勝利油田勝東房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司 安森忠

建設(shè)項目的工程造價控制

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一、控制工程造價的難點

1. 招投標不規(guī)范。建筑工程的招投標模式是工程項目建設(shè)在市場經(jīng)濟條件下的一種較為規(guī)范的運作方式，是預(yù)防建設(shè)項目腐敗的有效手段之一。它基本形成了由市場定價的價格機制，有利于控制工程投資，使工程造價趨于合理，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷。能夠通過競爭把信譽良好、業(yè)績優(yōu)良和管理水平較高的施工企業(yè)吸引進來。

但是，在當前的招投標過程中，仍存在較多的不合理競爭因素，主要包括建設(shè)工程項目的不正當交易，將工程項目承包給指定的單位；施工企業(yè)僅從自身利益考慮，一味要求追加工程費用，造成工程造價過高，難以控制。這些都給建設(shè)單位帶來巨大的經(jīng)濟損失，也是工程造價超投資預(yù)期的根本所在。

2. 工程量簽證造假。工程量簽證是在工程完成后，質(zhì)量得到監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工要求，由監(jiān)理計量簽證后報送項目部批準。而在實際的工程建設(shè)中，由于項目部人員是建設(shè)單位進行項目管理的業(yè)主代表，有少數(shù)項目部人員違反項目管理規(guī)定，對施工單位未達到計量工作要求、不能簽證的，在業(yè)主代表的壓力下簽發(fā)工程量簽證，更有甚者未經(jīng)監(jiān)督部門同意，私自簽認虛假工程量簽證，使工程造價嚴重超出投資預(yù)期。

二、控制工程造價的措施

1. 完善造價管理措施，力求準確進行工程造價管理。工程造價管理是新生事物，也是經(jīng)濟建設(shè)的頭等大事，在實施工程造價管理的過程中，還需進一步探索新方法、新政策，對于當前造價管理中存在的缺陷，必須在實施中進行修補完善，形成一套科學合理的造價管理辦法和政策，使工程造價控制適合我國國情，并且要與國際發(fā)展趨勢接軌。

（1）在方案決策和設(shè)計中應(yīng)注重提高工程性價比。為了做好建設(shè)工程方案的選擇決策工作，造價人員需要樹立建設(shè)工程性價比意識，理順工程功能和工程造價的關(guān)系，對同樣能夠達到某種功能或可以滿足實際需要的工程，盡量選擇造價最低的方案，以提高工程建設(shè)的性價比。

（2）在施工階段應(yīng)嚴格控制預(yù)算外投資，提高工程效益。施工期間節(jié)約投資的空間有限，但投資浪費、造價增加的可能性卻很大，因此，施工是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)。對于外聘監(jiān)理的項目，建設(shè)單位應(yīng)選擇信譽好、業(yè)績優(yōu)的監(jiān)理公司，簽訂規(guī)范的監(jiān)理合同，并積極配合監(jiān)理工作。對于非外聘監(jiān)理的項目，建設(shè)單位一般由工程質(zhì)量管理部門派出甲方現(xiàn)場監(jiān)理員或質(zhì)量監(jiān)督代表，負責監(jiān)督工程施工質(zhì)量。監(jiān)理人員在深入現(xiàn)場，嚴格檢查工程質(zhì)量和進度，發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場問題的同時，應(yīng)慎重辦理涉及投資變動的事項。這要求監(jiān)理人員了解預(yù)算狀況，熟悉定額子目、工作含量及有關(guān)費用內(nèi)容，避免簽發(fā)與設(shè)計預(yù)算重復的簽證。對工程的變更、設(shè)計通知、簽證、材料代換等應(yīng)及時準確測量、估價，嚴格控制預(yù)算外開支。監(jiān)理人員應(yīng)分清責任，對屬于乙方原因追加的工作量、材料替代等造成的工程費用超支應(yīng)由乙方承擔。

（3）嚴格準確地進行工程預(yù)結(jié)算審核工作。工程預(yù)結(jié)算審核工作的重點是工程量的計算是否準確、預(yù)算單價套用定額是否正確、各項取費是否合規(guī)、施工索賠是否合理等。在實際工作中，由于企業(yè)個體利益或人員素質(zhì)的原因，施工單位虛報或錯報工程預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮。比如，有些百萬元內(nèi)的建設(shè)工程，編報預(yù)算與審核預(yù)算（包括實際結(jié)算）最高相差達20萬元，工程預(yù)算審減率高達35%。除此之外，在工作中，預(yù)算編制不僅經(jīng)常出現(xiàn)多算、多計費用，增加工程造價的現(xiàn)象，偶爾也會發(fā)生預(yù)算偏低的情況。審核工程預(yù)結(jié)算不應(yīng)僅僅消減不合理的費用，同時也要針對因工作失誤或?qū)I(yè)水平不足出現(xiàn)的丟項、投資預(yù)算缺額等，進行必要的補充和完善，在滿足工程必須資金的同時，保護施工企業(yè)的應(yīng)得利益，以保證工程質(zhì)量和施工進度。

2. 招投標必須公平公開公正。實行公平合理的招投標，通過各競標單位的公平競爭，可以有效控制工程造價，并且有利于合理安排工程項目計劃。因此，在工程招投標過程中，必須公開透明。建設(shè)單位必須思想明確，嚴格控制不利于招投標的各種因素，真正實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的公平競爭，把工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量、較強的質(zhì)量意識、較高的人員素質(zhì)和具有相當?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的施工企業(yè)招標進來。這樣不僅可以為合理控制工程造價打下良好基礎(chǔ)，同時可以使各投標單位心服口服。

3. 合理確定人工單價。自2007年2月1日以后，有關(guān)單位在編制工程設(shè)計概算、工程標底、工程投標報價時，其人工工資單價不再按現(xiàn)行概預(yù)算定額中的人工工資基價確定。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各地現(xiàn)行建設(shè)工程造價計價辦法及有關(guān)規(guī)定，參照編制期建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的《工程造價信息》中的人工市場價格信息，并結(jié)合工程的具體情況及市場行情確定，但不應(yīng)低于人工市場信息價的下限。

4. 嚴禁公務(wù)人員承攬工程。工程建設(shè)項目是民生工程，任何人都不能壟斷材料市場，政府人員更不能參與工程承包。政府部門在工程項目實施過程中應(yīng)是宏觀管理者角色，而不是陷身于金錢之中。對政府部門及相關(guān)人員應(yīng)采取相應(yīng)措施，并且要有明文規(guī)定。政府工作人員不準經(jīng)商，這是中央早已三令五申，明令禁止的。凡是有政府人員或其親屬參與的工程，就會引起工程費用高、工程質(zhì)量差、群眾反應(yīng)大等連鎖反應(yīng)，使政府部門對工程的宏觀管理形同虛設(shè)，這雖是少數(shù)人的個別做法，但社會影響很壞，也是工程造價難以有效控制的焦點問題。

三、結(jié)論與建議

工程造價控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要求建設(shè)單位上至領(lǐng)導、下至各專業(yè)技術(shù)人員在各自的職責范圍內(nèi)，都能夠有效控制資金的使用。為不斷提高和切實做好工程造價的管理控制工作，建設(shè)單位可以開展工程造價專業(yè)人員的培訓考核工作，把業(yè)績考核與日常管理工作結(jié)合起來，提高工程造價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)企業(yè)自身特點，制定系統(tǒng)、科學的工程造價管理體系，以使方案策劃、設(shè)計、質(zhì)量控制、建設(shè)管理等部門和單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。