胡 光

張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 075000

拖拉機(jī)登記上牌率、駕駛員持證率、年檢率，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的三個(gè)重要指標(biāo)，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。“三率”不僅反映一個(gè)地區(qū)的安全監(jiān)管水平，而且反映機(jī)主及駕駛員的遵法守規(guī)程度。近期我們對(duì)全市拖拉機(jī)“三率”問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)影響我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及“三率”工作的因素進(jìn)行了總結(jié)和分析，提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

1 農(nóng)機(jī)“三率”的現(xiàn)狀

2008年我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力271萬(wàn)kW，拖拉機(jī)擁有量7.6萬(wàn)臺(tái)，在冊(cè)拖拉機(jī)22 180臺(tái)，在冊(cè)聯(lián)合收割機(jī)50臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛員28 700人，聯(lián)合收割機(jī)駕駛員58人。拖拉機(jī)登記上牌率29%，駕駛員持證率37.8%，檢驗(yàn)拖拉機(jī)2 891臺(tái)，檢驗(yàn)率13%，檢驗(yàn)聯(lián)合收割機(jī)24臺(tái)，檢驗(yàn)率48%。

2009年我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力279萬(wàn)kW，拖拉機(jī)擁有量7.9萬(wàn)臺(tái)，在冊(cè)拖拉機(jī)23 118臺(tái)，在冊(cè)聯(lián)合收割機(jī)84臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛員29 167人，聯(lián)合收割機(jī)駕駛員88人。拖拉機(jī)登記上牌率29.26%，駕駛員持證率36.9%，檢驗(yàn)拖拉機(jī)1 639臺(tái)，檢驗(yàn)率7.09%，檢驗(yàn)聯(lián)合收割機(jī)32臺(tái)，檢驗(yàn)率36.36%。

2010年我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力289萬(wàn)kW，拖拉機(jī)擁有量8.09萬(wàn)臺(tái)，在冊(cè)拖拉機(jī)23 589臺(tái)，在冊(cè)聯(lián)合收割機(jī)118臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛員29 608人，聯(lián)合收割機(jī)駕駛員121人。拖拉機(jī)登記上牌率29.16%，駕駛員持證率36.6%，檢驗(yàn)拖拉機(jī)841臺(tái)，檢驗(yàn)率3.57%，檢驗(yàn)聯(lián)合收割機(jī)36臺(tái)，檢驗(yàn)率30.5%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 登記上牌率較低。全市拖拉機(jī)擁有量8萬(wàn)臺(tái)，登記在冊(cè)的僅2.36萬(wàn)臺(tái)，上牌率僅29.5%。2009年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼拖拉機(jī)1 930臺(tái)，全年增加3 000臺(tái)，只有938臺(tái)登記上牌，2 000多臺(tái)拖拉機(jī)成為“黑車(chē)”；2010年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼拖拉機(jī)1 787臺(tái)，全年增加1 900臺(tái)，僅有471臺(tái)登記上牌，又有1 400多臺(tái)拖拉機(jī)成為“黑車(chē)”；眾多拖拉機(jī)成為“黑車(chē)”，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

2.2 農(nóng)機(jī)年檢率低。全市拖拉機(jī)年檢率逐年下降，從2008年的13%降到2010年的3.57%，未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗(yàn)和未登記上牌不能保證安全作業(yè)的拖拉機(jī)數(shù)量極大，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2.3 駕駛員持證率低。目前，全市拖拉機(jī)駕駛員只有2.9萬(wàn)多名，僅占拖拉機(jī)擁有量的36.6%，全市尚有63.7%機(jī)動(dòng)車(chē)由無(wú)駕駛證人員和持已失效駕駛證的人在操作，安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

3 農(nóng)機(jī)“三率”低的原因

3.1 執(zhí)法手段薄弱，難以實(shí)施有效監(jiān)管?！兜缆方煌ò踩ā焚x予農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)實(shí)施登記、檢驗(yàn)、辦證等權(quán)利，但沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)上道路監(jiān)督檢查的權(quán)力。農(nóng)業(yè)部于2009年11月份開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》也沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)路查權(quán)。由于農(nóng)機(jī)部門(mén)沒(méi)有在鄉(xiāng)村道路上的獨(dú)立檢查權(quán)，交警部門(mén)由于警力有限等原因無(wú)力對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行管理，致使對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)管理處于“公安無(wú)力、農(nóng)機(jī)無(wú)權(quán)”的真空狀態(tài)，違法載人，無(wú)牌行駛，無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無(wú)牌脫檢、黑車(chē)非駕行為的發(fā)生。

3.2 農(nóng)機(jī)手經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，對(duì)接受管理有抵觸情緒。在現(xiàn)行的政策規(guī)定下，按照規(guī)定，車(chē)輛每年都需要參加交強(qiáng)險(xiǎn)，這是一筆不小的費(fèi)用，而大部分拖拉機(jī)尤其是小型拖拉機(jī)平時(shí)僅在農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行田間自用，大部分時(shí)間閑置在家中，經(jīng)濟(jì)效益低，故廣大農(nóng)機(jī)手對(duì)接受管理普遍不理解，不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，使掛牌、辦證、檢車(chē)工作遇到很大困難，這使“三率”指標(biāo)長(zhǎng)期徘徊在較低水平。

3.3 資金不足，裝備落后。裝備建設(shè)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的保障。由于資金、交通條件所限，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)送檢下鄉(xiāng)、送檢到地頭只能成為口號(hào)。因此應(yīng)該配備必要的交通執(zhí)法車(chē)輛、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和辦公自動(dòng)化設(shè)備。

3.4 機(jī)手素質(zhì)低，自覺(jué)性差，法律意識(shí)不強(qiáng)，安全意識(shí)差。不按要求進(jìn)行登記、上牌、檢驗(yàn)、考證，農(nóng)機(jī)部門(mén)又無(wú)有效監(jiān)管手段，不能強(qiáng)制執(zhí)行，是造成“三率”低的重要因素。

3.5 農(nóng)機(jī)報(bào)廢難落實(shí)。一些超期服役拖拉機(jī)農(nóng)民不愿舍棄，湊合使用。統(tǒng)計(jì)擁有的8萬(wàn)多臺(tái)拖拉機(jī)有30%左右實(shí)際已經(jīng)廢棄，但無(wú)從報(bào)廢，仍列入統(tǒng)計(jì)數(shù)字，也是”三率”低的原因之一。

3 提高“三率”對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作給予足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，將農(nóng)機(jī)安全管理指標(biāo)列入對(duì)縣鄉(xiāng)政府的考核范圍，督促其依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，把部門(mén)行為變?yōu)檎袨?，把農(nóng)機(jī)部門(mén)催著政府干，變成政府督促農(nóng)機(jī)部門(mén)干。

3.2 理順體制，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)原則應(yīng)當(dāng)是：保障縣一級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)、健全村一級(jí)。即把縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站列入政府管理部門(mén)，確保有足夠的人員編制、足夠的管理經(jīng)費(fèi)、明確的管理職責(zé)、可行的管理措施；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的人事、考核、工資等收歸縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)管理，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為縣農(nóng)機(jī)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，列為正式農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，同時(shí)在工資待遇方面對(duì)其傾斜；配齊村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理員，把農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)明確到村委的工作職責(zé)中去，由村委的同志擔(dān)任村農(nóng)機(jī)管理員，同時(shí)農(nóng)機(jī)部門(mén)給予村級(jí)安全管理員一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作熱情和積極性。

3.3 加強(qiáng)資金投入，提高裝備水平。資金保障是農(nóng)機(jī)化工作開(kāi)展的重要前提，沒(méi)有充足的資金投入，各項(xiàng)政策和措施的實(shí)施都要大打折扣，提高基層人員收入待遇，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平，提高辦公自動(dòng)化程度都有賴(lài)于加大資金投入。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的工作經(jīng)費(fèi)投入，加快監(jiān)理裝備的改善速度，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作更好的開(kāi)展。

3.4 加快農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢方面的立法。2009年11月開(kāi)始施行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定：“危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報(bào)廢。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢條件由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。”此條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏操作性，目前在拖拉機(jī)報(bào)廢方面，僅有《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 16877-1997)，但該標(biāo)準(zhǔn)不夠具體、全面、科學(xué)、合理，在實(shí)際工作中很難具體操作。在廣大農(nóng)村，拖拉機(jī)報(bào)而不廢，廢而不報(bào)的現(xiàn)象大量存在，因此建議國(guó)家盡快出臺(tái)拖拉機(jī)、收割機(jī)報(bào)廢工作的實(shí)施細(xì)則，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度。為減少農(nóng)機(jī)報(bào)廢給農(nóng)民造成的損失，使報(bào)廢制度落到實(shí)處，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民報(bào)廢機(jī)械的積極性，建議政府對(duì)其實(shí)施報(bào)廢補(bǔ)貼政策。

3.5 降低農(nóng)機(jī)管理中的各項(xiàng)收費(fèi)?！叭省彼讲桓?，農(nóng)機(jī)手不愿意接受管理，原因之一是現(xiàn)行的管理政策給農(nóng)機(jī)手在接受管理中造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于拖拉機(jī)，尤其是小型拖拉機(jī)而言，絕大部分是在農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行田間自用，一年大部分時(shí)間都處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低。因此，降低管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)，應(yīng)是一個(gè)重要的工作思路。因此建議：一是降低交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)于農(nóng)田自用的小型拖拉機(jī)可不強(qiáng)制參加交強(qiáng)險(xiǎn)或由政府負(fù)擔(dān)其交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于大中型拖拉機(jī)由財(cái)政補(bǔ)貼一部分交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用。二是降低掛牌、辦證、考試、年檢費(fèi)用。在掛牌、辦證、考試、檢驗(yàn)中僅對(duì)農(nóng)機(jī)手收取工本費(fèi)。為保障管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于因減少管理收費(fèi)而給農(nóng)機(jī)部門(mén)造成的經(jīng)費(fèi)困難，由各級(jí)財(cái)政給予解決。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高機(jī)手素質(zhì)。建議機(jī)手培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的持證率，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)和教育，以加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力提高廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法和服務(wù)水平，確保農(nóng)機(jī)安全管理工作健康順利的開(kāi)展。

3.7 出臺(tái)具體政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)?；?qū)⑥r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的管理費(fèi)用（檢驗(yàn)、牌證、培訓(xùn)等）納入政府補(bǔ)貼，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具的安全生產(chǎn)監(jiān)管。