黃衛(wèi)紅，劉婭南

(杭州電子科技大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，浙江杭州 310018)

浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)稅政策選擇

黃衛(wèi)紅，劉婭南

(杭州電子科技大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，浙江杭州 310018)

浙江省正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要階段，能源和環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要走適合浙江省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則離不開(kāi)財(cái)稅政策對(duì)其的支持與促進(jìn)。文中通過(guò)闡述財(cái)稅政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，分析了浙江省財(cái)稅政策在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中取得的成效和所面臨的問(wèn)題與不足，并結(jié)合浙江省實(shí)際提出促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策選擇。

浙江省;低碳經(jīng)濟(jì);財(cái)稅政策

綜觀浙江省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展軌跡，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與人民生活水平不斷提高的背后卻付出高昂的資源與環(huán)境代價(jià)，凸顯浙江省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不可持續(xù)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的引入將成為破解資源與環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。然而，浙江省應(yīng)如何選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，如何讓財(cái)政政策發(fā)揮其促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用是擺在各級(jí)政府面前亟需破解的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

一、財(cái)稅政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

(一)低碳經(jīng)濟(jì)及其內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早于2003年由英國(guó)政府提出，并見(jiàn)諸于題為《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書。該政府文件指出，低碳經(jīng)濟(jì)是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是企圖通過(guò)減少高碳能源消耗和環(huán)境污染，減少溫室氣體的排放，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。可見(jiàn)，它是人類社會(huì)由高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是以減少溫室氣體排放，保護(hù)人類生存環(huán)境為目的的低能耗、低排放、低污染、高能效、高效率的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展［1］。以低污染、低排放、可持續(xù)發(fā)展為顯著特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始得到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，它作為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新力量，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并成為眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

(二)財(cái)稅政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中將物品分為兩類，即私人物品和公共物品。低碳經(jīng)濟(jì)中多數(shù)產(chǎn)品和活動(dòng)都具有公共物品的特征。這使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的外部性，無(wú)法單獨(dú)依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其對(duì)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。在市場(chǎng)失靈的情況下，有必要借助政府的力量進(jìn)行干預(yù)。因而解決外部性問(wèn)題的重要辦法，就是發(fā)揮政府的作用，將外部性問(wèn)題內(nèi)部化。政府為實(shí)現(xiàn)這一目的，很大程度上需要運(yùn)用財(cái)稅手段，而實(shí)際上，財(cái)稅的核心職能就在于解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題［2］。這也是各國(guó)在面對(duì)眾多政策選擇中，紛紛采用財(cái)稅政策來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要原因。財(cái)稅政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，它對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

首先，財(cái)政收支對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。這主要體現(xiàn)在政府憑借其公共權(quán)力，通過(guò)稅收、債務(wù)等手段參與國(guó)民收入的分配，將資金由私人部門集中到政府部門，這是資源配置的一個(gè)方面;另一方面，再通過(guò)公共支出將財(cái)政收入分配到不同部門或項(xiàng)目，這是對(duì)資源的再配置［3］。在這兩次財(cái)政資金分配的過(guò)程中，政府通過(guò)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，減少對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的資金投入，增加對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶植投入，從而實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供資金保障。

其次，稅收政策對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響。政府作為稅收調(diào)節(jié)的主體，運(yùn)用稅收杠桿作用，實(shí)現(xiàn)稅收政策對(duì)資源的調(diào)配作用，一方面通過(guò)開(kāi)征“碳稅”等方式，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，另一方面將籌集的稅收收入用于治理污染和改善環(huán)境，提供強(qiáng)有力的財(cái)力保證。從而在保持稅收中性化的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)納稅者積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

再次，財(cái)稅政策相機(jī)抉擇對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。財(cái)稅政策相機(jī)抉擇的理論基礎(chǔ)在于凱恩斯主義的乘數(shù)原理。從財(cái)政意義上來(lái)講，它是指政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)付出一定數(shù)額的公共投資，幫助經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)活力的政策［3］。低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)起步比較晚，相關(guān)低碳技術(shù)以及低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的浪潮中，政府應(yīng)抓住這次機(jī)遇，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，制定相關(guān)財(cái)稅政策，如:加大財(cái)政投入、實(shí)施稅收優(yōu)惠等，來(lái)補(bǔ)償?shù)吞籍a(chǎn)業(yè)投資的不足，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、浙江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)稅政策成效及存在問(wèn)題

(一)成效概觀

1．運(yùn)用財(cái)稅政策推動(dòng)節(jié)能降耗

近年來(lái)，浙江財(cái)稅部門根據(jù)省委及省政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，充分運(yùn)用財(cái)稅政策，有力的推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，浙江省單位GDP能耗從2005年的0.90噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到了2010年的0.72噸以下標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計(jì)節(jié)約9 630萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少能源費(fèi)用支出約350多億元。其中，2010年全省化學(xué)需氧量排放量48.68萬(wàn)噸，二氧化硫排放量67.83萬(wàn)噸，分別完成了“十一五”任務(wù)的120.2%和141.1%。在這過(guò)去五年中，浙江省以年均增長(zhǎng)7%的能源消耗支撐了年均11.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，年均能耗增幅比經(jīng)濟(jì)增幅低了四成，能源利用水平和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)居全國(guó)前列。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)浙江省財(cái)稅政策的支持與保障。

2．加大財(cái)政投入支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

浙江通過(guò)多渠道加大環(huán)保的力度，各級(jí)政府在把生態(tài)省建設(shè)資金列入本級(jí)預(yù)算的同時(shí)，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)稅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。與此同時(shí)，浙江省積極制定相應(yīng)政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)民間資金進(jìn)入生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)域。近年來(lái)，全省環(huán)保投入大幅度增加，環(huán)保財(cái)政投入全國(guó)領(lǐng)先。自2006年到2010年五年間，省級(jí)財(cái)政投入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到179億元，其中省廳直接參與安排的省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金15.7億元，有力保障了省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”、污染減排重點(diǎn)工程和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色稅收政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

落實(shí)國(guó)家的綠色稅收政策，抑制高碳生產(chǎn)，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為明確的政策導(dǎo)向。浙江省結(jié)合本省實(shí)際情況，積極發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。本省地稅部門(不含寧波)積極落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。其中2008年、2009年共減免生態(tài)文明建設(shè)方面水利建設(shè)專項(xiàng)資金1.96億元，在地稅部門負(fù)責(zé)征管企業(yè)所得稅的企業(yè)中，享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額抵免企業(yè)所得稅額為1 468萬(wàn)元，享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠為9 443萬(wàn)元。這些措施的實(shí)行有效地促進(jìn)了我省生態(tài)文明建設(shè)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4．積極尋求財(cái)政政策空間助推浙江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在國(guó)家整體政策框架下，浙江積極探索有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策空間，針對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定相關(guān)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策。目前浙江省已經(jīng)制定了一系列相關(guān)政策，如設(shè)立評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目促進(jìn)我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作;設(shè)立環(huán)境專項(xiàng)資金，用于污染防治、污染減排、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目;加大財(cái)政補(bǔ)貼支持新能源應(yīng)用示范工程建設(shè)，支持節(jié)能生態(tài)建筑改造和綠色生態(tài)企業(yè)發(fā)展等。這些政策的實(shí)施為浙江省低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境，從而引導(dǎo)企業(yè)朝向低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)問(wèn)題審視

1．財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最早由英國(guó)于2003年提出，隨后得到越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注。在眾多措施中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直把財(cái)稅制度作為發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究比較晚，還沒(méi)有形成完善的低碳財(cái)稅政策體系，相關(guān)的政策和措施也過(guò)于零散。浙江省近年來(lái)雖然也制訂了一系列的低碳財(cái)稅政策，但存在“重激勵(lì)、輕約束”的傾向。如:政府雖對(duì)能效投資、新能源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)有相應(yīng)的激勵(lì)、支持措施，但對(duì)高能耗、高排放等行為缺乏必要的約束手段;在企業(yè)能源消耗方面，浙江省還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的考核機(jī)制等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的制約著低碳財(cái)稅政策作用的發(fā)揮。

2．財(cái)政資金亟待增加

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引起眾多企業(yè)的關(guān)注，與此同時(shí)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)的兩大問(wèn)題——資金和技術(shù)也開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)的興起還是技術(shù)的自我開(kāi)發(fā)、引入都需要大量的資金予以支持。然而，目前財(cái)政支出對(duì)此的投入還不能滿足低碳產(chǎn)業(yè)的需求。這主要是因?yàn)?首先，雖然今年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)取得了迅速的發(fā)展，其財(cái)力不斷增加，但對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投入總量相應(yīng)不足，所占比例不高;其次，地方財(cái)政投入不到位，低碳投融資機(jī)制不暢;再者，企業(yè)對(duì)于低碳資金使用效率不高，投資管理方式落后，使得對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投資效果不顯著;再加上目前的財(cái)稅政策僅對(duì)部分低碳行業(yè)進(jìn)行行業(yè)扶植，范圍有一定的局限性。

3．稅收政策的調(diào)節(jié)作用有待加強(qiáng)

浙江對(duì)外依存度高，加工貿(mào)易發(fā)達(dá)，然而在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，浙江卻承接了相當(dāng)一部分勞動(dòng)和資本密集型、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也出口了大量能源資源，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮，與國(guó)際上已建立起來(lái)的環(huán)保型稅收體系有很大差距，如我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的環(huán)境稅，也未將高耗能(以煤炭為主)的消費(fèi)主體及環(huán)境污染源納入稅收的征收范圍。基于以上原因，對(duì)于我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，稅收政策的制定還存在很大的發(fā)展空間，稅收體制調(diào)節(jié)作用還有待加強(qiáng)。

4．相關(guān)配套機(jī)制不完善

由于低碳產(chǎn)業(yè)的公共物品屬性，其具有較強(qiáng)的外部行特征，因此明確相關(guān)主體及其各自責(zé)任是關(guān)鍵。而現(xiàn)行的低碳產(chǎn)業(yè)各責(zé)任主體還不明確，政府與企業(yè)之間的責(zé)任分工尚不明晰，其配套的相關(guān)機(jī)制也不健全。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，僅依靠財(cái)稅政策難以實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)期目標(biāo)，還需要有相關(guān)的配套機(jī)制，如碳市場(chǎng)交易機(jī)制、能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、低碳中介服務(wù)制度等。其中，碳市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制的建立尤為重要。雖然浙江省自2006年開(kāi)始就有企業(yè)積極關(guān)注和參與到國(guó)際間的碳交易，但是，到目前為止，中國(guó)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成真正的碳交易市場(chǎng)，沒(méi)有掌握定價(jià)權(quán)。再加上部分企業(yè)對(duì)于CDM領(lǐng)域的了解有限，中國(guó)相關(guān)碳排放量交易產(chǎn)品存在嚴(yán)重的價(jià)值低估現(xiàn)象。這對(duì)于浙江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有非常嚴(yán)重的影響。

三、財(cái)稅政策支持浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

(一)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入

浙江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，建議政府在資金的分配過(guò)程中適時(shí)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投資力度，為本地低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)政支持。尤其是對(duì)于涉及低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，更要加強(qiáng)持續(xù)財(cái)政投資力度［4］。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等可再生能源，加快形成可再生能源的產(chǎn)業(yè)群;發(fā)揮浙江省人才集中的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)低碳公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，提升本省技術(shù)創(chuàng)新能力，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐等。同時(shí)，建議政府設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市在2010年間共計(jì)投入50億基金用于發(fā)展本市低碳產(chǎn)業(yè)。其中預(yù)算內(nèi)資金3.25億元、政府性基金等5.08億元，用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和城區(qū)綠化;設(shè)立10.52億元專項(xiàng)資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，其中對(duì)醫(yī)藥、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助;設(shè)立6 000萬(wàn)元“太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”用于新能源開(kāi)發(fā)。以上財(cái)政資金的注入使得杭州市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效顯著，這為浙江省內(nèi)其他城市的低碳發(fā)展提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

(二)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供財(cái)稅支持

稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有雙向作用。在稅收政策的制定過(guò)程中，既要注重發(fā)揮稅收對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的扶持和鼓勵(lì)作用，又要注重發(fā)揮稅收對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的限制作用［5］。為此，浙江省應(yīng)從節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面入手，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)本省低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時(shí)也要根據(jù)本省實(shí)際，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減免研究低碳技術(shù)企業(yè)的部分所得稅;對(duì)低碳環(huán)保企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和銷售過(guò)程給予一定額度的增值稅、消費(fèi)稅的減免;對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品給予退稅;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引入先進(jìn)技術(shù)，減免相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)等，這些都有利于降低企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本，刺激企業(yè)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。另一方面，通過(guò)關(guān)稅、碳稅的制定，提高高碳產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，從而引導(dǎo)企業(yè)由“高碳”產(chǎn)業(yè)向“低碳”產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡。

(三)積極構(gòu)建本省綠色稅收體系

浙江省既是個(gè)資源小省，也是個(gè)耗能大省。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江省應(yīng)積極建立適應(yīng)本省可持續(xù)發(fā)展的綠色稅收體系［6］。根據(jù)前面的研究發(fā)現(xiàn)，浙江省能耗高的大企業(yè)既是能源消耗、二氧化碳排放的主要群體，也是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。基于此，浙江可以借鑒英國(guó)的“氣候變化稅”，把本省的碳排放與稅收掛鉤，開(kāi)征碳稅［7］。結(jié)合本省實(shí)際情況，可以嘗試在部分地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，以地方稅的形式征收碳稅，以促進(jìn)本地低碳產(chǎn)業(yè)及低碳技術(shù)的迅速發(fā)展。

同時(shí)，稅收部門要做好稅收宣傳工作，明確低碳財(cái)稅政策的“中性化”原則，避免因稅負(fù)增加而弱化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力;增強(qiáng)稅收部門的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)的交流，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值消耗的能源非常有限，這與浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，直接影響能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化［8］。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，浙江省應(yīng)在大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。著力推動(dòng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向更加低碳方向發(fā)展，逐步形成體現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)特色的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

同時(shí)，浙江省能源對(duì)外依存度較高，因此政府應(yīng)抓住這次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，抓住機(jī)會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。浙江省對(duì)外出口業(yè)發(fā)達(dá)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須不斷提高高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，避免盲目追求投資額的上升而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)［7］。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的投入，突出抓好鋼鐵、石化、電力、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平，堅(jiān)決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè);同時(shí)，還應(yīng)該大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、地源熱泵產(chǎn)業(yè)等新光源產(chǎn)業(yè)，降低能源對(duì)外需求，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(五)注重發(fā)揮財(cái)稅政策與市場(chǎng)機(jī)制、行政手段的協(xié)同作用

浙江省為發(fā)展浙江低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳城市，應(yīng)及時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)政府和市場(chǎng)的雙重引導(dǎo)，加快市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒發(fā)展國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，取得碳排放的定價(jià)權(quán)和交易的主動(dòng)權(quán)。積極推進(jìn)浙江省內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌，積極同國(guó)際碳基金、世界銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，為省內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打開(kāi)國(guó)際融資渠道。運(yùn)用行政手段制定碳排放限額措施、節(jié)能條令及強(qiáng)制性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，為財(cái)稅政策的實(shí)施提供法律依據(jù)。積極設(shè)置碳排放權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］莊貴陽(yáng)．中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與障礙分析［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2009(7):20－26．

［2］劉梅．低碳經(jīng)濟(jì)、公共物品與財(cái)稅政策支持［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4):87－89．

［3］苑新麗．能源節(jié)約中的財(cái)稅政策選擇［J］．財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2007(2):81－85．

［4］鄧子基．低碳經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010(4):5－10．

［5］郭代模，楊舜娥．我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路和財(cái)稅政策研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2009(58):2－8．

［6］嚴(yán)立冬，郝文杰，鄧遠(yuǎn)建．綠色財(cái)政政策與生態(tài)資源可持續(xù)利用［J］．財(cái)政研究，2009(12):37－40．

［7］嚴(yán)勇．碳約束下浙江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑研究［J］．價(jià)格月刊，2010(5):40－42．

［8］陳海濤．浙江低碳經(jīng)濟(jì):發(fā)展現(xiàn)狀及建議［J］．浙江經(jīng)濟(jì)，2010(18):25－27．

On Fiscal and Taxation Policies of Low-Carbon Economy Development in Zhejiang

HUANG Wei-hong，LIU Ya-nan
(School of Accounting，Hangzhou Dianzi University，Hangzhou Zhejiang310018，China)

Zhejiang Province witnesses an important era of industrialization and urbanization．The energy and environment seriously restrict the development of its economy．To change the pattern of its economic development，it needs to improve the low-carbon economy in Zhejiang Province，which cannot be achieved without the support of the fiscal and taxation policies．The author analyzes the important role of fiscal and taxation policies in the development of low-carbon economy，and then makes an analysis on the achievements and problems of fiscal and taxation policies in promoting the development of low carbon economy practice in Zhejiang．Then，based on the practical situation，it puts forward some suggestions about how to promote the development of lowcarbon economy in Zhejiang Province．

Zhejiang Province;low-carbon economy;fiscal and taxation policies

F810．41 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

B

1001－9146(2011)04－0021－05

2011－02－21

浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題(2010N48)

黃衛(wèi)紅(1960－)，女，上海崇明人，副教授，財(cái)政與稅收．