汪淑娟

（廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院，廣東 廣州 511325）

從科學(xué)發(fā)展觀看政府與市場(chǎng)的關(guān)系
——新世紀(jì)全球性金融危機(jī)背景下的再思考

汪淑娟

（廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院，廣東 廣州 511325）

全球資本市場(chǎng)一體化背景下，政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系走向復(fù)雜化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)在新世紀(jì)面臨的重要課題。

科學(xué)發(fā)展觀 ；政府職能； 市場(chǎng)

一、全球性金融危機(jī)背景下“政府”與“市場(chǎng)”的動(dòng)態(tài)博弈

2008年3月，以美國第五大投行，全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第185位的貝爾斯登銀行被易主清算為導(dǎo)火索，引發(fā)了新世紀(jì)第一次全球性金融危機(jī)，資本制度經(jīng)濟(jì)危機(jī)魔咒再現(xiàn)。美國次貸危機(jī)、歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)、亞洲迪拜債務(wù)危機(jī)是目前這場(chǎng)金融危機(jī)的典型標(biāo)志，其波及范圍之廣、損壞之劇烈，前所未見。正如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)趙磊教授所述，“金融危機(jī)的根源并未超越馬克思的邏輯”。[1]這次危機(jī)在本質(zhì)上是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整，是對(duì)需求方過度消費(fèi)能力、供給方過剩生產(chǎn)能力的總調(diào)整，金融債務(wù)危機(jī)則是其具體表現(xiàn)形式。資本制度的內(nèi)生矛盾造成了有效需求不足和生產(chǎn)過剩，在現(xiàn)代金融機(jī)制下衍生出過度透支消費(fèi)，造成違約率上升，由此促生了美國次貸危機(jī)。而美聯(lián)儲(chǔ)為金融市場(chǎng)提供的杠桿式操作，以及對(duì)市場(chǎng)混亂的疏于監(jiān)管被看作是事態(tài)失控的重要原因。顯見之，西方資本制度步入新世紀(jì)后，在“政府”與“市場(chǎng)”的動(dòng)態(tài)博弈中，市場(chǎng)失靈聯(lián)袂政府缺位，最終觸發(fā)了被冠以“金融海嘯”之名的全球性金融危機(jī)。

所幸的是，為應(yīng)對(duì)本次席卷全球的金融海嘯，世界各國政府紛紛采取了一系列積極措施來穩(wěn)定市場(chǎng)，包括注入流動(dòng)性、國有化、降息、改變監(jiān)管措施等。但是，隨著全球性金融危機(jī)的蔓延與加劇，政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系進(jìn)一步走向復(fù)雜化。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推出了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這些國家公共開支劇增的同時(shí)稅收銳減，導(dǎo)致公共債務(wù)上升。在這場(chǎng)全球性金融危機(jī)中，中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，有效規(guī)避了經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，確保了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行，在政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)博弈中取得了主動(dòng)權(quán)，也為其他國家盡快走出金融危機(jī)提供了良好借鑒。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)博弈，貫穿于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家主流的經(jīng)濟(jì)思想之中。但無論是亞當(dāng)?斯密的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是凱恩斯的國家干預(yù)理論、哈耶克新的自由主義，都無法解決資本制度的內(nèi)生矛盾，因此無從在政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制之間形成有效均衡?？茖W(xué)發(fā)展觀作為“馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)”，[2]運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，并結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，全面、深刻地闡明了如何“妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系”這一社會(huì)主義建設(shè)中的重大理論問題，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！盵3]

（一）正確認(rèn)識(shí)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系是妥善處理二者關(guān)系的前提

西方凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論提出之后，關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了兩種截然相反的價(jià)值取向：市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”；政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下，甚至導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果，造成“政府失靈”。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變，這一問題的焦點(diǎn)已從是否需要自由市場(chǎng)或是否需要政府干預(yù)，轉(zhuǎn)向了如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置與政府對(duì)市場(chǎng)的合理干預(yù)之間的平衡方面；問題的實(shí)質(zhì)也演化為公平與效率的博弈。一般說來，市場(chǎng)負(fù)責(zé)效率，通過運(yùn)用價(jià)值杠桿和競爭機(jī)制的功能，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勝劣汰；而政府作為“公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者”[4]負(fù)責(zé)公平。二者雖然有分工，但又要協(xié)調(diào)。過去處理這個(gè)關(guān)系時(shí)，曾出現(xiàn)過偏頗，政府往往片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，把本應(yīng)由自己負(fù)責(zé)解決的問題推向市場(chǎng)，靠市場(chǎng)去解決，比如城鎮(zhèn)居民住房保障、高速公路建設(shè)及衍生出的高收費(fèi)等問題。市場(chǎng)機(jī)制雖然充分展示了才能，卻損害了公平。

改革開放30多年的成功實(shí)踐表明，“健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。”[5]在我國經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中起重要作用的應(yīng)該是政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制這“兩只手”的共同作用，而不可能是一方獲勝的博弈結(jié)局。顯見之，我國政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)“兩只手”在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的互補(bǔ)性合作博弈，而這種互補(bǔ)性合作博弈的目標(biāo)就是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康、發(fā)展。

（二）“深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)”是妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)

深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，就要深刻把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定性，必須要從這個(gè)基礎(chǔ)出發(fā)妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之所以與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著根本區(qū)別，就在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定性：其一，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；其二，以間接方式為主的政府宏觀調(diào)控?！皣液暧^調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成、相互促進(jìn)的?！盵6]建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要市場(chǎng)在國家的宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

市場(chǎng)運(yùn)行以其自身的價(jià)值機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制，靈活、高效地促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活不斷增添新的生機(jī)和活力。但市場(chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性、事后性、微觀性等弱點(diǎn)和不足，只有通過實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，發(fā)揮宏觀調(diào)控的事先性、整體性、宏觀性和自覺性等特點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，維護(hù)平等有序的競爭秩序，形成公平合理的分配格局，促進(jìn)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。而宏觀調(diào)控的信息滯后、動(dòng)力不足、資源浪費(fèi)、效率低、效益差等缺陷，以及政府的“經(jīng)濟(jì)人”特征，決定了政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，必須是以間接方式為主的宏觀調(diào)控。

（三）妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵是“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”

市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用之充分發(fā)揮，離不開一個(gè)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和保障機(jī)制。譬如，關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與布局的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；能否提供涵蓋迅速發(fā)展的生產(chǎn)要素市場(chǎng)、規(guī)模龐大的商品交易市場(chǎng)、不斷完善的服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)最大限度地消除行政壁壘和地區(qū)封鎖的全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場(chǎng)體系；在市場(chǎng)運(yùn)行中政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重分配；等等。但是，在一些地方和一些領(lǐng)域，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用常常不能得到有效發(fā)揮，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用缺乏制度化的硬約束。一方面，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理職能體現(xiàn)在制定實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)性作用的相關(guān)制度時(shí)，常常出現(xiàn)“政府缺位”；另一方面，在實(shí)施對(duì)資金、土地、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)行配置時(shí)，政府配置資源的權(quán)力過多過大，甚至出現(xiàn)“政府越位”現(xiàn)象，一些地方任意采用變通的辦法，無償行政審批或低價(jià)承包，嚴(yán)重背離了市場(chǎng)供求關(guān)系、資源價(jià)格形成機(jī)制。因此，市場(chǎng)要在資源配置中真正起到基礎(chǔ)性作用，需要政府利用其經(jīng)濟(jì)管理職能，以制度的方式把它體現(xiàn)出來、規(guī)范下來、運(yùn)行起來，同時(shí)“確定好政府干預(yù)行為的范圍、內(nèi)容、方式和力度，避免干預(yù)不當(dāng)或過度所產(chǎn)生的政府失敗現(xiàn)象，使政府更好地履行其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能”。[7]隨著我國經(jīng)濟(jì)融入全球一體化經(jīng)濟(jì)的步伐加快，中國政府面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)，就是要進(jìn)一步構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序以及清除制約市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮有效作用的利益障礙。

（四）妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，要著眼于是否“有利于科學(xué)發(fā)展”

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系日趨成熟。但是，目前我們正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)面臨許多深層次矛盾和問題，特別是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制保障尚未建立。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須要著眼于是否“有利于科學(xué)發(fā)展”，必須要按照黨的十七大的要求，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，并逐步建立起正確評(píng)價(jià)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果的指標(biāo)體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制改革，放寬準(zhǔn)入競爭性業(yè)務(wù)，允許非公資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，并加大財(cái)稅、金融支持解決非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題。

2.建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，著力推進(jìn)各類要素市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全社會(huì)信用體系，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

3.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護(hù)者，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，并減化、規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。

4.深化宏觀管理體制改革，健全國家宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

以定位清晰、功能互補(bǔ)、有效銜接的規(guī)劃體系為目標(biāo)，改革和完善規(guī)劃體制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。加大財(cái)稅體制改革力度，實(shí)施差別化的財(cái)稅政策和績效評(píng)價(jià)體系，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。以建設(shè)多種所有制、多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系為目標(biāo)，推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，提升金融業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，提高金融監(jiān)管水平。加快投資體制改革步伐，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。健全宏觀調(diào)控部門間的信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

三、統(tǒng)籌兼顧是妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的根本方法

如何妥善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置與政府對(duì)市場(chǎng)的合理干預(yù)之間的平衡，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要命題?？茖W(xué)發(fā)展觀為我們指出了根本方法：統(tǒng)籌兼顧。“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障?！?/p>

[8]這是迄今為止，對(duì)中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律最為切題的論斷，也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

[1] 趙磊.金融危機(jī)的根源并未超越馬克思的邏輯[J].時(shí)事報(bào)告（大學(xué)生版），2009，2.

[2][3]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編[C].人民出版社，2007.

[4] 陳振明.公共管理學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，1999.

[5] 胡錦濤.搞好宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下） [C].中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[6] 江澤民.更好地組織和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立——論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[7] [美]詹姆斯?M.布坎南.自由、市場(chǎng)和國家: 20世紀(jì)80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].吳良健，等，譯.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.

[8] 中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].中央文獻(xiàn)出版社，2008.

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1008-7427（2011）08-0050-02

2011-05-17

廣東省高等學(xué)校思想政治理論課2008年度《科學(xué)發(fā)展觀融入思政課教學(xué)體系路徑研究》課題（課題批準(zhǔn)號(hào)：2008ZC020）成果；廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院“建設(shè)具有獨(dú)立學(xué)院特色的精品《馬克思主義基本原理概論》課程”成果。

作者系廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院管理學(xué)部講師。