賈 燕

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州 450052）

近年來，現(xiàn)代城市面臨著環(huán)境污染、生態(tài)失衡、交通擁擠等諸多問題，城市人口大幅增長和城市用地大規(guī)模擴展造成生態(tài)空間和生存空間的矛盾，已成為21世紀(jì)人類面臨的巨大挑戰(zhàn)．向地下要土地、要空間是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢［1］．要達(dá)到既控制城市人口增長，又增加城市容量和人類活動空間，既緩解交通堵塞，同時不占或少占土地的目的，開發(fā)地下空間將成為必然的選擇．在一般規(guī)模的城市，煤氣、自來水管道、地下污水管道、電力通訊管道等是必需的地下設(shè)施．在超過100萬人口的大或特大城市，除了以上設(shè)施外，還有地下停車場、地下行人通道、地下商業(yè)街、地下鐵道等地下設(shè)施．

城市地下空間的開發(fā)利用，已成為世界性發(fā)展趨勢，并以此為衡量城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志．但是，地下空間的建造難度大、投資大、建設(shè)周期較長，建成后改建維修困難．因此，對于地下空間的開發(fā)利用須慎重，才能避免重復(fù)建設(shè)、投資增大和對地下資源造成不必要的破壞．近幾年，鄭州市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程速度加快，人口迅速增加、土地資源緊張、生態(tài)日益惡化等問題越來越突出．鄭州同其他大城市一樣，出現(xiàn)了“城市綜合征”——人口密度越來越大，交通越來越擁擠，可用的土地空間越來越少．因此，如何拓展新的城市發(fā)展空間，推進鄭州市城市化的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)該解決的首要任務(wù)．

1 城市地下空間開發(fā)利用的必要性

1．1 緩解交通壓力

交通擁擠、行車難、停車難已成為我國大中型城市普遍存在突出問題［2］．當(dāng)前，鄭州的交通堵塞已成為公眾議論的焦點，根據(jù)鄭州市交警支隊最近統(tǒng)計數(shù)字表明：截至2010年11月份，鄭州市區(qū)機動車保有量達(dá)到70萬輛，市區(qū)內(nèi)共有停車場790個，22 865個停車位．按照國家最低標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市目前至少需要規(guī)劃停車位15.96萬個，停車位的缺口達(dá)到了13.67萬個．因此，需要大量修建地下停車庫和車位，同時也可以通過地下通道、地鐵、地下街道與地下商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共建筑相結(jié)合，提高交通疏導(dǎo)能力，解決停車難問題．

1．2 改善生態(tài)環(huán)境

城市車輛的日益增多導(dǎo)致交通、空氣、噪聲等環(huán)境污染．我國多數(shù)城市都存在大氣污染和地下水污染，環(huán)境污染已嚴(yán)重影響了居民的物質(zhì)生活和精神生活．為了消除城市的這種弊端，可以將城市大量停車設(shè)施及小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，如地下商場、地下影劇院、地下餐館、地下娛樂城等等，使地面增加許多開敞空間，保證綠化面積，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量．同時，在小區(qū)內(nèi)實行人車分離，可大大減少車輛尾氣和灰塵導(dǎo)致的空氣及噪聲污染．

1．3 提高抗震防災(zāi)能力

地下空間是一種封閉的建筑空間，具有較強的防災(zāi)和抗震特性，具有很強的隱蔽性、隔離性和防護性．自然災(zāi)害和人為災(zāi)害在城市中時有發(fā)生，有些甚至是毀滅性的．因此，提高城市的抗震防災(zāi)能力，建造能夠儲備防災(zāi)物質(zhì)、提供避難空間和安全通道的地下工程建筑尤為重要．為了國家的安全和國防戰(zhàn)略的需要，開發(fā)利用地下空間是十分必要的．各個城市中的地下人防工程建設(shè)是城市地下空間開發(fā)的重要內(nèi)容．

1．4 節(jié)約土地

我國人均耕地占有面積不到世界平均水平的三分之一，是美國的十分之一．隨著城市人口的急劇增加，城市規(guī)模的擴展必然會占用大量的可耕田地，人們賴以生存的土地受到限制，城市的生存空間也受到威脅．因此，城市不能無限制地蔓延擴張．只有合理地開發(fā)利用城市地下空間才是保護耕地、緩解城市用地緊張的有效途徑．

根據(jù)發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計分析，當(dāng)城市或地區(qū)的人均GDP超過3 000美元時，就具備了有序化、規(guī)?；_發(fā)利用城市地下空間資源的經(jīng)濟基礎(chǔ)［3］．目前，鄭州市的人均GDP已達(dá)4 400美元，已初步具備大規(guī)模開發(fā)地下空間的經(jīng)濟基礎(chǔ)．根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，只有加快地下空間開發(fā)，才能有效緩解城市的各種矛盾，保證城市建設(shè)與資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展．

2 鄭州地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

2．1 現(xiàn)狀分析

目前，鄭州地下空間利用率還很小，被列為城建一號工程的火車站地區(qū)地下交通體系已基本建成，并投入使用．同時，一批與城市建設(shè)相配套的地下過街通道、地下停車場、地下倉儲等相繼開工，為解決城市中出現(xiàn)的矛盾發(fā)揮了重要作用．鄭東新區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2004—2020年）通過專家評審，正式向市民公示．鄭東新區(qū)地下空間的整體布局為“一軸、一核、三級、一網(wǎng)絡(luò)”．輕軌1號線為地下交通主導(dǎo)軸;以CBD地下空間綜合開發(fā)為核心;并且開發(fā)深度控制在地下3層內(nèi)，以商住物流區(qū)中心、龍湖地區(qū)CBD副中心和大學(xué)城公共設(shè)施共享中心為3個組團級地下空間次中心;“一網(wǎng)絡(luò)”即以聯(lián)系各組團的主要通道、組團之間及其內(nèi)部的帶狀開放空間和帶狀綠地為地下生命線遠(yuǎn)期控制網(wǎng)絡(luò)．

鄭州也加入地鐵的大規(guī)模建設(shè)，為城市地下空間的開發(fā)利用創(chuàng)造了條件．鄭州規(guī)劃未來建6條地鐵，線網(wǎng)由6條軌道交通線路組成，全長202.53 km，共設(shè)置22個軌道間換乘車站．核心區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度為 1.12 km/km2，中心城區(qū)內(nèi)線網(wǎng)密度為0.47 km/km2．鄭州地鐵1號線一期工程共設(shè)20個站點，全長26.2 km，均為地下線．該工程已于2009年6月6日正式開工，預(yù)計2013年12月底投入運營．地鐵1號線貫穿鄭州市城市東西向發(fā)展主軸，銜接鄭州市老城區(qū)和鄭東新區(qū)．通過地鐵1號線，能快速聯(lián)系鄭州火車站和高速鐵路新鄭州站，有效加強鄭州地鐵交通線網(wǎng)和鐵路樞紐．在地鐵1號線的帶動下，周圍又建設(shè)了很多地下空間設(shè)施．2號線和3號線正在進行前期的準(zhǔn)備工作，地下空間的建設(shè)初步實現(xiàn)多元化．

2．2 存在的問題

盡管鄭州市地下空間開發(fā)利用已開始成為城市建設(shè)和改造的有機組成部分，進入了適度發(fā)展的新階段．但當(dāng)前鄭州市地下空間開發(fā)利用尚處于初級階段，仍存在一些不容忽視的問題．

a．管理體制和法律法規(guī)比較滯后．地下空間的開發(fā)涉及多個管理部門，管理體制不健全，管理職責(zé)不清楚，在管理上各行其是，多頭建設(shè)，缺乏強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制．全市地下空間的開發(fā)，大多處于分散狀態(tài)，缺少系統(tǒng)、全面的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)，且開發(fā)規(guī)模較小，質(zhì)量不高．缺乏開發(fā)建設(shè)地下空間的法律條例和規(guī)章．

b．認(rèn)識不夠．廣大群眾沒有從根本上認(rèn)識城市地下空間開發(fā)利用的緊迫性和必要性，認(rèn)識上存在誤區(qū)和差距，嚴(yán)重影響地下空間開發(fā)的整體推進，浪費了不少土地資源和資金．

c．地下空間使用功能單一．目前，鄭州市已建地下空間的使用功能比較單一，主要是以市政管線、商業(yè)功能和地下停車等功能為主，其他如地下交通、旅游、教育、文化、娛樂等功能的地下空間開發(fā)較為滯后．

d．技術(shù)規(guī)范不夠齊全．主要表現(xiàn)在地下空間建設(shè)和管理過程中的各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備等行業(yè)技術(shù)規(guī)范不夠齊全．

3 地下空間開發(fā)利用措施

地下空間是一種寶貴的資源，也是一種不可再生的資源，一旦建成以后很難進行改造．所以，在進行城市地下空間開發(fā)時必須考慮得當(dāng)，采取合理的措施．根據(jù)國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用的成功經(jīng)驗并結(jié)合鄭州的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出以下措施．

3．1 更新觀念完善地區(qū)法規(guī)

從城市建設(shè)的全局出發(fā)，充分認(rèn)識開發(fā)利用城市地下空間是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是緩解交通壓力，改善環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量的有效途徑．城市應(yīng)盡快研究制定開發(fā)利用地下空間方面的方針政策和技術(shù)規(guī)范，做到有法可依，各個部門相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立相應(yīng)的地下空間開發(fā)利用的綜合管理部門，保障地下空間開發(fā)利用工作能夠合理、有序、規(guī)范進行．當(dāng)前，鄭州市有關(guān)部門已完成《鄭州市城市地下空間開發(fā)利用條例》，但是一些具體的地方性規(guī)章、條例還有待建立、健全．

3．2 科學(xué)規(guī)劃，合理有序開發(fā)

重視地下空間規(guī)劃的編制工作，必須與城市總的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致，才能統(tǒng)籌安排地下空間開發(fā)利用的各項工作，保證地下空間與地面空間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，并且把地下空間的開發(fā)利用納入城市總體規(guī)劃，對未來城市地下空間開發(fā)的總體格局定位，使城市地下空間開發(fā)有計劃、有步驟地進行．目前，鄭州市根據(jù)本地區(qū)的城市建設(shè)特點并結(jié)合工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件研究，編制并實施了鄭東新區(qū)人防工程專項規(guī)劃，按照融入國防建設(shè)、融入城市建設(shè)、融入經(jīng)濟建設(shè)、融入社會發(fā)展“四個融入”要求，完成了中心城區(qū)人防工程暨地下空間規(guī)劃專家初步評審工作，力爭早日頒發(fā)實施，充分發(fā)揮對鄭州市城市地下空間資源開發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)作用．

3．3 利用交通帶動周邊設(shè)施建設(shè)，進行立體化發(fā)展

城市軌道交通建設(shè)開發(fā)利用是地下空間發(fā)展的大趨勢．我國上世紀(jì)八、九十年代興起的城市中心區(qū)大建高架橋、立交橋的形式已逐漸顯露其弊端．鄭州規(guī)劃到2020年，建設(shè)地鐵網(wǎng)線，其中軌道交通1號線連接老城區(qū)和鄭東新區(qū)，連接鄭州火車站、新鄭州站和城市中心區(qū)，這給鄭州市開發(fā)地下空間資源帶來新的機遇．可借鑒南京、杭州等地軌道交通兼顧人防建設(shè)的經(jīng)驗做法，堅持人防建設(shè)與軌道交通同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工，拓寬了開發(fā)利用地下空間資源形式，既可緩解鄭州的交通壓力，又可增強城市防護功能，綜合效益明顯［3］．同時，還要對軌道交通沿線地下空間開發(fā)利用做出明確規(guī)定和具體要求，優(yōu)先建設(shè)地下停車場、地下商場、地下過街通道等基礎(chǔ)設(shè)施，解決停車難、交通擁擠問題．

4 結(jié)語

目前，鄭州市交通擁擠非常嚴(yán)重，城市土地利用日益緊張，開發(fā)地下空間是緩解城市矛盾的有效途徑，保證城市建設(shè)與資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為人們生產(chǎn)、生活創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境．但在地下空間開發(fā)利用中，應(yīng)慎重并進行科學(xué)的規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的特點量力而行，分步實施．同時，借鑒其他城市地下空間開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，保證鄭州市地下空間的可持續(xù)發(fā)展．

［1］錢七虎．城市可持續(xù)發(fā)展與地下空間開發(fā)利用［J］．地下空間，2003，23（1）：83 －86．

［2］錢七虎．地下空間科學(xué)開發(fā)與利用［M］．南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2007．

［3］陸元晶，張文珺，王正鵬，等．城市地下空間規(guī)劃若干問題探討［J］．地下空間與工程學(xué)報，2006，12（7）：1105－1110．