朱麗華，魏翠玲，袁 貞

(河北工程大學(xué)圖書館，河北 邯鄲056038)

推進河北省基本公共文化服務(wù)均等化的對策研究

朱麗華，魏翠玲，袁 貞

(河北工程大學(xué)圖書館，河北 邯鄲056038)

公共文化均等化就是要最大限度地保障全社會各個群體的基本文化權(quán)益。文章給出了河北省基本公共文化服務(wù)均等化已取得的成績、不足和薄弱環(huán)節(jié)，從強化政府責任、完善公共文化投資體系、加強人才隊伍建設(shè)等角度提出了提升河北省基本公共文化服務(wù)均等化的對策。

公共文化服務(wù);公共服務(wù);均等化

公共文化服務(wù)是國家為社會公眾生活和參與社會文化活動所提供的保障，它是政府提供的公共服務(wù)的重要內(nèi)容。重視公共文化服務(wù)的公平性和有效性，保障社會各種群體都能享受到相對公平的公共文化服務(wù)，是政府的基本責任，也是公民的基本權(quán)利?；竟参幕?wù)均等化，就是要最大限度地保障全社會各個群體的基本文化權(quán)益。

一、河北省基本公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀

(一)取得的成就

近年來，河北省堅持政府主導(dǎo)、積極動員社會各界力量參與，面向基層、努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，采取多項有效措施加強了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了公共文化服務(wù)能力和水平，豐富和活躍了人民群眾的精神文化生活，維護了人民群眾的基本文化權(quán)益。

1．公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

截止2009年底，全省共建有公共圖書館164個，各級群藝館、文化館(站)2265個，其中省、市級群眾藝術(shù)館13個，縣(市、區(qū))級文化館164個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道)文化站2088個;博物館64個，村文化活動室13150個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上具有一定規(guī)模的文化廣場600余個;總投資10億元的河北省圖書館、博物館即將竣工開館，省群藝館新館建設(shè)工程完成選址，基本建成了省雜技團天緣劇場、裴艷玲藝術(shù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共文化設(shè)施全覆蓋。這些公共文化設(shè)施布局合理、設(shè)備齊全，已成為傳播先進文化的重要陣地和群眾休閑娛樂的主要場所。

2．公共文化投入經(jīng)費逐年增加

2007至2009年，河北省文化體育與傳媒經(jīng)費投入連續(xù)增長，占財政支出的比重也逐年增加。2007年文化體育與傳媒經(jīng)費投入為20．75億元，占財政支出的比重為1．38%;2008年文化體育與傳媒經(jīng)費投入為29億元，占財政支出的比重為1．54%;2009年文化體育與傳媒經(jīng)費投入為38．02億元，占財政支出的比重為1．62%。文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增加，2007年為54．5億元，2008年為52．9億元，2009年為91．6 億元。

3．逐步形成較為完善的公共文化設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)

據(jù)河北經(jīng)濟年鑒2010年數(shù)據(jù)，河北省廣播電視人口綜合覆蓋率達99%以上，實現(xiàn)了雙向交互電視進農(nóng)村。2009年底，首批12個村3300余個試點戶已全部免費安裝雙向機頂盒，用戶不僅可以收看正常的有線電視節(jié)目，還可以通過進村入戶工程頁面，隨時點播、收看各類惠農(nóng)信息、生活資訊等。全省文化信息共享工程已建成各級中心(技術(shù)平臺)和基層服務(wù)點5萬多個，包括1個省級分中心，11個市級支中心，172個縣級支中心，700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點，49000多個村(社區(qū))基層服務(wù)點，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

4．人才隊伍建設(shè)卓有成效

河北省文化部門結(jié)合全省基層文化工作實際，采取培訓(xùn)和引進人才相結(jié)合的方式加強文化服務(wù)人才隊伍的建設(shè)，大力提升基層文化隊伍整體素質(zhì)。2009年全省各級文化部門舉辦各類基層文化隊伍培訓(xùn)班10462次，培訓(xùn)人員71萬余人次;近三年，河北省文化、體育和娛樂業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年遞增，2007年專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為23425人、2008年為26597人、2009人為27388人。這些都為全省基層文化事業(yè)發(fā)展提供了重要的人才隊伍保障。

5．公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新

積極推廣圖書館總分館制等新的服務(wù)方式，推動公益性文化設(shè)施免費開放工作，帶動和豐富了基層群眾文化生活。首批44家博物館、紀念館免費開放后，受到社會各界的歡迎，2009年免費接待觀眾達600多萬人次;文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程推動了文化資源向農(nóng)村和基層傾斜;各級圖書館用各種方式開展了送書下鄉(xiāng)工程，較好地解決了我省老、少、邊窮地區(qū)群眾看書難的問題;為基層文藝演出團體配送流動舞臺車，有效改變了基層演出搭臺和轉(zhuǎn)場設(shè)備短缺的狀況，提高了面向基層、面向群眾提供公益性文藝演出的能力。

(二)薄弱環(huán)節(jié)

1．基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的分配不均衡

由于受財政體制、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展和政府職能等方面的因素影響，基本公共文化和產(chǎn)品在地域、城鄉(xiāng)、階層的分配存在不均衡，這表現(xiàn)在:農(nóng)村以及廣大弱勢群體得到的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品嚴重不足，農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊、總量不足;偏遠地區(qū)在公共文化服務(wù)的發(fā)展和供給上滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如2009年我省城鎮(zhèn)居民文化教育娛樂支出費用占整個消費性支出的比例為10．15%，農(nóng)村居民文化教育娛樂支出費用占整個消費性支出的比例為7．87%。省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展存在很大不均衡，2009年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計結(jié)果顯示，唐山地區(qū)人均生產(chǎn)總值最高，為62671元;其次為滄州和秦皇島，分別為55101元和49372元，最低為邢臺和衡水，分別為30802元和31818元，這種地區(qū)間的不均衡現(xiàn)象給公共文化服務(wù)供給和均等化發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2．居民文化消費比重較低

與全國相比，河北省教育與文化娛樂服務(wù)的支出占居民年度消費支出的構(gòu)成比重偏低，在近三年的統(tǒng)計中，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的消費性支出構(gòu)成中，教育與文化娛樂服務(wù)的支出所占比重均低于全國平均水平。

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3．公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財政投入不足

長期以來，我省的財政政策一直是重經(jīng)濟建設(shè)輕公共文化服務(wù)，政府財政支出長期向經(jīng)濟類項目傾斜，相應(yīng)的，政府用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財政支出始終保持較低的水平，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域沒有形成可持續(xù)發(fā)展的財政支持體制，再加上行政體制的改革滯后等原因，使得行政管理費的支出不斷增長，導(dǎo)致公共文化服務(wù)和產(chǎn)品方面的財政支出不足且嚴重不均等。

2009年的財政支出中，河北省文化體育與傳媒投資占財政總支出的比例為1．62%，在全國31個省、市、自治區(qū)中排名第24位，這與我省文化大省和人口大省的身份不符。所占比例最高的省市為北京、青海和廣東，分別為3．21%、3．2%和 2．57%，與這幾個省市相比，我省在這方面差距較大，公共文化服務(wù)的財政投入相對較低。

4．公共文化設(shè)施總量不足

以圖書館為例，按照國際圖聯(lián)制定的標準，每1．5平方公里范圍應(yīng)設(shè)置一所公共圖書館、平均每兩萬人擁有一所公共圖書館，人均藏書量為兩冊。紐約目前有公共圖書館20多個，倫敦有公共圖書館近400個，東京有國立、公立圖書館391個，香港2005年擁有公共圖書館80個。英國平均不到1萬人擁有一所圖書館;美國1．5萬人擁有一所圖書館;德國平均1．6萬人擁有一所圖書館;2009年河北省共有公共圖書館164個，平均42．9萬人擁有1所圖書館。

二、推進河北省基本公共文化服務(wù)均等化的對策

(一)強化政府責任，合理配置公共文化資源

政府應(yīng)向社會居民提供基本的公共文化服務(wù)，強化其公共文化建設(shè)責任，制定《基本公共文化服務(wù)均等化》條例或行動框架、明確各級政府基本公共文化服務(wù)權(quán)責，建立公共文化服務(wù)的績效考核制度，將公共文化服務(wù)均等化納入政府考核指標體系中;合理配置文化資源，強化重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展，實行向薄弱地區(qū)和基層傾斜政策;擴大優(yōu)質(zhì)文化資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有居民都能夠享有基本的公共文化服務(wù)。

(二)完善公共文化投資體系，鼓勵社會力量投資公共文化事業(yè)

公共財政對文化事業(yè)的投資不足是制約河北省公共文化服務(wù)均等化程度的主要因素。因此，政府應(yīng)加強對落后地區(qū)的文化財政支持力度，可以設(shè)立專項資金，幫助落后地區(qū)縮小與發(fā)達地區(qū)的差距;完善公益性文化捐贈的政策法規(guī)，制定鼓勵捐助文化事業(yè)的地方性法規(guī)，積極吸納民間資金，全面拓寬基本公共文化事業(yè)的投資渠道，實現(xiàn)基本公共文化事業(yè)投資主體多元化發(fā)展;改變政府基本公共文化投入的范圍，在保障國有公益性文化機構(gòu)、項目等的基本投入前提下，適當資助民辦非營利文化機構(gòu)。

(三)政府要規(guī)范對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的扶持和監(jiān)管

政府要加大對公共文化設(shè)施建設(shè)的政策扶持力度，公共文化設(shè)施項目應(yīng)優(yōu)先列入重點建設(shè)項目，優(yōu)先保證用地，并在稅收等方面給予優(yōu)惠支持;同時，要不斷加強對現(xiàn)有公共文化設(shè)施使用狀況的研究和監(jiān)管，建立健全公共文化設(shè)施使用狀況的績效評估體系以及管理制度、責任追究制度，保障現(xiàn)有場所、設(shè)施的利用率和共享率的提高。

(四)加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

樹立人才是第一資源的觀念，努力打造素養(yǎng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)人才隊伍。完善公共文化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，落實選拔、任用、激勵和評價人才等方面的措施，拓寬選人用人渠道，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的作用，形成充滿活力的用人機制。

(五)運用高科技手段不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)

加大高新科技引入機制，提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)手段的科技含量，提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容、擴大和延伸公共文化服務(wù)范圍。推進高新技術(shù)成果與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培植開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮公共文化單位在公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作、提供和服務(wù)方面的重要作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

［1］河北省文化廳．2010年河北文化工作要點［Z］．2010－02－11．

［2］河北省人民政府．河北經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒．2010［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2010．

［3］張桂琳．論我國公共文化服務(wù)均等化的基本原則［J］．中國政法大學(xué)學(xué)報，2009，(5):44 －51．

［4］顧金喜，宋先龍，于萍．基本公共文化服務(wù)均等化問題研究——以區(qū)域間對比為視角［J］．中共杭州市委黨校學(xué)報，2010，(5):56 －60．

Countermeasures to promote the equalization of basic public cultural services in Hebei province

ZHU Li－ hua，WEI Cui－ ling，YUAN Zhen
(Library，Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

Equalization of public culture is to maximize the protection of society’s basic cultural rights and interests of various groups．This paper gives the achievements，shortcomings and weaknesses of basic public cultural services in Hebei province．From strengthening the government responsibility，improving public cultural investment system，strengthening human resources，the papers puts forward countermeasures to enhance the basic public cultural services equalization of Hebei province．

public cultural service;public service;equalization

G122

A

1673－9477(2011)02－0121－03

2011－04－26

河北省社會科學(xué)基金項目“河北省基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展路徑研究”

朱麗華(1964－)，女，河北成安人，副研究館員，研究方向:信息檢索與咨詢。

［責任編輯:陶愛新］