固始縣水利局

2010年，固始縣農(nóng)田水利基本建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級水利部門的大力支持下，以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”集中治理為目標(biāo)，按照“山、水、田、林、路綜合治理，畜、灌、防、排綜合效益”的治水思路，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和保障民生為重點(diǎn)，超前部署、精心組織、迅速掀起了今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。截至去年12月底，全縣共開工建設(shè)各類工程2156處，日投勞力10萬人，新增旱澇保收田666.67公頃，新增灌溉面積1286.67公頃，改善灌溉面積25500公頃，新增除澇面積466.67公頃，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程11處，新增供水受益人口7萬人。主要做法：

一、明確農(nóng)建新定位，突出重點(diǎn)惠民生

我們始終認(rèn)為水利建設(shè)的根本任務(wù)就是以人為本、改善民生，只有改善民生水利條件，才能吸引廣大人民群眾參與到農(nóng)田水利基本建設(shè)中去，才能讓老百姓在水利的大發(fā)展中得到大實(shí)惠。因此我們緊緊圍繞民生，認(rèn)真制定冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)：一是突出民生水利，實(shí)施農(nóng)村飲水安全建設(shè)。投資3400萬元，建設(shè)集中供水工程11處，解決9鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個行政村7萬人的農(nóng)村飲水安全問題。二是突出效益工程，實(shí)施灌區(qū)渠道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和清淤工程。對梅山灌區(qū)干渠以及鲇魚山干渠道進(jìn)行清淤整修，總長397公里。工程實(shí)施后，可改善灌溉面積18666.67公頃。三是突出項(xiàng)目工程，保障糧食安全。投資8200萬元，實(shí)施梅山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)水價改革示范項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)項(xiàng)目，土地整理項(xiàng)目，小型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目。四是突出防洪保安體系建設(shè)，營造和諧平安社會。對史河、史灌河、白露河等沿河11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行處理，對部分堤防進(jìn)行加固硬化，加快吳樓等小水庫除險(xiǎn)加固，消除隱患，保障防洪安全。五是突出民營工程，打造水產(chǎn)精品。全縣計(jì)劃開挖改造大塘662口，開發(fā)水產(chǎn)基地14處，并完成土石方556萬立方米，混凝土1.15萬立方米，可新增灌溉面積800公頃，改善灌溉面積3.1萬畝。六是突出生態(tài)水利，實(shí)施生態(tài)林體系建設(shè)。投入830萬元，在全縣新建水土保持林1000公頃，生態(tài)能源林工程533.33公頃，農(nóng)田防護(hù)林體系133.33公頃，林產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程700公頃，建設(shè)中幼林撫育1333.33公頃。

二、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵社會資金投入水利建設(shè)

近年來，尤其是2010年，我們從理順小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，積極推行承包、租賃、拍賣、股份合作等形式的改革，收到了明顯成效。全縣現(xiàn)有小型水利工程5.47萬處，通過多種形式進(jìn)行改制的有5.01萬處，累計(jì)吸納社會資金2.2億元用于水利設(shè)施建設(shè)。今冬農(nóng)田水利基本建設(shè)開展以來，又有李店鄉(xiāng)村民張長海投資120萬元，興建3.33公頃精養(yǎng)水產(chǎn)基地；杜營村民崔文龍投資150萬元，開挖大塘1口，面積5.33公頃，搞綜合養(yǎng)殖。田廟村外來投資人韓華生投資80萬元，經(jīng)營水產(chǎn)開發(fā)面積2.67公頃，用于綜合養(yǎng)殖。張廣廟鎮(zhèn)廣德高科農(nóng)機(jī)農(nóng)藝合作社采取融資、信貸和自籌方式先后投資1360萬元，開展了66.67公頃標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，開發(fā)馬塘、新圩大塘占地6.33公頃，廟莊大塘占地3.33公頃，并配套斗渠長3000米，建筑物50多個，可保障286.67公頃農(nóng)田灌溉。同時，我們積極推廣這些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。一是通過對現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、承包或股份合作，鼓勵個人或聯(lián)戶參與水利工程建設(shè)，調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程的建設(shè)及經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動發(fā)展的健康道路。二是積極發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，充分調(diào)動受益農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。充分利用全縣已經(jīng)成立的266個農(nóng)民用水戶協(xié)會，讓他們直接參與用水管理和水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，從而促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)水利事業(yè)良性循環(huán)。三是采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目帶動、市場運(yùn)作等方式，拿出部門資金對哪些沒有省、市以上投資的、以群眾自力更生為主建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行補(bǔ)助，吸引一部分先富起來的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織乃至民營企業(yè)等民間資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、確保四個到位，開創(chuàng)農(nóng)建新局面

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。全縣建立了農(nóng)建總指揮部和東、西、南、北四個戰(zhàn)區(qū)工程指揮部，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各負(fù)其責(zé)，深入一線，靠前指揮。同時將農(nóng)建目標(biāo)層層分解到村、到戶。二是質(zhì)量把關(guān)到位。嚴(yán)格推行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制的“四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，特別要按照工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把住取土關(guān)、夯實(shí)關(guān)、斷面關(guān)和草皮鋪?zhàn)o(hù)關(guān)，所建工程都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)，堅(jiān)決杜絕堆土成堤、拍拍打打的“花架子工程”和“豆腐渣工程”。三是工程效益到位。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，注重實(shí)效”原則，修一條渠、挖一口塘、建一條路、栽一行樹都算好大帳，評估出綜合效益，決不搞沒有效益的“面子工程”，特別是在大塘的改造、開挖工程中從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在規(guī)劃實(shí)施中充分考慮到水源、地勢，做到蓄、灌、引、排、養(yǎng)綜合利用，堅(jiān)持區(qū)域連片，渠塘相連，渠路相連，與水產(chǎn)商品魚基地建設(shè)工程相結(jié)合。四是競賽活動到位。通過大力開展“固始精神杯”競賽活動，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)水建設(shè)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部主要考核依據(jù)，既激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)廣大群眾積極投身于農(nóng)水建設(shè)的熱情和干勁，又從競賽活動中鍛煉了干部，識別了干部，考察了干部。