梁 偉，蔡豐偉，王 哲

(1.甘南縣水土保持辦公室，黑龍江甘南162100;2.甘南縣東陽鎮(zhèn)水利站，黑龍江甘南162100)

1 充分認識編制水土保持方案的重要性

近年來，開發(fā)建設項目日益增多，在開發(fā)利用土地資源的過程中必然產生水土流失，由此帶來的人為水土流失問題也日益突出。開發(fā)建設單位編報水土保持方案是水土保持法律法規(guī)的要求，是從源頭上控制人為破壞引發(fā)水土流失的重要措施，是開展水土保持工作的前提和基礎，如何對開發(fā)建設活動進行規(guī)范，搞好開發(fā)建設過程中的水土保持，防止人為造成水土流失，保證水土資源的永續(xù)利用，也是水行政主管部門依法行政，對開發(fā)建設項目進行水土保持監(jiān)督管理的重要依據。但由于利益驅動和人為認識不到位等原因，建設項目不編報水土保持方案或未經審批水土保持方案擅自開工建設。據水利部、中國科學院、中國工程院完成的全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察結果，公路鐵路、農林開發(fā)、水電建設、城鎮(zhèn)建設、礦山開采等開發(fā)建設項目，亂挖亂采、亂倒亂棄現(xiàn)象十分嚴重，每年增加水土流失面積1.5萬km2，引發(fā)的水土流失超過全國人為新增水土流失總量的80%，成為水土流失加劇的重要因素，給社會留下了巨大的治理成本，有的甚至難以恢復，造成生態(tài)災難。人為水土流失防治任務非常艱巨。

2 嚴把項目審批關，進一步規(guī)范水土保持方案技術審查

水土保持方案技術審查是水土保持行政管理職能的延伸，是國家實施水土保持法的重要環(huán)節(jié)，是方案具有科學性、合理性及可操作性的保證。我們一定要根據水利部《開發(fā)建設項目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案分級審批制度，各類開發(fā)建設項目水土保持方案的編制，應由具備相應資質的單位編制，其內容必須符合水利部《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》的要求。要組織水土保持、資源與環(huán)境、工程管理和主體工程等方面的專家對報告書編制質量、技術合理性、經濟合理性，是否滿足控制水土流失、減輕水土流失災害等提出具體意見，促進編制單位提高方案的編制質量。

3 加強監(jiān)督執(zhí)法，控制新的人為水土流失產生

水土資源是人類賴以生存的物質基礎，是構成自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，一切自然資源都不能脫離水土，人類生活、經濟建設、社會發(fā)展更離不開水土資源。因此，搞好水土保持、防治水土流失、改善和保護生態(tài)環(huán)境，就是保護和發(fā)展生產力。新中國成立后，作為一項基本國策，從中央到地方都把此項工作提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度來抓。1982年8月，國務院就頒布了《水土保持工作條例》，1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議頒布了《中華人民共和國水土保持法》，1993年8月1日，國務院頒布了《中華人民共和國水土保持法實施條例》，1995年5月30日，中華人民共和國水利部令第5號《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》這幾部法律和法規(guī)的頒布實施，為各地水土保持法律法規(guī)的制定確立了依據。1993年11月23日，黑龍江省政府頒布了《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，1995年7月21日黑龍江水利廳下發(fā)黑水政字［1995］285號文件關于印發(fā)《中華人民共和國水利部令第5號》的通知即《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，為本省各市、縣地方規(guī)范性文件的制定作了更具體的指導。為實施依法監(jiān)督和管理好水土保持工作提供了充分有力的依據。

《中華人民共和國水土保持法》第十九條規(guī)定，建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。監(jiān)督檢查是促使開發(fā)建設項目落實“三同時”制度的重要手段?！吨腥A人民共和國水土保持法實施條例》第十四條明確規(guī)定，建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的，建設工程不得投產使用?！叭瑫r”制度，為水土保持監(jiān)督管理機構對開發(fā)建設項目的水土流失防治情況監(jiān)督檢查，提供了充分的法律依據和強制性手段。只有切實加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法，依法強化開發(fā)建設過程中的水土保持監(jiān)管，防止水土保持方案流于形式，才能使法律規(guī)定的制度真正得到落實，才能扭轉人為水土流失持續(xù)惡化趨勢。

［1］ 第十一屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國水土保持法［S］.北京:第十一屆全國人民代表大會常務委員會，2010.

［2］ 田超.水土流失與水土保持簡述［J］.水利天地，2010(6):10－11.