□省水利廳副廳長 梁建義
近年,全省各級水行政主管部門緊緊圍繞水利中心工作,大力推進(jìn)依法行政、依法治水,在水利立法、水行政執(zhí)法、行政審批、河道采砂管理、水法制宣傳和水事糾紛調(diào)處等方面都取得了重大進(jìn)展和優(yōu)異成績。
頒布出臺了《河北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《河北省河道采砂管理辦法》、《河北省水資源費征收使用管理辦法》等地方性法規(guī),審查有關(guān)部門的法律、法規(guī)、規(guī)章草案436部,依法維護(hù)了水利行業(yè)的合法權(quán)益。特別是省人大常委會通過的《河北省實施〈水法〉辦法》,為我省水利事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法制保障,在我省水利發(fā)展史上具有里程碑意義。石家莊、唐山、邯鄲相繼出臺了《石家莊水資源管理條例》、《唐山市節(jié)約用水條例》、《邯鄲市入河排污口管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章。一個符合河北實際的水法規(guī)體系已趨于完善,為實現(xiàn)河北水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的法制基礎(chǔ)。
全省水政監(jiān)察隊伍堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,敢于動真碰硬,抓住水資源費征收、破壞水利設(shè)施、阻礙防汛等熱點問題,依法查處了27件影響比較大的水事違法案件,挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元,樹立了水政執(zhí)法工作的權(quán)威。積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法,收到良好效果,水利部領(lǐng)導(dǎo)批示在全國推廣我省經(jīng)驗。元氏縣建立健全水利綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),集中行使行政處罰和行政征收職責(zé),建立起了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。目前,全省有56個市縣建立了“一個窗口對外,一支隊伍執(zhí)法”的管理格局,提高了執(zhí)法效能,降低了執(zhí)法成本,樹立了水政執(zhí)法的良好形象。
采取訂責(zé)任書、簽責(zé)任狀、強(qiáng)化制度建設(shè)等措施,推動河道采砂管理不斷規(guī)范。開展了河道采砂專項治理,全省共出動人力8000余人次,其中調(diào)用警力1800余人次,共查處、關(guān)停非法采砂場點300余處,扣押各種非法采砂車輛90余臺,強(qiáng)制拆除采砂作業(yè)設(shè)備126臺套,罰款145.3萬元,拘捕非法采砂人員16人,有效地維護(hù)了河道采砂管理秩序的穩(wěn)定。加快砂坑回填工作,全省共出動各種機(jī)械設(shè)備2115臺次,動用清障保證金及財政補(bǔ)貼1000余萬元,平整河道115km,堤防護(hù)險49處,回填砂坑350余萬m3。
省水利廳積極推進(jìn)行政審批制度改革,建立行政審批服務(wù)中心,提高服務(wù)水平,得到了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省政府審改辦的高度評價。在辦理的6600項行政審批事項中,辦結(jié)率、準(zhǔn)確率、相對人滿意率和檔案合格率均為100%,當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到30%以上,無一項超期或延期辦理,無一項被投訴。
堅持“預(yù)防為主,未雨綢繆”的方針,排查調(diào)處相結(jié)合,早發(fā)現(xiàn)、早解決,把水事矛盾消滅在萌芽狀態(tài)?!笆晃濉逼陂g我省共發(fā)生水事糾紛778起,其中省際水事糾紛6起,排查出的矛盾隱患656件全部化解。建立完善了水事糾紛預(yù)防和協(xié)商制度,與河南、北京、山西、天津等相鄰省市定期進(jìn)行水事協(xié)商,及時溝通情況,協(xié)商解決矛盾,化解了冀豫、冀京、冀津、冀晉邊界水事糾紛,維護(hù)了省際水事穩(wěn)定,得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府、水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
以服務(wù)水利中心工作為目標(biāo),堅持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合,開展了全方位、多形式的宣傳活動。在紀(jì)念“世界水日”、“中國水周”宣傳活動中,省水利廳及各市縣水利部門聯(lián)合環(huán)保、國土、共青團(tuán)、新聞媒體、學(xué)校、重點取用水企業(yè)等部門和單位組織開展了贈書、演講比賽、知識競賽、文藝匯演、水法制宣傳片展播等宣傳活動,取得了比較好的宣傳效果。據(jù)不完全統(tǒng)計,各級領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體發(fā)表講話和文章330人次,舉辦各類專場文藝演出62場,出版宣傳???20期,制作宣傳展牌1800多塊,設(shè)立咨詢站132個,接受群眾咨詢8.1萬人次,出動宣傳車1.2萬多輛次,發(fā)放宣傳材料40萬份,懸掛條幅標(biāo)語3000多條,制作永久性標(biāo)語280條,全省共投入宣傳經(jīng)費800多萬元。同時,舉辦了全省水利系統(tǒng)“五五”普法依法治理成果展,我省“五五”普法工作情況得到了水利部和省政府的高度評價。
經(jīng)過幾年的不斷努力,我省現(xiàn)已建成覆蓋全省的三級水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求,狠抓水政監(jiān)察人員政治素質(zhì)的提高,堅持崗前、在崗培訓(xùn)制度,樹立文明、廉潔、公正、勤政的良好形象。先后舉辦了《憲法》、《水法》、《行政許可法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法規(guī)講座256次、培訓(xùn)班141期、培訓(xùn)人員1.8萬人次。各市和廳直單位采取以老帶新、交任務(wù)、壓擔(dān)子、樹典型、學(xué)先進(jìn)和軍事訓(xùn)練等多種形式,著力培養(yǎng)和提高水政監(jiān)察隊伍繁重任務(wù)下的反應(yīng)能力、應(yīng)變能力和機(jī)動能力,增強(qiáng)了水政監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
去年,中央做出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,今年省委、省政府印發(fā)了《貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》,這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署。全省水政工作要適應(yīng)水利新形勢的要求,站在新的起點上,認(rèn)真審視水政工作的新任務(wù),把握好水政工作的正確方向。
《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》明確指出依法行政的根本目標(biāo)是建設(shè)法治政府,基本內(nèi)涵在于“職權(quán)法定、程序正當(dāng)、有效監(jiān)督、高效便民、權(quán)責(zé)一致”。作為政府的重要職能部門,各級水行政主管部門必須堅持依法行政,積極推進(jìn)依法治水。要建立起適合我省省情的比較完備的水法規(guī)體系,完善保障有力的水行政執(zhí)法體系和高效的水行政許可實施體系,形成科學(xué)、合理、民主、高效的水事糾紛處理機(jī)制,把所有行政行為納入法律法規(guī)的范圍,提高水利系統(tǒng)依法行政的能力和水平。
在當(dāng)前,加快水利跨越式發(fā)展、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活提高對水的需求,就是水利的大局。水政工作要緊緊圍繞這個大局,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,搞好法律服務(wù)。突出資源配置、節(jié)約保護(hù)、抗旱管理等方面的法律法規(guī)的制訂,完善節(jié)水條例、抗旱條例等核心制度的建設(shè),推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制。落實行政執(zhí)法責(zé)任制,界定執(zhí)法責(zé)任,健全行政執(zhí)法考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。著力建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制,完成邊界水事糾紛敏感地區(qū)水利規(guī)劃的編制,普遍簽訂邊界地區(qū)水事活動規(guī)約,完成水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的制定。完善行政監(jiān)督制度,實施依法行政考核,加強(qiáng)行政復(fù)議工作,探索實施相對集中行政許可制度。抓緊制定并實施“六五”普法規(guī)劃,堅持行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部學(xué)法制度,進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識和能力。為廣大群眾和各級水利部門提供法律支持,維護(hù)他們的合法權(quán)益。
發(fā)展是第一要務(wù),團(tuán)結(jié)和諧是實現(xiàn)這一要務(wù)的必要條件,只有團(tuán)結(jié)才能發(fā)展,只有和諧才能可持續(xù)。當(dāng)前,水利立法已經(jīng)成為從源頭上調(diào)整各種涉水利益關(guān)系的重要渠道,水行政執(zhí)法已經(jīng)成為從實施環(huán)節(jié)上保護(hù)社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益的重要手段,水事糾紛調(diào)處效果已經(jīng)成為考察政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會矛盾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在水資源開發(fā)和管理目標(biāo)方面,更加強(qiáng)調(diào)人水和諧、環(huán)境友好,通過水法規(guī)規(guī)范人們的水事行為。在社會管理方面,通過制度約束使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在管理手段方面,注重發(fā)揮法律手段的重要作用,調(diào)整不同團(tuán)體、個人的利益關(guān)系,更加兼顧公平、正義??傊?,從建設(shè)和諧社會的要求出發(fā),通過制度建設(shè)來引導(dǎo)和推動涉水管理規(guī)范,按照法律規(guī)范、調(diào)整水事關(guān)系,維持良好的水事秩序,在轉(zhuǎn)變職能的過程中,提高水行政主管部門社會管理和公共服務(wù)的能力與水平。
以人為本,建設(shè)民生水利是我們的根本目標(biāo)。人民群眾的訴求反映到水利上,就是提高防洪減災(zāi)能力,保障生命財產(chǎn)安全;優(yōu)化水資源合理配置和高效利用,保障生產(chǎn)安全;保護(hù)水資源和水生態(tài),保障飲水安全;建設(shè)水利科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代管理體系,共享水利成果。各級水行政主管部門要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,取信于民。按照改革創(chuàng)新精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。加大對違法案件的查處力度,對那些危害群眾利益的行為,堅決予以打擊,體現(xiàn)法律的精神,贏得人民群眾的擁護(hù)。
全省水政工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),服務(wù)水利發(fā)展改革大局,堅持依法治水,提高依法治水能力和依法行政水平,為以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法制保障。
今后一個時期,水利立法以保障和改善民生、落實最嚴(yán)格水資源管理制度、完善水利社會管理和公共服務(wù)為重點,加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào),積極爭取立法資源。做好《河北省實施〈水法〉辦法》的貫徹分解和落實工作,積極推動配套措施和辦法的健全完善。積極完成 《河北省水能資源利用管理規(guī)定》的調(diào)研、修改等各項前期工作,爭取省政府早日審查通過。著手做好《河北省實施〈水土保持法〉辦法》(修訂)、《河北省實施〈抗旱條例〉辦法》、《河北省水利工程管理條例》等法規(guī)的調(diào)研、修改和協(xié)調(diào)工作,盡快完成內(nèi)部審查,上報省政府。省水利廳要加強(qiáng)對各地法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo),要以貫徹《水法》實施《辦法》為重點,抓好水利法律法規(guī)的落實。
一是要把水利部門執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié),作為執(zhí)法的重點,抓住拒交水資源費、破壞水利設(shè)施、阻礙防汛、非法采砂、造成水土流失等熱點問題,集中時間、集中力量查處。二是要敢于執(zhí)法,查處大案要案。對那些頂風(fēng)作案、影響大的水事案件,要集中力量查處曝光,注重發(fā)現(xiàn)率、查處率、辦結(jié)率,重點突破,以點帶面,查處一案,宣傳一片,震懾一方。三是扎實推行綜合執(zhí)法。實踐表明,水利綜合執(zhí)法在整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本、強(qiáng)化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為、樹立行業(yè)良好形象等方面取得了顯著成效。各地要整合本地、本單位水行政執(zhí)法優(yōu)勢,形成水政執(zhí)法的合力和權(quán)威,提升水利執(zhí)法體制的社會地位。
只有水事秩序穩(wěn)定,才能保證人民安居樂業(yè),水利事業(yè)順利進(jìn)行。各級、各部門都要把維護(hù)水事穩(wěn)定作為重要任務(wù),強(qiáng)化大局觀念,扎實做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。一是要進(jìn)一步健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。二是制定全省水事糾紛調(diào)處預(yù)案,做好水事案件多發(fā)地區(qū)和河段的水量分配規(guī)劃。三是落實水事糾紛調(diào)解責(zé)任,簽訂維穩(wěn)責(zé)任狀。四是加強(qiáng)水事糾紛排查,分析研究水事糾紛苗頭,力爭把水事糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。五是積極貫徹實施《省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法》,建立協(xié)商機(jī)制,大力開展平安邊界建設(shè)。要加強(qiáng)北京周邊地區(qū)省際水事糾紛的調(diào)處工作,為首都安全穩(wěn)定、為我省環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),營造良好的水事環(huán)境。
一是轉(zhuǎn)變觀念,精簡規(guī)范手續(xù),對省委、省政府取消下放的入河排污口審批、堤防林木采伐和下放、委托的行政許可事項的有關(guān)規(guī)定,各地、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行。省里針對支持“四個一”建設(shè)、“三年大變樣”、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂的政策,要注意認(rèn)真遵守。二是按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法”的原則,做好審批前、中、后3個階段的監(jiān)督管理,不可“一批了之”。三是提高信息化程度,完善網(wǎng)絡(luò)審批相關(guān)環(huán)節(jié)。四是建立行政許可工作動態(tài)評估機(jī)制,提升行政審批工作水平。五是完善水利行政服務(wù)中心運行管理,做到功能齊全、行為規(guī)范、程序合理、便民快捷。
要切實抓好《河北省河道采砂管理規(guī)定》的貫徹落實,保證采砂管理秩序的依法、科學(xué)、有序。一要落實管理責(zé)任。今年,省水利廳配合省監(jiān)察廳對河道采砂開展重點監(jiān)察。各市要進(jìn)一步細(xì)化采砂管理責(zé)任制,通過建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系,使采砂管理責(zé)任可落實、可考核、可獎懲。二要繼續(xù)開展治理非法采砂行為。抓好重要時期、重點河段的河道采砂監(jiān)督管理,有重點、有目標(biāo)的開展河道采砂專項整治行動,把打擊無證非法開采、規(guī)范持證砂場的采砂秩序作為重點,落實棄料處理、砂坑回填和平整等措施,保障水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的安全,確保河道行洪安全。三要加強(qiáng)采砂許可管理。嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)肅審批,對辦人情證、關(guān)系證的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。四要抓緊規(guī)劃編制。目前,省際重要河道采砂規(guī)劃的編制基本完成。各市要抓緊開展轄區(qū)河道采砂規(guī)劃編制,作為審批采砂的依據(jù)。今后凡沒有規(guī)劃的河道,一律不受理采砂許可申請。
堅持宣傳領(lǐng)導(dǎo)與宣傳群眾相結(jié)合,經(jīng)常性宣傳與突出性宣傳相結(jié)合,宣傳和執(zhí)法相結(jié)合,針對不同的宣傳對象,做到有的放矢,形式靈活多樣。一要重視典型案例的延伸運用,采用以案說法的方式,用群眾身邊事、身邊人來教育群眾。二要靈活多樣。既要注重報紙、刊物、電視、電臺等大型新聞媒體的宣傳,又要善于組織群眾文藝活動、知識競賽以及漫畫撲克、年畫掛歷等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行潛移默化的影響。三要結(jié)合今年的“12·4”法制宣傳日活動,突出河北水利特色,加大力度,開展好水法規(guī)的宣傳。
古人曰:“道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成”,“為政貴在行,以實則治,以文則不治”。水政工作真重要,做起來真不容易,水政工作能否做好,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,在抓落實的措施得力,抓落實的態(tài)度堅決。一句話:要真抓實干。
水政工作綜合性、政策性很強(qiáng),是整個水利工作的靈魂。特別是隨著法治政府、法治社會的不斷成熟,水政工作已居于水利工作總把關(guān)、總方向的位置。水政工作的水平,直接關(guān)系到水利工作的成敗優(yōu)劣。各級水行政主管部門一定要真正把水政工作作為關(guān)系全局的大事來對待,切實加強(qiáng)對水政工作的領(lǐng)導(dǎo)。把水政工作作為管全局、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作,擺上重要議事日程,與水利改革與發(fā)展的中心任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。
加強(qiáng)和改進(jìn)水政工作,不僅是水政機(jī)構(gòu)的職責(zé),也是水利系統(tǒng)各部門的共同責(zé)任,各級、各單位要注意在制訂政策、研究規(guī)劃、處理重大水利問題上,聽取水政方面的意見,重大決策進(jìn)行合法性審查。要認(rèn)真從協(xié)調(diào)外部關(guān)系、整合內(nèi)部力量等方面為水政工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。要在加強(qiáng)隊伍建設(shè)、落實法律規(guī)定、開展具體工作等環(huán)節(jié)上支持加強(qiáng)水政工作。充分發(fā)揮水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在推進(jìn)水利依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用,切實把全面推進(jìn)依法行政、依法治水作為關(guān)系水利行業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事,真正落實到行政管理活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
從今年的2月1日起,省政府全面推行規(guī)范政府行為的“四項制度”(《河北省依法行政考核辦法》、《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》、《河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》),體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”這一依法行政的基本要求。這里重點強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任,是履職盡責(zé),大家對此一定要十分重視。一是對責(zé)任人進(jìn)行考核,把依法行政指標(biāo)納入目標(biāo)考核、績效考核評價的體系。二是維護(hù)政令暢通,制定規(guī)范文件程序,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。三是嚴(yán)格責(zé)任追究,確定責(zé)任主體,明確責(zé)任追究的范圍、形式和程序,促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,提高行政執(zhí)法水平。四是通過建立行政裁量基準(zhǔn)制度,解決行政執(zhí)法中裁量不當(dāng)、寬嚴(yán)失度等問題。
要著力推進(jìn)隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè),提高“四種能力”,即打擊違法案件、維護(hù)正常水事秩序的能力,準(zhǔn)確使用法律法規(guī)的能力,改革創(chuàng)新的能力和拒腐防變的能力。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的要求,全面提高水政人員的綜合素質(zhì),努力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊伍。要提高工作效率,雷厲風(fēng)行,堅決克服“慢半拍“、拖泥帶水的現(xiàn)象。
水政工作對水利事業(yè)的保障要到位,各級、各單位對水政工作的保障也要到位。要按照《河北省實施〈水法〉辦法》的規(guī)定,建立健全水政監(jiān)察隊伍。要把水政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算,從水利專項經(jīng)費中劃出一定數(shù)額資金用于水政執(zhí)法能力建設(shè)和專項執(zhí)法工作,各級征收的水利規(guī)費中列支水政工作費用。省水政監(jiān)察總隊要盡快制定《執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范》,積極爭取項目資金,加大對基層水政裝備建設(shè)的扶持力度。□