張祖晏

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的路徑及走向研究*

張祖晏

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

黨的十七大報告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的根本途徑。本文堅持歷史唯物主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為新時期我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要使“自上而下”的改革路徑和“自下而上”的治理路徑相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。對農(nóng)村地區(qū)而言，信息化建設(shè)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。提高我國農(nóng)村信息化建設(shè)的水平和程度，縮小“數(shù)字鴻溝”是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)增長方式;轉(zhuǎn)變

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

(一)“自下而上”的農(nóng)村治理路徑

提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率水平，就是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長，挖掘農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素的潛力，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合方式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變一方面依靠政策環(huán)境的變化，即“城市反哺農(nóng)村”的自上而下的路徑，依靠工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來自于農(nóng)村內(nèi)部，即經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)生力量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的“自下而上”的轉(zhuǎn)變。對于前者，是城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，城市化帶動城鎮(zhèn)化，工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)治理模式。以蘇聯(lián)為例，在蘇聯(lián)建立初期，注重城市發(fā)展，輕視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，即前蘇聯(lián)的工業(yè)化非常強(qiáng)大，但是農(nóng)村建設(shè)卻非常落后，農(nóng)村一直在追趕城市，直至蘇聯(lián)解體，這種情況都沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。前車之鑒，猶在眼前。

農(nóng)村治理中“自下而上”的方式是我國革命和現(xiàn)代化建設(shè)成功的法寶。在新民主主義革命時期，毛澤東成功地運(yùn)用馬克思主義的基本原理和中國的具體實際相結(jié)合，在農(nóng)村開展革命，堅持“農(nóng)村包圍城市”，這實際上就是一條“自下而上”的革命途徑。事實證明，“星星之火可以燎原”，自下而上的革命道路適合于以農(nóng)村占據(jù)中國大半壁江山的現(xiàn)實，最終可以取得成功。我國改革開放也是源自于農(nóng)村，可以說也是在走一條“自下而上”的路線。相信農(nóng)民，支持農(nóng)民，幫助農(nóng)民是農(nóng)村改革成功的法寶。農(nóng)民的智力因素在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。比如說，是農(nóng)民創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村成為中國改革成功的搖籃。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新的農(nóng)產(chǎn)品購銷制度的實行，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村的面貌迅速發(fā)生了巨大變化?！皬?979－1984年農(nóng)民人均純收入增長13.9%”。其中，最引人矚目的變化就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。農(nóng)民的創(chuàng)造精神是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的原動力，費(fèi)孝通對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用給予了很高的評價:“與西方工業(yè)革命的歷史相對照，草根工業(yè)無疑是中國農(nóng)民的一個了不起的創(chuàng)舉。西歐工業(yè)的發(fā)生，一股出自城市侵入農(nóng)村的力量把農(nóng)村作為工廠的獵地，農(nóng)民變成工業(yè)發(fā)展的獵物。而中國的農(nóng)民卻發(fā)自一股自身內(nèi)在的動力，驅(qū)動他們?nèi)ソ邮芄I(yè)。他們有力量沖破資本主義工業(yè)發(fā)展初期的老框框，他們根據(jù)自己的生活需要去改變工業(yè)的性質(zhì)，讓工業(yè)發(fā)展來適應(yīng)自己。在草根工業(yè)中，農(nóng)民表現(xiàn)了充分的主動性，這不是當(dāng)今中國社會的一大特點(diǎn)么?”這里的“草根工業(yè)”主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。直至1985年城市改革開始后，這條路線才“改弦更張”:城市建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律。可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長是農(nóng)民的創(chuàng)造，要相信農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造精神，挖掘農(nóng)村的智力因素。

(二)“自上而下”改革路徑

馬克思在資本積累一般規(guī)律中著重論述了分工協(xié)作等管理因素和制度要素的作用。制度和管理因素關(guān)系到這場“自上而下”的改革的成敗。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的全面性和協(xié)調(diào)性顯得尤為重要。改革開放30年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革正在經(jīng)歷一條“自下而上”治理轉(zhuǎn)向“自上而下”的改革路徑?！笆濉币?guī)劃把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化作為重要的戰(zhàn)略舉措。實質(zhì)上就是用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一大前提下，首先要做的就是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。這一邏輯前提就是，城鎮(zhèn)化必然會帶來農(nóng)村的現(xiàn)代化。有很多論者對農(nóng)村的現(xiàn)代化問題進(jìn)行過論述。應(yīng)該說，以中國社會進(jìn)步的大歷史視角來看待中國農(nóng)村的改革與進(jìn)步，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與農(nóng)民關(guān)系密切，而“三農(nóng)問題”的出現(xiàn)與農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程相生相伴。徐勇教授在對各種“現(xiàn)代化之禍”的批評責(zé)難進(jìn)行批判時，從中國歷史的視角分析認(rèn)為“新農(nóng)村建設(shè)的基本取向是現(xiàn)代取向”，這是頗有見地的。這種取向恰恰是在國家的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下所進(jìn)行的一場“自上而下”的改革。

(三)“雙向結(jié)合”模式路徑

資本增值規(guī)律總是呈現(xiàn)出周期性循環(huán)。馬克思解釋了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性，這種周期性是資本主義私有制根本矛盾所決定的?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)的增長從屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技革命。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長似乎難以逃脫這個“魔咒”。然而，改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的軌跡并沒有體現(xiàn)出這種特性。而是體現(xiàn)出我國改革的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)的“兩極互動”態(tài)勢，農(nóng)村和城市循環(huán)拉動，互相推進(jìn)。這場改革的過程中，一開始是農(nóng)村改革帶動城市改革，發(fā)展到后來就成為城市帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。從中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)來看，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程重蹈了西方工業(yè)化發(fā)展模式的“覆轍”。我國近三十年的改革因循了“先污染后治理”、“重增長輕保護(hù)”的老路——近代工業(yè)化社會的通病。特別是在以礦產(chǎn)等資源稟賦占“絕對優(yōu)勢”的城市和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，這種現(xiàn)代化模式帶來了嚴(yán)重的后果。從而導(dǎo)致同類型城市的現(xiàn)代化進(jìn)程遭遇“轉(zhuǎn)型戰(zhàn)役”。以資源型城市為例，“鎳都”金昌市因為擁有大量的鎳銅礦而“緣礦設(shè)企，因企建市”。這種資源型城市往往環(huán)境污染重，又受制于資源有限，難以走出“礦竭城廢”的困境。在2003年至2004年，全國113個重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治定量考核中，金昌市被列為十大重污染城市之一。到2005年，該市“環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，金昌市的環(huán)境容量只允許排放5.5萬噸二氧化硫，而2005年，金昌市二氧化硫排放量達(dá)到12.26萬噸?！薄芭c全國絕大數(shù)礦產(chǎn)城市類似，處于工業(yè)化初期，發(fā)展過度依賴資源，產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而且環(huán)保欠賬多，‘顧得了嘴顧不了鼻子’”。城市的現(xiàn)代化進(jìn)程“困境”不一定會在農(nóng)村出現(xiàn)，除非農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長模式還是依靠這種傳統(tǒng)工業(yè)化道路——這條道路只是死路一條!因此，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的城市。世界各國和我國30年來的城市化進(jìn)程對今天農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)路徑提出了一道難題，傳統(tǒng)的工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化模式是在“自上而下”的路徑指導(dǎo)下的發(fā)展模式，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長路徑是不是要繼續(xù)走下去?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是不是要偏離這條“自上而下”的路徑?“十二五規(guī)劃”提出了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對日益強(qiáng)化的資源約束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如果繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化模式，將愈加艱辛。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的信息化走向

(一)農(nóng)村是信息化重點(diǎn)

可以看出，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要問題是信息化的問題，即信息社會的建設(shè)關(guān)鍵不是在城市，而是在農(nóng)村。農(nóng)村社會的信息化是建立現(xiàn)代化農(nóng)村的必要前提。首先是因為農(nóng)村落后，信息閉塞，需要信息化為農(nóng)村帶來現(xiàn)代化氣息。其次是因為信息化可以跨越工業(yè)化、超越傳統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。再次是因為農(nóng)村的教育水平較之以前有較大提高，為PC機(jī)的普及和信息的自由傳遞提供了條件。最后是因為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是電子商務(wù)的發(fā)展需要農(nóng)村的信息化普及。此外，政府的“金字工程”實施后，為農(nóng)村的信息化建設(shè)提供了基礎(chǔ)。所以，從更為廣闊和更加長遠(yuǎn)的眼光來看待農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，實施農(nóng)村信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急、重中之重，也是建設(shè)智能型農(nóng)村的必經(jīng)之路。

國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，依靠信息革命帶來的深刻變化和當(dāng)代“治理革命”的先進(jìn)成果，在農(nóng)村建立信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為主導(dǎo)的智能化農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的另一條途徑——“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合模式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與治理途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本路徑和方法。那么什么是智能化農(nóng)村呢?首先表現(xiàn)為農(nóng)村生產(chǎn)生活的信息化和數(shù)字化。在信息技術(shù)日益發(fā)展的今天，其應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力在不同的國家間和國家的不同地區(qū)間造成差別，在我國主要表現(xiàn)為城市和農(nóng)村地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”問題，成為學(xué)界研究城市治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所不得不面對的問題。究其原因，信息化和數(shù)字化已經(jīng)滲透到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長體系之中。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中有40%以上來自于信息產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。在美國，獨(dú)立戰(zhàn)爭以后有90%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)全國所需的糧食;然而到了20世紀(jì)的80年代，美國政府每年投入15億美元的財政撥款來健全世界上最大的農(nóng)業(yè)信息和市場服務(wù)電腦網(wǎng)。信息化和數(shù)字化的推廣取得了巨大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益:現(xiàn)在，占美國人口3%的農(nóng)民生產(chǎn)著超過全國需要的糧食 ?？梢钥闯觯r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化意味著數(shù)字化和信息化。如果借鑒美國的農(nóng)業(yè)模式改革，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式就意味著對傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長模式的“超越”和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長路徑的“流程再造”。借用新公共管理學(xué)的觀點(diǎn)，就是用商業(yè)模式、技術(shù)因素來改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造。

(二)信息技術(shù)提升集約化水平

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重新構(gòu)造(也可以成為“流程再造”)來自于“自上而下”的政策改革，即充分利用信息技術(shù)革命對現(xiàn)代社會的影響，從宏觀上指導(dǎo)農(nóng)村的信息工程建設(shè)，由政府投入資金改善農(nóng)村的信息工程設(shè)施。這種想法是否具有可行性呢?本文研究認(rèn)為，對當(dāng)前的中國而言，用農(nóng)村信息化“重構(gòu)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村的數(shù)字化改革相當(dāng)具有可行性。第一，美國20世紀(jì)80年代的農(nóng)業(yè)信息化改革浪潮，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的革命性變化，還奠定了美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位，這為我們提供了先例。第二，我國已經(jīng)基本上確立了市場經(jīng)濟(jì)的主體地位，中央政府在國民經(jīng)濟(jì)中有著強(qiáng)大的力量，每年在農(nóng)業(yè)方面的投入都是數(shù)字驚人，具備進(jìn)行農(nóng)村信息基礎(chǔ)和數(shù)字化改革的實力。第三，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢使我國遇上了進(jìn)行農(nóng)村數(shù)字化、信息化和智能化改革的一個絕佳的機(jī)遇期，這個機(jī)會一旦錯過，恐難再覓。中國共產(chǎn)黨在“十二五”規(guī)劃中指出，要全面提高信息化水平。需要在推動信息化和工業(yè)化深度融合的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的信息化水平。其中，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施是一個重大舉措。這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)數(shù)字化和智能化提供了前所未有的機(jī)遇。第四，目前我國的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)也取得了一定的成績，政府電子政務(wù)建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)，為農(nóng)村的智能化改革提供了“后臺”技術(shù)支持。從互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)代社會數(shù)字化程度的影響指標(biāo)來看，互聯(lián)網(wǎng)完善指數(shù)包括了三個指標(biāo)，即信息技術(shù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制環(huán)境，個人、企業(yè)和國家是否為應(yīng)用信息技術(shù)做好準(zhǔn)備，以及目前對信息技術(shù)的應(yīng)用情況。從這三個指標(biāo)來看，目前我國已經(jīng)具備了“自上而下”開展信息技術(shù)革命特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化的基本前提。

另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改變使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變巧遇了“自下而上”重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的機(jī)會。國民總體教育水平的提高和信息化能力的提升為實現(xiàn)重構(gòu)創(chuàng)造了條件。首先，農(nóng)村居民的教育水平總體提高。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，我國在過去的十多年里進(jìn)行了一系列的教育體制改革，取得了一定的成效，“使得我國成為初中以上文化程度勞動力最多的國家，人口平均受教育年限從20世紀(jì)90年代的7年提高到8年以上”。其次，農(nóng)村居民信息化處理能力有所提升。在我國，網(wǎng)民的數(shù)量日益增多，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的大大增加和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及和融合為農(nóng)村居民信息化處理問題提供了基礎(chǔ)。隨著“三網(wǎng)融合”進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民中會有越來越多的人參與進(jìn)來。世界經(jīng)濟(jì)論壇根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)完善指數(shù)”對104個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行分析后，公布的2004—2005年度《全球信息技術(shù)報告》顯示，2004年中國在世界上的排名由51位上升到41位。之后，中國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展日新月異。2009年7月，中國互聯(lián)網(wǎng)中心(CNNIC)發(fā)布的第24次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》指出，“截止到2009年6月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)3.38億人，相當(dāng)于每四個中國人中就有1個人上網(wǎng);中國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)接近網(wǎng)民總數(shù)的一半。伴隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，中國網(wǎng)民數(shù)量的增長亦越來越快。2009年前半年，中國的網(wǎng)民數(shù)量較2007年年底增長4000萬人，半年增長率高達(dá)13.4% ”。這是實現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)的前提。

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