陳炳曦

(福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350108)

高校大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)問題淺析*

陳炳曦

(福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350108)

面對就業(yè)難的問題，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)是我國重大的人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變.文章從這個(gè)角度出發(fā)，分析了我國鼓勵(lì)大學(xué)生下基層就業(yè)的政策，及實(shí)施的效果和存在的問題剖析，并從政府、高校和大學(xué)生這三個(gè)方面提出了解決辦法.

高校;大學(xué)生;基層就業(yè)

從我國高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，大學(xué)生就業(yè)難問題迫在眉睫.據(jù)調(diào)查，2011年年底勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，并且受到國際金融危機(jī)的影響，許多企業(yè)招聘意愿持續(xù)下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳化.但是就業(yè)難是相對的，一方面，我們的高校畢業(yè)生都涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，人才需求飽和，競爭激烈.另一方面，廣大基層部門特別是西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)和艱苦的行業(yè)、農(nóng)村地區(qū)依然存在人才及其匱乏的狀況.為了緩解此矛盾，中央政府在2005年出臺了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，引導(dǎo)大學(xué)生去基層就業(yè)，試圖通過此項(xiàng)政策解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，最近幾年國家所實(shí)施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶服務(wù)基層計(jì)劃”“一村(社區(qū))一名大學(xué)生工程”等也進(jìn)一步拓展了畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道，架起了大學(xué)生到基層建功立業(yè)的紐帶.雖有政策的鼓勵(lì)、政府的支持，但是，大學(xué)生基層就業(yè)還是面臨著各種挑戰(zhàn).

1 高校畢業(yè)生的就業(yè)與基層就業(yè)的政策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校的畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，但是與此同時(shí)廣大基層卻存在著人才極其匱乏的狀況.從我國高等教育從精英教育模式轉(zhuǎn)向大眾化教育模式，給我們的大學(xué)生就業(yè)帶來了巨大的壓力.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)，推進(jìn)西部開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù).經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的人才來支撐著，從人才分配的格局來看，高校畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“飽和”程度，當(dāng)前面臨的問題不是就業(yè)難而是擇業(yè)難，其實(shí)廣大的高校畢業(yè)生在基層有著非常廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間.

“基層”既有包括廣大農(nóng)村地區(qū)，也包括城市的街道社區(qū);既包括縣級以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織，也包括非公有制組織和中小企業(yè);既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位.

鼓勵(lì)廣大學(xué)生到基層就業(yè)，服務(wù)于基層，扎根在基層，奉獻(xiàn)基層，不僅能起到讓高校畢業(yè)生熟悉當(dāng)代中國社會現(xiàn)狀，磨練自身意志，也能進(jìn)一步增進(jìn)廣大高校畢業(yè)生與人民群眾的感情，對于緩解社會就業(yè)壓力，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)也起到有力的推動(dòng)作用.

國家為了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)也提出了一系列的優(yōu)惠政策.諸如:對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼;對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償;對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)實(shí)行優(yōu)先，在地市級以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時(shí)也要進(jìn)一步擴(kuò)大招考錄用的比例.

2 高校畢業(yè)生基層就業(yè)存在的問題

2.1 政策制定不夠完善，可持續(xù)性發(fā)展能力不強(qiáng)

第一，問題的根源在于現(xiàn)行的制度，解決問題的關(guān)鍵在于完善現(xiàn)有制度，保證社會成員的平等權(quán)利是解決大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)難題的關(guān)鍵之一.第二，為大學(xué)生基層就業(yè)提供制度支持，建立長效體制促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，保證大學(xué)生下到基層，能留在基層，還能從基層出來，排除大學(xué)生在基層就業(yè)和發(fā)展的各種后顧之憂.第三，加大力度縮小城鄉(xiāng)差異，加快改革戶籍制度，規(guī)范收入的分配制度，建立健全社會保障制度、補(bǔ)貼制度.

畢業(yè)生集中在城市里面就業(yè)一方面加劇了就業(yè)競爭壓力，造成了城市人才資源的浪費(fèi)，另一方面也加大了基層和西部、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)引進(jìn)人才的難度，影響了這些地區(qū)的發(fā)展.解決這些問題的關(guān)鍵是創(chuàng)建完善的基層就業(yè)制度，為大學(xué)生基層就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境.如果政府不能兌現(xiàn)承諾于這些大學(xué)生的的話，事實(shí)上是給這些大學(xué)生開了一張空頭支票，那么很難給其他大學(xué)生走這條路的勇氣.

2.2 政策的鼓勵(lì)方向不對，導(dǎo)致人才流動(dòng)性太大，很難扎根基層

國家為了激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生下基層服務(wù)，目前的主流政策所承諾的也都是服務(wù)期滿后的優(yōu)惠，比如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先錄取、解決戶籍問題等等.這就給大學(xué)生形成一個(gè)誤導(dǎo)，在就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢下，先選擇就業(yè)再擇業(yè)，他們把下基層服務(wù)當(dāng)作以后事業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為了那些優(yōu)惠條件才選擇去基層，服務(wù)期滿以后大部分都相繼離開了基層，很少有人能夠扎下根來.這樣就導(dǎo)致人才的流動(dòng)性太大，不利于基層的進(jìn)一步發(fā)展.

2.3 社會對基層就業(yè)的宣傳力度不足

至今，在各大招聘會、招聘網(wǎng)站上基本找不到基層的人才需求信息，需要多少基層人才，什么樣的基層人才.基層就業(yè)信息的不完善，給大學(xué)生造成了心理壓力，使其沒有參加基層就業(yè)的心理準(zhǔn)備.政府機(jī)關(guān)部門很少宣傳基層就業(yè)政策，而是把全部宣傳的責(zé)任交給高校.但是沒有政府機(jī)關(guān)的大力宣傳，各個(gè)管理部門的積極配合，高校是沒有能力完全承擔(dān)這種責(zé)任的.因此，在社會范圍內(nèi)要大力宣傳符合需要的就業(yè)觀，營造基層就業(yè)的濃厚氛圍，加快高校畢業(yè)生思想觀念的改變，為大學(xué)生基層就業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的保障制度.

2.4 國家對基層就業(yè)資金投入存在問題

近幾年來，雖然國家已經(jīng)把發(fā)展的重心從東部慢慢轉(zhuǎn)移到了西部和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，但是資金投入不足在各基層體現(xiàn)仍然較為明顯.各個(gè)基層要開展各種活動(dòng)就必須要有充足的資金予以保障，但是由于資金不足，基層開展工作困難重重，甚至連基本的社會活動(dòng)都沒有辦法展開，這大大的影響了有意參加基層工作的大學(xué)生的積極性.資金不足，導(dǎo)致基層工作的大學(xué)生相對于在東部發(fā)達(dá)地區(qū)待遇福利方面沒有可比性，甚至無法滿足他們的基本工作生活需要，這也大大的抑制了大學(xué)生參加基層工作的熱情.

2.5 基層單位條件有限

首先，大學(xué)生擔(dān)心基層中個(gè)別人員為了維護(hù)自身利益會有意排擠他們，讓他們即使來到基層也很難開展工作.同時(shí)擔(dān)心基層崗位使他們在大學(xué)學(xué)到的專業(yè)知識無法得到運(yùn)用，無法施展他們的才能，荒廢了他們的專業(yè)知識，對基層工作缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，因此大學(xué)生不愿意到基層就業(yè).其次，基層的生活、工作條件艱苦，使得很多大學(xué)生望而卻步，對基層產(chǎn)生畏懼感，因此也放棄基層就業(yè)的機(jī)會.

3 促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)的建議

隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的需要，基層建設(shè)工作的重要性日益提升.大學(xué)生的文化知識與技術(shù)才能對基層開展工作是至關(guān)重要的.解決高校畢業(yè)生基層就業(yè)的難題不僅關(guān)系到學(xué)生個(gè)人自身的發(fā)展，也關(guān)系到國家的發(fā)展.對此本文也提出解決高校畢業(yè)生基層就業(yè)難題的一些建議.

3.1 政府方面

首先，政府各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，貫徹落實(shí)大學(xué)生基層就業(yè)的優(yōu)惠政策和兌現(xiàn)賦予他們的激勵(lì)政策.優(yōu)化政策，加強(qiáng)對基層工作人員的保障制度，國家要加大對基層工作人員的財(cái)政投入，并引導(dǎo)整個(gè)社會各個(gè)部門對基層工作的資金投入，改善基礎(chǔ)條件，提高待遇福利.

其次，做好選拔畢業(yè)生到基層工作的重要前提是搞好宣傳工作、擴(kuò)大影響力，因此要充分發(fā)揮電視、電腦、廣播、報(bào)刊等媒體的作用，完善基層就業(yè)的信息發(fā)布途徑，使之全面覆蓋;大力宣傳各項(xiàng)優(yōu)惠政策和畢業(yè)生扎根西部模范事跡和先進(jìn)典型，營造有利于大學(xué)生基層就業(yè)的社會環(huán)境.使大學(xué)畢業(yè)生有意奔赴基層工作，穩(wěn)定在基層工作的大學(xué)生的思想情緒，使他們能夠安心基層，服務(wù)于基層，從而帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展.

最后，要加強(qiáng)基層就業(yè)的社會的正面輿論引導(dǎo)，政府各個(gè)部門要加大基層就業(yè)的鼓勵(lì)力度，引導(dǎo)全社會的人員對基層就業(yè)的人員給予尊重、贊揚(yáng)，提高基層工作人員的社會地位.

3.2 高校方面

高校對大學(xué)生要開展積極有效的思想政治教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺地把個(gè)人理想同國家和社會的需要緊密結(jié)合起來;基層技術(shù)人才的缺乏與高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置不匹配有著緊密的聯(lián)系，因此高校要深化教育改革，從市場需求出發(fā)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適合基層工作的人才;高校要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)并指導(dǎo)學(xué)生設(shè)立自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，在這過程中使他們了解基層工作的重大意義，使基層工作成為他們的一項(xiàng)職業(yè)選擇;學(xué)校通過開展主題講座及邀請?jiān)诨鶎庸ぷ鞯膬?yōu)秀畢業(yè)生回校做的述職報(bào)告，使學(xué)生對基層工作有著更深入的了解;高校要加大宣傳力度應(yīng)利用主題班會、宣傳櫥窗、校報(bào)等方式對國家出臺的基層就業(yè)的相關(guān)政策給予全面的宣傳，使每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生都全面、深入的正確了解，踴躍報(bào)名到基層鍛煉;高校要與基層共建，引導(dǎo)大學(xué)生在大學(xué)期間通過調(diào)研、實(shí)習(xí)等方式深入基層，正確認(rèn)識就業(yè)形勢，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神，與人協(xié)調(diào)合作的能力等，了解基層工作的重要性，樹立處處立業(yè)、行行建功的觀念.

3.3 大學(xué)生方面

大學(xué)畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇.所謂“命運(yùn)掌握在自己手里”，去不去基層關(guān)鍵取決于自己.基層需要大學(xué)生，但是，基層以上的單位也同樣需要，如果自己認(rèn)為在上邊更能發(fā)揮自己的聰明才智，那么也沒有必要非要到基層.如果到了基層無用武之地，還把自己的一肚子學(xué)問給浪費(fèi)了，這就不是大學(xué)生下到基層的意義了.舉個(gè)例子:我們有一位志愿者學(xué)的專業(yè)是材料學(xué)，到基層后找不到他專業(yè)對口的崗位.因?yàn)榛鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)缺乏能寫東西的人，就把他分配到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)做秘書，然而這種“硬拉郎配”導(dǎo)致本來兩年服務(wù)期的他，一年后就結(jié)束了服務(wù).當(dāng)然，到了基層能不能成長也取決于自己的努力，但是能不能利用所學(xué)的知識有所作為，能不能把自己的才華貢獻(xiàn)給社會，很大程度上還是要取決于外部環(huán)境.

理想要建立在現(xiàn)實(shí)之上.現(xiàn)實(shí)社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城市人才相對飽和，而基層、西部艱苦地區(qū)卻人才匱乏，在這樣一個(gè)大背景下，到基層就業(yè)成了越來越多的大學(xué)畢業(yè)生的求職選擇.然而人生的夢想無論有多么美麗，也必須建立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上.在選擇是否要到基層就業(yè)時(shí)，一定要認(rèn)真的進(jìn)行一番思考，自己是不是真的適合基層，自己是不是在基層的作用會比在其他地方大.更重要的是，一旦自己選擇了基層，就必須在基層的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，一步一步地實(shí)現(xiàn)自己的種種理想，切合實(shí)際的為基層做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn).就像我們西部志愿者的承諾:“用一到兩年時(shí)間，做一件終身難忘的事.”所以，無論在哪個(gè)崗位上，在哪里工作，實(shí)實(shí)在在的做點(diǎn)事，努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值才是最重要的.

大學(xué)畢業(yè)是人生的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，求職就業(yè)是每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生的必經(jīng)之路，能否正確定位自己，對于自己以后的發(fā)展將起到相當(dāng)重要的作用.路走的順不順，將會影響自己的一生.俗話說:“是金子總要發(fā)光”，認(rèn)準(zhǔn)了自己的人生方向，就不要猶豫，路在自己腳下，勇于邁出正確的第一步，以后將會是一片廣闊的碧海藍(lán)天.

基層工作是一個(gè)學(xué)習(xí)的大課堂，基層是一個(gè)才華盡展的大舞臺，基層也是一個(gè)千磨萬煉的大熔爐.它不僅解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，而且有效的緩解中國城市發(fā)展不平衡的壓力，促進(jìn)國家的和諧發(fā)展.因此引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)是至關(guān)重要的，是任重而道遠(yuǎn)的.

在解決基層就業(yè)的過程中，需要國家政策上的支持、全社會的共同關(guān)注，需要學(xué)校加大對就業(yè)政策的宣傳、為學(xué)生提供良好的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，更需要大學(xué)生的奉獻(xiàn)精神.

［1］彭小孟，肖池平.大學(xué)生面向基層現(xiàn)狀分析和對策思考［J］.教育探索，2008，(11):128 ～129.

［2］梁梅，熊孝梅.對大學(xué)生面向基層就業(yè)若干問題的調(diào)查分析［J］.高校論壇，2009，(1).

［3］雷五明，趙北平.大學(xué)生去西部與基層就業(yè)的心理學(xué)思考［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006，(10).

［4］劉敏玲.當(dāng)代大學(xué)生面向基層就業(yè)的政策探析［J］.傳承，2010，(4):106 ～107.

［5］陳壁輝.職業(yè)生涯理論述評［J］.應(yīng)用心理學(xué)，2003，(2).

C962

A

1006－5342(2011)12－0196－02

2011－10－23