許宏飛

河北省盧龍縣農機安全監(jiān)理站 066400

農機牌證業(yè)務管理規(guī)范化建設的問題與對策

許宏飛

河北省盧龍縣農機安全監(jiān)理站 066400

隨著農業(yè)部“三個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”的實施，農機安全監(jiān)理工作在管理職能、管理方式、工作程序等方面都發(fā)生了深刻的變化。牌證業(yè)務管理是農機安全監(jiān)理的重要組成部分，牌證業(yè)務是否規(guī)范，直接影響農機安全監(jiān)理工作的全局。那么，如何搞好牌證業(yè)務規(guī)范化管理，筆者結合自身實際，提出幾點建議。

1 存在的問題

1.1 農機安全監(jiān)管法規(guī)體系不盡完善

農機安全監(jiān)理是行政執(zhí)法單位，具有很強的政策性和法制性，必須依法行政。但現(xiàn)行的農機安全監(jiān)理法規(guī)體系很“不適應”農業(yè)機械化、現(xiàn)代化農業(yè)快速發(fā)展的形勢。如：法規(guī)體系不健全、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法手段不強、政策措施不配套等。

1.2 農機監(jiān)理業(yè)務建設經費無著落

按照農業(yè)部業(yè)務《規(guī)定》和《規(guī)范》的要求，需要投入相應資金、配備相關設備，才能依照崗位設置和業(yè)務程序開展規(guī)范的業(yè)務工作。從目前情況看，個別縣站為自收自支或差額補貼事業(yè)單位，沒有相應經費來源，無法配備辦理業(yè)務所需配套設施，所以不能完全按照《規(guī)定》和《規(guī)范》的要求開展業(yè)務，無法達到牌證管理規(guī)范化之要求。

1.3 對上級關于監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化方面的工作部署執(zhí)行不力

個別縣站對農機安全監(jiān)管和新業(yè)務管理的重要性缺乏足夠認識，執(zhí)行“三個部長令”和“兩個業(yè)務規(guī)范”不嚴格、不規(guī)范，如：違章辦理牌證和辦“人情”證；超標準、超范圍和跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證；對自走式農業(yè)機械的安全監(jiān)管不嚴、協(xié)調不利；統(tǒng)計不及時、不準確，分析不深入等。

1.4 檔案管理不健全

我們按規(guī)定建立健全了人車檔案管理制度，檔案管理工作已經比較正規(guī)。但目前仍存在著人車檔案內容參差不齊，檔案、臺帳項目填寫不完整、不規(guī)范、表格規(guī)定位置不簽字蓋章，檔案管理混亂等問題。我們認為，問題在下面，根子在上面，十幾年來我們幾乎很少搞業(yè)務聯(lián)查，只能靠證照科來把關。

1.5 農機監(jiān)理隊伍專業(yè)素質不高

農機監(jiān)理人員中，具有大專以上文化程度者不到40%，具有農機專業(yè)技術知識的只占48%，加之平時法規(guī)學習和業(yè)務鉆研不夠，導致農機安全監(jiān)理工作效率不高，整體活力不強，甚至出現(xiàn)個別農機監(jiān)理員執(zhí)法行為粗暴，個別地方執(zhí)法程序不規(guī)范，違規(guī)辦牌證、以權謀私等現(xiàn)象，嚴重影響了農機監(jiān)理隊伍的整體形象。

2 解決對策

2.1 盡快完善農機安全監(jiān)理法規(guī)體系

要充分認識到法規(guī)不完善是制約當前農機安全監(jiān)理工作正常開展的關鍵因素，加緊做好法規(guī)體系完善工作。一是積極配合國家有關部門盡快制定出臺國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。二是協(xié)助省人大和省政府修訂好《河北省農業(yè)機械管理條例》與《河北省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，力爭從法律層面解決長期困擾我省農機安全監(jiān)理工作的諸如執(zhí)法主體、地位、經費保障、執(zhí)法權限范圍、執(zhí)法手段、事故處理等一系列突出問題，使《條例》、《辦法》更加適合農機安全監(jiān)理的現(xiàn)實需要。三是認真思考研究農機安全監(jiān)理工作的基本規(guī)律和發(fā)展方向，探索科學有效的農機安全監(jiān)督管理政策。

2.2 理順農機安全監(jiān)理經費供給渠道，提高牌證業(yè)務規(guī)范化管理

農機安全監(jiān)理機構是行政執(zhí)法單位，必須實行財政全額撥款或“參公”管理，由政府財政保障供給。積極向政府匯報工作，提升各級政府對農機安全監(jiān)理工作的重視程度，爭取將此項工作納入政府工作考核范疇；同時，由政府增加對農機安全監(jiān)理工作所需交通、通訊、檢測等技術裝備的經費。

2.3 依法行政，加快監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設

目前，全省農機安全監(jiān)管工作正處于“爬坡難”的階段。解決農機安全監(jiān)管難題，既不能脫離本地實際，急于求成，也不能怨天尤人，缺乏進取心無所作為，而是要因地制宜，充分利用有利時機和一切可能條件，講究策略、科學規(guī)劃、分步實施、重點突破，最后整體推進。

2.4 建立健全完善的檔案管理制度

我們在辦理農業(yè)機械注冊登記和駕駛證申領業(yè)務時，必須按照“三個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”規(guī)定的業(yè)務流程進行，必須全省統(tǒng)一，不能一個市一個樣，或一個單位一個樣。為了進一步提高業(yè)務管理水平，建議省市每年至少舉辦一次業(yè)務培訓；每年至少搞一次牌證管理業(yè)務聯(lián)查，從而不斷提高牌證業(yè)務管理的規(guī)范化水平。

2.5 提高監(jiān)理人員素質，打造過硬的執(zhí)法隊伍

加強農機監(jiān)理人員的道德素質和業(yè)務素質的培養(yǎng)，是我們農機安全監(jiān)理系統(tǒng)的一項重要工作。農機監(jiān)理隊伍素質的高低直接關系到農機安全監(jiān)理部門執(zhí)法水平的高低。因此，要嚴把人員錄用關。農機監(jiān)理人員的聘用要實行“凡進必考、專業(yè)選拔、德才兼?zhèn)?、擇?yōu)錄用”的原則，嚴把教育培訓關。省市主管部門要定期對農機監(jiān)理人員進行培訓，提高監(jiān)理人員的依法行政、職業(yè)道德和業(yè)務技術能力與水平。實行執(zhí)法人員資格管理制度，建立健全崗位責任制和過錯責任追究制度，嚴格要求，嚴肅紀律，強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。農機監(jiān)理人員要自覺提高自身素質，轉變工作作風，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。