記。在農(nóng)村,要逐步集中到縣(市)民政部門;對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差、交通不便利、地域范圍過(guò)大的縣(市),可以在中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立婚姻登記點(diǎn)。

(三)大大簡(jiǎn)化了離婚的手續(xù)

我國(guó)《婚姻法》(2001年修正案)第31條和2003年民政部頒布《婚姻登記條例》第13條都制定了當(dāng)事人離婚應(yīng)遵循的程序步驟,很大程度上簡(jiǎn)化了離婚的手續(xù),取消了1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的婚姻登記機(jī)關(guān)自受理離婚當(dāng)事人申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)的審查期限,改變了離婚登記需要提供單位證明文件的繁瑣程序,規(guī)定只要是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成離婚協(xié)議的,并親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚的,婚姻登記機(jī)關(guān)審查了離婚登記當(dāng)事人的身份證、戶口簿、結(jié)婚證和雙方簽字的離婚協(xié)議并確屬自愿離婚的而且對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題已有適當(dāng)處理的,當(dāng)場(chǎng)就可以發(fā)給他們離婚證。這樣就使辦理離婚登記手續(xù)大大簡(jiǎn)便,時(shí)間上也縮短了。

二、以馬克思婚姻觀探視我國(guó)的協(xié)議離婚制度

(一)過(guò)分強(qiáng)調(diào)了離婚當(dāng)事人的意思自治,而忽略了婚姻的本質(zhì)

馬克思在《論離婚法草案》中精辟論述了婚姻的本質(zhì),他認(rèn)為婚姻的本質(zhì)不應(yīng)該是一種宗教和教會(huì)的制度,也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是夫妻個(gè)人意志的體現(xiàn),而是一種合乎倫理的制度。立法者如果認(rèn)同婚姻關(guān)系是牢固的,可以承受生活的種種困難和解決生活的矛盾沖突,就要注意到婚姻關(guān)系的倫理性,那么立法者就會(huì)對(duì)婚姻持有尊重的態(tài)度。從馬克思對(duì)婚姻本質(zhì)論述中,可以總結(jié)出:婚姻關(guān)系是通過(guò)“倫理實(shí)體”方式表現(xiàn)出的一種倫理關(guān)系,這個(gè)“倫理實(shí)體”就是家庭。家庭使婚姻關(guān)系不僅僅體現(xiàn)在夫妻個(gè)人意志上,而是體現(xiàn)在夫妻關(guān)于婚姻意志關(guān)系上,使婚姻包涵了對(duì)子女的撫養(yǎng)教育、對(duì)長(zhǎng)輩贍養(yǎng)以及夫妻財(cái)產(chǎn)共有等內(nèi)容。

從我國(guó)《婚姻法》(2001年修正案)第31條和2003年民政部頒布《婚姻登記條例》第11條、第13條規(guī)定看出,我國(guó)對(duì)協(xié)議離婚條件要求上過(guò)于簡(jiǎn)單化,離婚手續(xù)較訴訟離婚程序上也非常簡(jiǎn)便化,離婚成本也相對(duì)較低化,因而,在實(shí)踐中導(dǎo)致出現(xiàn)很多問(wèn)題,如協(xié)議離婚增加。據(jù)國(guó)家民政局發(fā)布的《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》顯示:到民政部門協(xié)議離婚的人數(shù)逐年攀升,而到法院訴訟離婚的人數(shù)略有下降。2008年,民政部門登記離婚160.9626萬(wàn)對(duì),法院辦理離婚65.93萬(wàn)對(duì),足足多出95萬(wàn)多對(duì)。除此之外,媒體不斷曝出假離婚事件和草率離婚事件。如,“山東省青島市的住房保障中心接受全市的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房登記時(shí),在受理申請(qǐng)登記的3907人中,竟查出了70余人持虛假離婚證明,造假數(shù)目之多令人咂舌!”[1]再如,不到一個(gè)月時(shí)間安徽“蚌埠市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)戴湖村出現(xiàn)集體離婚潮,有80多歲的老夫妻,還有剛結(jié)婚的小夫妻,據(jù)婚姻登記處統(tǒng)計(jì),辦理離婚的有百對(duì)之多”[2]。在現(xiàn)實(shí)中還出現(xiàn)一些人閃婚、閃離現(xiàn)象?！爸貞c市婚姻登記管理中心公布的數(shù)據(jù)顯示,重慶市2009年的離婚率高達(dá)近30%。在去年8萬(wàn)余對(duì)離婚夫婦中,屬80后‘閃婚閃離’的,約占5000對(duì)。其中重慶一女子從領(lǐng)結(jié)婚證到領(lǐng)離婚證,只有1個(gè)月零8天?！盵3]

(二)過(guò)分發(fā)揮了離婚當(dāng)事人的充分自由,而忽略了離婚的限制條件

馬克思在《論離婚法草案》中論述了立法者可以作出離婚的條件,他說(shuō):“既然你們要求在確定肉體死亡時(shí)要有確鑿的、無(wú)可反駁的證據(jù),那么,難道立法者不應(yīng)該只是根據(jù)最無(wú)可懷疑的征象來(lái)確定倫理的死亡嗎?因?yàn)榫S護(hù)倫理關(guān)系的生命不僅是立法者的權(quán)利,也是他的義務(wù),是他的自我保存的義務(wù)!”“對(duì)于婚姻,立法者只能規(guī)定,在什么樣的條件下婚姻是允許離異的,也就是說(shuō),在什么樣的條件下婚姻按其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)是已經(jīng)離異了?！盵4]346-350我國(guó)《婚姻法》(2001年修正案)沒(méi)有對(duì)協(xié)議離婚設(shè)置限制性的規(guī)定,把離婚和離婚后果的支配權(quán)完全交給當(dāng)事人,從某種程度上說(shuō),損害的是社會(huì)公眾對(duì)婚姻制度的信心,損害的是婚姻的尊嚴(yán),對(duì)于整個(gè)社會(huì)的婚姻道德的形成,對(duì)于公民的結(jié)婚離婚行為會(huì)形成負(fù)面的示范效應(yīng)。特別是2003年民政部頒布的《婚姻登記條例》在制定時(shí)只注重了對(duì)離婚登記程序的簡(jiǎn)化,如婚姻登記手續(xù)不再需要夫妻從各自單位或居民委員會(huì)得到批準(zhǔn),婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人協(xié)議離婚的申請(qǐng)只做形式上的審查,符合條件的當(dāng)天就可以辦理離婚手續(xù)。協(xié)議離婚往往是“速辦速?zèng)Q”,“只需9元錢,對(duì)符合登記離婚條件的當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)發(fā)給離婚證”成了我國(guó)協(xié)議離婚制度的真實(shí)寫(xiě)照,而忽視了相關(guān)配套措施的設(shè)立,因此實(shí)施中出現(xiàn)了被濫用的情況,引發(fā)出一系列的社會(huì)問(wèn)題。比如,一些婚姻當(dāng)事人結(jié)婚后沒(méi)有及時(shí)去戶籍所在部門更改戶口本,造成婚后多年戶口本上仍是未婚。再婚登記過(guò)程中,只需要出具一紙簽字聲明,婚姻登記機(jī)關(guān)就可以為其辦理婚姻登記手續(xù)的規(guī)定,使少數(shù)不法分子能多次結(jié)婚辦證重婚,甚至是詐騙財(cái)物,違法犯罪;還有一些夫妻原本感情基礎(chǔ)較好卻因一時(shí)沖動(dòng)而草率離婚。

(三)過(guò)分注重了離婚的自由意志,而忽略了婚姻家庭的責(zé)任

馬克思在《論離婚法草案》中說(shuō):“他們抱著幸福主義的觀點(diǎn),他們僅僅想到兩個(gè)個(gè)人,而忘記了家庭。他們忘記了,幾乎任何的離婚都是家庭的離散,就是純粹從法律觀點(diǎn)看來(lái),子女及其財(cái)產(chǎn)也不能按照隨心所欲的意愿和臆想來(lái)處理。如果婚姻不是家庭的基礎(chǔ),那么它也就會(huì)像友誼一樣,不是立法的對(duì)象了?！盵4]346-350因而,婚姻關(guān)系的解除不僅僅是夫妻之間婚姻意志關(guān)系的解除,而且還是具有客觀物質(zhì)性的家庭關(guān)系的解除。調(diào)整婚姻關(guān)系的法律,實(shí)際上是調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的法律。馬克思在《論離婚法草案》中把婚姻和道德、家庭和社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái),反對(duì)輕率離婚。我國(guó)《婚姻法》(2001年修正案)第31條規(guī)定對(duì)子女問(wèn)題的適當(dāng)處理,實(shí)踐中缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)。2003年民政部頒布的《婚姻登記條例》中沒(méi)有規(guī)定離婚當(dāng)事人對(duì)子女撫養(yǎng)問(wèn)題必須依有利于子女身心健康成長(zhǎng)為原則這一內(nèi)容,也沒(méi)有規(guī)定婚姻登記人員必須要對(duì)其達(dá)成的子女撫養(yǎng)問(wèn)題協(xié)議進(jìn)行合法性審查。顯然,這是《婚姻登記條例》的一個(gè)重大疏漏?，F(xiàn)實(shí)中一些離婚當(dāng)事人為了能盡早離婚,在協(xié)議離婚時(shí),雙方都會(huì)在撫養(yǎng)子女方面作出一些讓步,一但婚姻關(guān)系解除后,雙方都不想盡履行撫養(yǎng)、教育子女的義務(wù),從而對(duì)子女身心造成了傷害。

三、完善我國(guó)協(xié)議離婚制度的立法思考

(一)規(guī)定協(xié)議離婚的前提條件

世界上不少采用協(xié)議離婚制度的國(guó)家都規(guī)定,夫妻雙方若要協(xié)議離婚必須在婚后共同生活一段時(shí)間后才能提出。如《法國(guó)民法典》規(guī)定了夫妻雙方必須在結(jié)婚后6個(gè)月才可以提出離婚,若夫妻雙方堅(jiān)持要離婚的,法律規(guī)定應(yīng)在3個(gè)月的考慮期限后再提出離婚申請(qǐng)。中國(guó)澳門地區(qū)《民法》第1630條第1款規(guī)定:“結(jié)婚逾一年之夫妻,方得申明兩愿離婚?！蔽覈?guó)婚姻登記條例中規(guī)定可以采取協(xié)議離婚的前提條件是婚姻當(dāng)事人結(jié)婚登記不滿一年的,不得申請(qǐng)協(xié)議離婚,與我國(guó)《婚姻法》規(guī)定,可撤銷婚姻的申請(qǐng)期限為一年并不沖突。這樣可以有效防止和避免草率離婚和假離婚,穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)設(shè)立協(xié)議離婚的無(wú)效婚姻制度

我國(guó)可以設(shè)立無(wú)效婚姻制度。若不具備法定條件或有違法律法規(guī)而協(xié)議離婚的,可以由婚姻登記機(jī)關(guān)宣布協(xié)議離婚無(wú)效。協(xié)議離婚是民事法律行為,對(duì)照《民法通則》的規(guī)定,凡導(dǎo)致民事行為無(wú)效的情形都應(yīng)成為協(xié)議離婚無(wú)效的原因。因而,造成協(xié)議離婚無(wú)效的主要原因有:(1)離婚主體不合格,即至少一個(gè)協(xié)議離婚當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人;(2)協(xié)議離婚雙方當(dāng)事人合謀弄虛作假或者欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)的,當(dāng)事人、利害關(guān)系人、近親屬或者婚姻登記機(jī)關(guān)都可以作為協(xié)議離婚無(wú)效的請(qǐng)求權(quán)人;(3)協(xié)議離婚一方當(dāng)事人通過(guò)欺詐、脅迫等手段而使另一方作出離婚意思表示的,協(xié)議離婚無(wú)效的請(qǐng)求權(quán)人應(yīng)當(dāng)為另一方當(dāng)事人,應(yīng)在其獲悉被欺詐、脅迫后一年內(nèi)提出離婚無(wú)效請(qǐng)求。

(三)增加對(duì)未成年子女利益的保護(hù)

我國(guó)《婚姻法》(2001年修正案)第31條關(guān)于子女撫養(yǎng)問(wèn)題的處理,現(xiàn)實(shí)生活中缺乏具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上,解決子女撫養(yǎng)問(wèn)題關(guān)鍵在于確定好子女監(jiān)護(hù)人,既體現(xiàn)出父母雙方的共同意愿,又有利于未成年子女身心健康成長(zhǎng),保障未成年子女的合法權(quán)益。若未成年子女已超過(guò)10周歲,確定監(jiān)護(hù)人時(shí)必須要征詢子女的意愿。我國(guó)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》第5條也規(guī)定:父母雙方對(duì)10周歲以上的未成年子女隨父或隨母生活發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的,應(yīng)考慮該子女的意見(jiàn)。我國(guó)的協(xié)議離婚制度卻忽視了這一點(diǎn)。若未成年子女不滿10周歲者,不能適用協(xié)議離婚制度必須要經(jīng)過(guò)訴訟離婚制度。因?yàn)榉梢?guī)定,10周歲以下的未成年子女屬于無(wú)民事行為能力人,不能正確表達(dá)自己的意愿和有效維護(hù)合法權(quán)益,需要法律特殊的保護(hù)。

[1] 張慶申.青島申請(qǐng)經(jīng)適房限價(jià)房3907人中70余人系假離婚[N],法制日?qǐng)?bào),2010-01-29.

[2] 張磊,李勇.為多分征地拆遷補(bǔ)償款安徽百對(duì)夫妻集體離婚[N],齊魯晚報(bào),2009-09-05.

[3] 楊圣泉.重慶去年5000對(duì)80后閃婚閃離[EB/OL],http:∥www.china.com.cn,2009-04-27.