潘 倩，何國松

(1.咸寧學(xué)院 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，湖北 咸寧 437100;2.咸寧學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

從國外人才發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探索咸寧市融入武漢城市圈科技人才共享機(jī)制*

潘 倩1，何國松2

(1.咸寧學(xué)院 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，湖北 咸寧 437100;2.咸寧學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

發(fā)達(dá)國家積極引進(jìn)人才已經(jīng)是一個炙手可熱的話題，人才理論正逐漸發(fā)展成熟，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，探討了咸寧市融入武漢城市圈人才共享的必要性，并提出了人才共享的政策建議。

科技人才;共享機(jī)制;咸寧市

隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，知識，科技成果等已成為衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，也是衡量地區(qū)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展取決于科技人才的強(qiáng)弱，因此一個區(qū)域的競爭力和科技創(chuàng)新能力取決于是否擁有優(yōu)秀的科技人才隊(duì)伍，隨著武漢城市圈科技人才共享機(jī)制的逐步建立，咸寧市作為武漢城市圈重要的一員，抓住科技人才共享的機(jī)遇，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮科技人才的聰明才智，促進(jìn)咸寧市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

一、科技人才共享的理論基礎(chǔ)

科技人才流動與共享能發(fā)揮科技人才更大的作用，國內(nèi)外早有研究，美國心理學(xué)家勒溫通過研究，證明一個人能創(chuàng)造的績效不僅與他的能力和素質(zhì)有關(guān)，而且與他所處的環(huán)境有著密切的關(guān)系。如果一個人處在一種不利于自身發(fā)展的環(huán)境中，其聰明才智很難發(fā)揮出來，取得成功的可能性也比較少。而且一般來說，個人幾乎不能改變環(huán)境，能改變的是:離開這個環(huán)境到另一個更適合他的環(huán)境去工作，從而形成人才流動。卡茨通過大量統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)1.5—5年是科研組織的最佳年齡區(qū)，組織壽命的長短與組織內(nèi)信息溝通情況有關(guān)。在1.5—5期間，科研人員之間信息溝通水平最高，成果最多，在不到1.5年或是超過5年的時(shí)間里，成員信息溝通相對降低，因?yàn)樵诠ぷ鞒跗趯ぷ鳝h(huán)境或人際關(guān)系不適應(yīng)，溝通信息源不多，交流有限，而工作5年以后與工作初期相比人際和環(huán)境相對就更熟悉些，正因?yàn)槿绱?，組織人員之間失去初期那種交往新鮮感，有所保留，可供信息交流不多。信息溝通水平下降，組織成果也必然會減少，解決問題的方法就是人員流動，卡茨指出，數(shù)年流動一次，一生流動7－8次為最佳選擇。美國學(xué)者庫克研究發(fā)現(xiàn):一個研究人員到一個單位工作創(chuàng)造力較強(qiáng)的時(shí)期大約有4年。人的一生就是在不斷開辟新工作領(lǐng)域的實(shí)踐中，來激發(fā)和保持自己的創(chuàng)造力，所以為激發(fā)員工的創(chuàng)造力，應(yīng)及時(shí)變換工作崗位和環(huán)境，或流出企業(yè)。

二、國外發(fā)達(dá)國家科技人才流動現(xiàn)狀和啟示

(一)發(fā)達(dá)國家人才流動現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家從某一方面來說也是實(shí)行科技人才戰(zhàn)略成功的國家，21世紀(jì)是知識爆炸，科技人才競爭的世紀(jì)，各國也出臺各種政策吸引別國高科技人才，美國一直通過借助移民和引進(jìn)國外科技人才的政策措施，極大地推動了美國的經(jīng)濟(jì)繁榮和科技發(fā)展。美國的科技人才流動政策主要體現(xiàn)在移民政策以及設(shè)立教育交換局，制定吸引外國留學(xué)生的政策吸納科技人才永久居留美國;建立科學(xué)園區(qū)，吸納各國優(yōu)秀專家;通過跨國公司的國際化經(jīng)營與滲透，挖掘人才，利用經(jīng)濟(jì)援助和彈性外交手段獲取科技人才等。美國的科技人才政策與措施在很大程度上幫助其迅速成為世界頭號科技與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。1996年以來，法國采取了支配使用、調(diào)動使用、隨意使用等政策措施，鼓勵法國科研中心的科研人員和工程技術(shù)人員流動。德國馬普協(xié)會堅(jiān)持學(xué)術(shù)帶頭人的外部聘用原則，即從協(xié)會外或國外聘用世界一流水平的學(xué)術(shù)帶頭人?？萍缄?duì)伍中的流動人員主要是國內(nèi)外的博士生、博士后、訪問學(xué)者、合同制研究人員等。

綜上所述，西方發(fā)達(dá)國家把促進(jìn)科技人才流動當(dāng)成發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，提高本國國際地位的一個重要政策。西方發(fā)達(dá)國家的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)絕大多數(shù)采取固定人員與流動人員相結(jié)合，專職人員與兼職人員相結(jié)合的人事管理制度，促進(jìn)科技人員流動，吸引國際科技人才，不斷優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為其科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。從2000年到2005年，各個發(fā)達(dá)國家科研人員數(shù)量在不斷增加的，平均增長率最高的是意大利，為4.67%，科研人數(shù)居首位的是美國，為139.47萬人，遠(yuǎn)超各個發(fā)達(dá)國家人數(shù)，顯示出強(qiáng)大的競爭力，也說明了美國是非常重視人才的發(fā)展。

(二)發(fā)達(dá)國家人才流動啟示

1.鼓勵人才流動

發(fā)達(dá)國家的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)絕大多數(shù)采取固定人員與流動人員相結(jié)合，專職人員與兼職人員相結(jié)合的人事管理制度，以此來激發(fā)科研人員的創(chuàng)造才能，歐盟采取的行動包括全面支持大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，完善人員流動的管理制度，重視人才的發(fā)展流動;而從1996年之后，法國采用了調(diào)配，支配等政策鼓勵科研中心的科研人員和工程技術(shù)人員流動;德國馬普協(xié)會堅(jiān)持學(xué)術(shù)帶頭人的外部聘用原則，從協(xié)會外或國外聘用世界一流水平的學(xué)術(shù)帶頭人，國內(nèi)國外人才相結(jié)合，引進(jìn)和培養(yǎng)各種人才，形成了人才各展優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，科技人才趨于國際化。

2.合理的科技人才管理制度

發(fā)達(dá)國家都有出臺保障人才勞動力權(quán)利的相關(guān)法律，具有國家效力，從招聘，解雇，獎勵，晉升各項(xiàng)政策都很規(guī)范，公平，公正，公開。其用人制度也很靈活，比如任期制，終身制和合同制等多種任期制度。在美國的政府研究機(jī)構(gòu)多采用任職年限制;在德國，國家科研機(jī)構(gòu)多采用任用期限制度，科研人員一般分為長期聘用人員和限期聘用人員;在法國，科研人員則實(shí)行相對穩(wěn)定的長期聘任制，而日本近年來正在打破對科技人員普遍實(shí)行的終生制，推行任期制。這些人才管理制度為科技人才競爭，科技人才的流動提供了可靠的保障。

3.良好的科技人才競爭環(huán)境

發(fā)達(dá)國家很注重科技人才競爭環(huán)境的創(chuàng)造?？萍既瞬鸥偁幁h(huán)境包括人文環(huán)境、人際環(huán)境。人文環(huán)境包括出臺的各種保障政策，公正公開的人才競爭氛圍，多勞多得，這樣人才更多的投入到科研中，人際環(huán)境是指為人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件，營造民主活潑的學(xué)術(shù)氛圍，和諧融洽的人際關(guān)系，激勵人才充分發(fā)揮聰明才智。

三、咸寧市融入武漢城市圈人才共享的必要性

(一)有利于彌補(bǔ)咸寧市科技人才的不足

咸寧市人才資源總量較低，目前擁有各類人才8.5萬人，占全市人口總數(shù)的3.01%。其中，科技人才僅僅5萬人，擁有高級、中級、初級職稱的人才分別為0.48萬人、1.7萬人、3萬人。和全國相比，咸寧市科技人才密度偏低，全國每一萬個就業(yè)人員中擁有科技活動人員26.5人(科學(xué)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)中的科學(xué)活動人員)，湖北省是每萬人有34人，而咸寧市為5人/萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，更低于湖北省的平均水平，總體來說人才規(guī)模，特別是科技人才規(guī)模較低。而武漢市科教事業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)已形成了基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育相配套的教育體系。武漢市的科教綜合實(shí)力僅次于北京和上海，居全國第三位。擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心共21個，48所普通高校、50萬在校大學(xué)生，45萬各類專業(yè)技術(shù)人員，736個科研設(shè)計(jì)單位。借助于武漢城市圈人才共享的東風(fēng)，可以更好的利用其他地域人才特別是武漢市的科技人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)融入武漢城市圈，有利于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

咸寧市科技人才結(jié)構(gòu)不太合理，主要表現(xiàn)為:科技人才地區(qū)分布不均勻，科技人才分布主要集中在市區(qū)，共集中了咸寧市科技人才的36%;在職業(yè)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)科技人才還不多，90%的只有大專及以下學(xué)歷，其中高中及以下學(xué)歷的占到了38%，而碩士研究生及以上學(xué)歷只占到5%。技術(shù)人才中高級人才比例偏低，僅占人才比例的2%。因此，充分抓住武漢城市圈一體化的契機(jī)，共享科技人才，有利于咸寧市科技人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(三)融入武漢城市圈，有利于推動咸寧市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

近年來咸寧市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但科技人才數(shù)量不足越來越成為發(fā)展的瓶頸，在可預(yù)見的未來，咸寧市科技人才缺口將達(dá)到1.45萬人，科技人才的質(zhì)量、科技產(chǎn)出水平不能滿足兩型社會的需求，兩型社會”的建設(shè)要求大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但咸寧市科技人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，因此，融入武漢城市圈，共享科技人才，充分利用武漢科技人才的優(yōu)勢，促進(jìn)咸寧市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

四、咸寧市融入武漢城市圈科技人才共享的建議

通過咸寧市融入武漢城市圈的人才共享機(jī)制，人才流動方面會實(shí)現(xiàn)從單向流動向雙向流動的轉(zhuǎn)變，形成網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢，更好的實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值，互惠互利，實(shí)現(xiàn)多贏局面。

(一)建立科技人才流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)武漢城市圈科技人才共享

建立完善檔案管理制度、社會保障制度和戶籍制度，鼓勵人才流動，通過培育城市圈科技人才中心市場，建立科技人才信息共享網(wǎng)絡(luò)等，促進(jìn)科技人才自由，充分流動，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)科技人才資源共享。

(二)充分發(fā)揮武漢市科教資源，共育科技人才

整合區(qū)域內(nèi)科研院所、高校等各類教育培訓(xùn)資源，采取聯(lián)合聯(lián)動的方式，分層分類培育各層次科技人才，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)科技人才的共育。武漢市高等院校、科研院所密集，教學(xué)、科研力量強(qiáng)大?？沙浞掷眠@些教育資源在科技人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)中加強(qiáng)合作。

(三)積極推動人事制度改革，營造良好的引智用人環(huán)境

從科技人才配置和流動看，人才的國際化、一體化首先要求從區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)、世界范圍內(nèi)尋找、使用所需的人才和智力;國際化的人才也可以施展各自才華，在武漢城市圈各地尋找用武之地。這種雙向的關(guān)系，迫切需要咸寧市積極推進(jìn)各項(xiàng)有關(guān)人才人事制度的改革，創(chuàng)造性地采取多種靈活措施，引導(dǎo)各用人單位引智、用人并舉，按質(zhì)、按勞付酬，解決區(qū)域內(nèi)長期存在的地區(qū)科技人才分布不平衡等問題，實(shí)現(xiàn)“集天下優(yōu)才而共用之”的良好局面。

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1006－5342(2011)09－0038－02

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湖北省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(2010d088，2011jyte146)