楊曙紅

(河北工程大學圖書館，河北 邯鄲056038)

河北省城市社區(qū)圖書館發(fā)展對策研究

楊曙紅

(河北工程大學圖書館，河北 邯鄲056038)

文章在有選擇地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對河北省城市社區(qū)圖書館的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了研究和分析，并對城市社區(qū)圖書館的發(fā)展提出了對策。

城市社區(qū)圖書館;社區(qū)圖書館建設(shè)

社區(qū)圖書館作為基層圖書館，是為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所。城市社區(qū)圖書館是指建立在城市社區(qū)內(nèi)，根據(jù)社區(qū)居民的需要，對文獻信息及其它信息進行選擇、加工、組織并提供社區(qū)居民使用的公益性社會文化機構(gòu)。本文所指的城市社區(qū)圖書館，主要是指大中城市的街道、小區(qū)圖書館。

一、河北省城市社區(qū)圖書館現(xiàn)狀調(diào)查

課題組按照河北省的城市狀況，選出有代表性的石家莊、邯鄲、張家口三座城市進行調(diào)查，分別代表河北省的一線城市、二線城市和三線城市，著重調(diào)查三個城市社區(qū)圖書館的經(jīng)費狀況、工作人員狀況、館舍狀況、館藏資源狀況以及服務(wù)狀況。此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表180份，收回156份，其中有效問卷為128份。

二、河北省城市社區(qū)圖書館發(fā)展中存在的問題及原因分析

從所調(diào)查的河北省三個城市的社區(qū)圖書館建設(shè)的實際情況看，社區(qū)圖書館的建設(shè)與經(jīng)濟基礎(chǔ)密切相關(guān)，經(jīng)濟基礎(chǔ)條件好的城市比如石家莊，社區(qū)圖書館建設(shè)相對好一些，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的城市比如張家口，社區(qū)圖書館也相應(yīng)發(fā)展緩慢。總的來說，通過三個城市的調(diào)查可以從中看出河北省的城市社區(qū)圖書館建設(shè)整體比較落后，普遍存在的問題主要有以下幾點:

(一)政府部門對社區(qū)圖書館建設(shè)認識不足，管理不善

首先，社區(qū)圖書館還沒有引起政府部門的足夠認識，長期以來，基本上屬于民辦事業(yè)，沒有列入公共圖書館的發(fā)展范圍。目前，我省公共圖書館的建制只到縣、區(qū)一級，還沒有擴展到社區(qū)。因此，社區(qū)圖書館的發(fā)展根本無保障機制可言;其次，文化主管部門投入有限，社區(qū)圖書館的建設(shè)良莠不齊，建設(shè)總量嚴重不足。在社區(qū)圖書館建設(shè)上，深層次的、實質(zhì)性的工作做得少，而在社區(qū)圖書館的長遠發(fā)展問題上，缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃;三是作為城市中心館的市級圖書館與社區(qū)圖書館嚴重脫節(jié)，由于分屬不同的管理部門，市館與社區(qū)圖書館鮮有業(yè)務(wù)往來，更不要說進行全面的輔導和支持。

(二)社區(qū)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費無保障

大多數(shù)社區(qū)圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，由于目前社區(qū)文化活動場所普遍不足，社區(qū)圖書館能夠利用的空間更加有限，很多只是把居委會辦公室騰出一間作為閱覽室或圖書室，活動場地狹小。文獻資源方面，藏書陳舊，質(zhì)量不高。在沒有經(jīng)費保證的情況下，很多社區(qū)圖書館連補充新書尚且困難，改善圖書配置更是無從談起。迄今為止，大多數(shù)社區(qū)圖書館一次性購入藏書后就再沒有固定的經(jīng)費添置新書了。

(三)社區(qū)圖書館服務(wù)水平低，利用率不高

社區(qū)圖書館很少配備專門的管理人員，一般由居委會工作人員兼職，兼職人員多數(shù)沒有接受過圖書館專業(yè)的基礎(chǔ)知識培訓，而且更換頻繁，因此造成圖書管理混亂，服務(wù)水平低下。再加上缺乏有效的組織與指導，服務(wù)內(nèi)容和形式單一，因此，雖然社區(qū)圖書館就在居民身邊，仍然有許多居民并不知道它的存在。此外，開放的時間也不盡合理，這都造成了社區(qū)圖書館利用率不高的局面。

河北省城市社區(qū)圖書館的發(fā)展無論在數(shù)量上和質(zhì)量上，都遠遠達不到國際圖聯(lián)的建設(shè)標準，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比差距尚且較大，我們認為主要原因如下:

(一)社區(qū)圖書館建設(shè)缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)

由于不具備社區(qū)圖書館建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，社區(qū)圖書館的建設(shè)完全依靠主管部門的關(guān)注程度、經(jīng)濟條件與人為決定，因而在經(jīng)費、設(shè)施、人員、數(shù)量和質(zhì)量等各方面都不能得到有效保證和支持。

(二)政府各級部門重視程度不夠

政府各級部門缺乏對社區(qū)圖書館的充分認識，沒有把社區(qū)圖書館作為社會文化建設(shè)的必備設(shè)施來建設(shè)，作為提高國民素質(zhì)必備條件的公益事業(yè)去投入，而是往往出于形勢需要或上級要求去興建，因此社區(qū)圖書館常常是只有建館而沒有后續(xù)的投入和管理，流于形式。

(三)社區(qū)居民缺乏利用圖書館的意識

圖書館是終身教育的場所，而據(jù)調(diào)查顯示，社區(qū)居民顯然對此缺乏充分的認識。越來越快的生活節(jié)奏使讀書的人越來越少，人們查找使用文獻的愿望普遍不強，利用圖書館的意識比較淡薄，因此對社區(qū)圖書館設(shè)置的要求也不高，社區(qū)圖書館存在與否似乎與個人的生活無關(guān)緊要。

三、河北省城市社區(qū)圖書館發(fā)展對策思考

(一)確立五級圖書館體系，建立社區(qū)圖書館保障和管理機制

要解決社區(qū)圖書館存在的問題，首先應(yīng)該明確其性質(zhì)和地位，即社區(qū)圖書館是公共圖書館的縱向延伸，是為方便居民而建立的公共性質(zhì)的小型圖書館。因此，應(yīng)將公共圖書館的基層設(shè)置定為社區(qū)圖書館，即確立國家、省、市、區(qū)(縣)、社區(qū)五級圖書館體系。目前，我省公共圖書館的建制只到縣、區(qū)一級，還沒有到街道、小區(qū)，這是必須首先改變的，只有明確了社區(qū)圖書館的地位，建立起有效的保障和管理機制，才能有力地促進社區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展。

(二)制定和完善相關(guān)法規(guī)與政策，保障社區(qū)圖書館的長期生存

從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，建好社區(qū)圖書館必須有政府的支持和法律的保障。例如上海、天津等城市早在20世紀80年代初便制定了《街道圖書館工作條例》，并堅持執(zhí)行和不斷完善;深圳市也在1998年制定了居委會級圖書館達標標準，為居委會的圖書館建設(shè)提供了量化指標和努力方向;北京市政府2002年頒布了《北京市圖書館條例》，其中明確指出鼓勵和扶持在社區(qū)內(nèi)興辦圖書館(室)，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當以區(qū)、縣公共圖書館為基礎(chǔ)，采取多種措施，加強社區(qū)圖書館的建設(shè)。我們應(yīng)借鑒以上城市的經(jīng)驗，盡快制定河北省社區(qū)圖書館管理的有關(guān)條例，對社區(qū)圖書館的館舍、經(jīng)費、設(shè)施、人員、藏書、管理制度等提出明確的要求和規(guī)定，只有這樣，社區(qū)圖書館事業(yè)才能穩(wěn)步健康發(fā)展。

(三)提高各級政府的重視程度和投入力度，推動社區(qū)圖書館的發(fā)展

社區(qū)圖書館作為公益性文化機構(gòu)，是政府提供給居民的公共服務(wù)產(chǎn)品，政府必須在社區(qū)圖書館建設(shè)中起主導作用，尤其是經(jīng)費，應(yīng)以政府投入為主。凡是社區(qū)圖書館建設(shè)得較好的城市，都有政府的大力支持。例如，深圳市福田區(qū)2004年起實施的《深圳市福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》中明確規(guī)定“將街道(社區(qū))圖書館(室)分為三個等次，政府根據(jù)圖書館(室)等次每年分別撥給12萬元、10萬元、8萬元的專項資金作為員工工資和運營經(jīng)費。圖書館(室)經(jīng)費納入街道(社區(qū))年度業(yè)務(wù)經(jīng)費統(tǒng)一管理，保證?？顚Ｓ?，使用情況由區(qū)圖書館負責監(jiān)督?！蹦壳?，河北省所調(diào)查各城市尚未見到這方面的明文規(guī)定，在這種情況下，特別需要各級政府提高重視程度，并在經(jīng)費方面給予積極支持，來保障社區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展。

(四)加強宣傳、改善服務(wù)，增強人們的圖書館意識

一方面，各級政府宣傳部門和媒體應(yīng)加大對社區(qū)圖書館的宣傳力度，使社會各界對社區(qū)圖書館的文化教育、知識學習、信息傳播等社會功能有更加明確的認識，增強人們重視、利用社區(qū)圖書館的意識。另一方面，現(xiàn)有社區(qū)圖書館在搞好日常借閱工作的同時，應(yīng)開展一些人們喜聞樂見的休閑、娛樂活動，以及普及圖書館知識的活動，使人們從中體會到社區(qū)圖書館在生活、學習中的重要作用，從而吸引更多的人走進社區(qū)圖書館，利用和宣傳社區(qū)圖書館，擴大社區(qū)圖書館的影響力。

(五)加速網(wǎng)絡(luò)化進程，實現(xiàn)數(shù)字信息資源共享

調(diào)查顯示，社區(qū)圖書館的網(wǎng)絡(luò)化程度普遍偏低，這在很大程度上限制了社區(qū)圖書館的發(fā)展與合作。社區(qū)圖書館應(yīng)加速網(wǎng)絡(luò)化進程，通過與城市中心館，一般是市級公共館聯(lián)網(wǎng)的形式，成為中心館的一個工作站點，只需投入少量硬件設(shè)備的費用，就可共享中心館的數(shù)字信息資源，從而彌補自身文獻信息資源不足的缺陷。中心館可通過政府信息網(wǎng)，聯(lián)通各社區(qū)圖書館，將社區(qū)圖書館建設(shè)成文化信息共享工程網(wǎng)點，這樣做既可以擴大中心館的影響，同時也可以使信息資源得到更加充分有效地利用。

(六)開拓多種途徑，創(chuàng)新城市社區(qū)圖書館建設(shè)模式

從國內(nèi)外社區(qū)圖書館建設(shè)的經(jīng)驗來看，總分館制是最值得推廣的一種建設(shè)模式?？偡逐^制模式指由市(區(qū))公共圖書館在各社區(qū)直接建立分館，市(區(qū))公共圖書館分出一部分自己的人員、設(shè)備、文獻等，在社區(qū)設(shè)立圖書館服務(wù)站點，總館與分館通過網(wǎng)絡(luò)連接，實行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理。目前，很多發(fā)達國家或地區(qū)的城市社區(qū)圖書館都采用這種模式。實行總分館模式，可以實現(xiàn)服務(wù)與管理的規(guī)范統(tǒng)一，文獻信息資源的共享，能夠保證社區(qū)圖書館利用總館資源為讀者就近提供服務(wù)，最大限度地方便讀者。但是，由于目前我國大部分市級公共圖書館的經(jīng)費短缺，自身能力有限，開辦比較多的分館還存在較大的困難。

在目前各城市公共圖書館人力、財力不足的情況下，由市級公共圖書館負責與其他系統(tǒng)或部門開展合作，開拓多種途徑，共同建設(shè)社區(qū)圖書館，不失為一種行之有效的辦法。這種合作辦館模式包括以下幾種方式:

1．與物業(yè)管理部門合作辦館

由市(區(qū))圖書館負責無償提供文獻資源，以及管理人員的專業(yè)培訓和業(yè)務(wù)指導，物業(yè)管理部門負責提供人員、場地、設(shè)施和資金等，二者合作共同建設(shè)社區(qū)圖書館，形成名義上的總分館?？傪^為資源保障者，社區(qū)館則作為服務(wù)前臺，以給讀者提供閱覽服務(wù)為主要任務(wù)。

2．與開發(fā)商合作辦館

目前，許多新建的小區(qū)內(nèi)各類商業(yè)、醫(yī)院、學校、娛樂健身等配套設(shè)施齊全。如果能夠在社區(qū)內(nèi)再開辦一所圖書館，不僅可以建設(shè)獨特的小區(qū)文化，滿足居民的精神需求，還可以提高小區(qū)的文化品味，增強買主的信心，推動樓盤銷售。通過這種合作方式，社區(qū)圖書館在經(jīng)費方面可以得到很好的保障，因為開發(fā)商一般資金雄厚，同時，開發(fā)商以商業(yè)化運營模式進行管理，對社區(qū)圖書館的發(fā)展不失為一種有益的嘗試。在這方面，天津市開展探索比較早，而且取得了較多的成功范例，如天津市南開區(qū)陽光100社區(qū)分館就是房地產(chǎn)商投資的社區(qū)圖書館，由物業(yè)公司負責管理，與天津圖書館聯(lián)網(wǎng)，該館擁有200多平方米閱覽室，5000多冊圖書，每個月還定期到天津圖書館更換部分圖書，基本上滿足了社區(qū)居民的閱讀需求。

3．與書商合作辦館模式

目前，國內(nèi)圖書市場已涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的私人書商，其經(jīng)營管理成熟到位，銷售的圖書不僅質(zhì)量好，而且文化品味相當高，服務(wù)措施也比較完善，如深圳的博雅書店在國內(nèi)許多城市已有多家連鎖店，深受讀者的歡迎和喜愛。采取鼓勵措施吸引這些具有成熟管理經(jīng)驗的書商入駐社區(qū)，采用“借、閱、租、賣”等靈活的方式經(jīng)營社區(qū)圖書館，既可以促進圖書館事業(yè)的發(fā)展，又可節(jié)省開辦費用。

4．建立城市社區(qū)圖書館聯(lián)盟

一方面，囿于公共財力不足，僅僅依靠公共財政的扶持，城市社區(qū)圖書館的發(fā)展短期內(nèi)無法走出困境;另一方面，城市內(nèi)的很多機關(guān)、學校、企事業(yè)單位都有自己的圖書館，但一般不對外部開放，其館藏資源沒有被充分利用，尤其是高校，近年來發(fā)展較快，具有公共館所無法比擬的優(yōu)勢。無論是從資源共享還是社區(qū)發(fā)展的需要，都應(yīng)使這部分圖書館更有效地發(fā)揮作用。因此，建立城市社區(qū)圖書館聯(lián)盟勢在必行。城市社區(qū)圖書館聯(lián)盟是指以城市為特定區(qū)域，以為社區(qū)提供服務(wù)為主題，在政府主導下打破現(xiàn)有圖書館系統(tǒng)內(nèi)管理為主的形式和體制，市內(nèi)各行各業(yè)圖書館組成聯(lián)盟，構(gòu)成城市社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)圖書館聯(lián)盟是政府主導的松散區(qū)域型圖書館組織結(jié)構(gòu)，政府主導的優(yōu)勢在于，政府可以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，利用行政權(quán)力和政策，有效地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為社區(qū)圖書館聯(lián)盟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

5．社會力量集資辦館

一方面，政府應(yīng)該在財政支出中，每年劃撥足夠的專項經(jīng)費，予以支持各社區(qū)圖書館的費用支出;另一方面，政府應(yīng)該鼓勵民間人士興辦圖書館，由社區(qū)管理部門協(xié)調(diào)調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)、居民進行集資，或者通過海外華人、企業(yè)家捐助建立社區(qū)圖書館，通過資金、資源整合，走“民辦公助”、“公辦民助”的捐資辦館之路，共同建設(shè)社區(qū)圖書館。在我國北京、上海、深圳等大城市社區(qū)圖書館建設(shè)已有這方面的嘗試。如天津市和平區(qū)的“星光圖書室”就是引進社會資源發(fā)展起來的社區(qū)圖書館，該館建設(shè)高起點，服務(wù)功能全，較好地滿足了社區(qū)居民的需求。

四、結(jié)語

城市社區(qū)圖書館的建設(shè)是一項涉及人、財、物的系統(tǒng)工程，沒有政府的大力推動，很難做到可持續(xù)發(fā)展。各級政府應(yīng)把社區(qū)圖書館列入社區(qū)建設(shè)的重要議事日程，全面進行規(guī)劃，切實增加投入，加強宏觀指導。在結(jié)合我省各個城市的實際狀況的前提下，因時因地制宜，通過多種途徑，采取不同模式，創(chuàng)辦不同層次、不同類型的社區(qū)分館，使文明社會的文化因素，通過社區(qū)圖書館及其它文化教育機構(gòu)輻射到社區(qū)的每個成員，從而培養(yǎng)和提高人們的文化素養(yǎng)、道德水準，成為維護社會穩(wěn)定，推動社會進步的重要力量。

［1］楊春華．基于社區(qū)延伸服務(wù)的圖書館建設(shè)與管理模式研究［J］．長沙鐵道學院學報(社會學版)，2009，(3):39．

［2］胡敏．我國社區(qū)圖書館走可持續(xù)發(fā)展之路的構(gòu)想［J］．圖書館工作與研究，2006，(5):100－102．

［3］劉榮．我國社區(qū)圖書館建設(shè)對策初探［J］．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007，(4):61－62．

［4］張洪彬．深圳市社區(qū)圖書館的調(diào)查與思考［J］．圖書館論壇，2006，(1):230－232．

［5］李金玲，許芳敏．天津市社區(qū)圖書館現(xiàn)狀及其發(fā)展構(gòu)想［J］．圖書館工作與研究，2006，(6):103－105．

The study on development countermeasure of the Hebei urban community library

YANG Shu－h(huán)ong
(Library of Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

Based on the selective survey，the paper researches and analyzes the situation，problems and causes of the hebei urban community library，and puts forward countermeasures for the development of Hebei urban community library．

urban community library;community library construction

G258．21

A

1673－9477(2011)02－0123－03

2011－01－20

河北省社會科學基金項目(編號:HB10STW022)

楊曙紅(1971－)，女，河北邯鄲人，副研究館員，研究方向:文獻信息管理與開發(fā)。

［責任編輯:陶愛新］