丁士杰袁偉

(華潤(rùn)天能徐州煤電有限公司沛城煤礦，江蘇徐州 221600)

沛城煤礦安全文化建設(shè)的探討①

丁士杰②袁偉

(華潤(rùn)天能徐州煤電有限公司沛城煤礦，江蘇徐州 221600)

運(yùn)用安全文化相關(guān)理論，從物質(zhì)安全文化、規(guī)范安全文化、行為安全文化、制度安全文化四個(gè)方面分別論述了安全文化建設(shè)的開(kāi)展情況，該礦的安全文化模式主要是以技術(shù)為主線，管理為重點(diǎn)，理念為依托的三位一體化模式。達(dá)到安全管理與安全文化相融合的境界，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全，為實(shí)現(xiàn)礦井長(zhǎng)治久安提出了新的思路。

煤礦;安全管理;文化建設(shè)

煤礦安全文化是煤礦企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本、以安全生產(chǎn)為目標(biāo)、以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為手段、所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。它包括為保護(hù)職工在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中身心安全與健康的科學(xué)技術(shù)條件、作業(yè)環(huán)境、管理制度和方法，也包括職工的安全意識(shí)、價(jià)值觀、倫理道德、行為規(guī)范等精神因素［1］。

煤礦企業(yè)安全文化是社會(huì)文化與企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期結(jié)合形成的一種特有的文化產(chǎn)物，是在煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中形成的安全理念、管理制度、群體意識(shí)和行為規(guī)范的綜合反映，是以全體煤礦職工為對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的理念、方法等手段，對(duì)職工的思想和行為加以影響和規(guī)范，最大限度地提高職工安全素質(zhì)，保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。資料顯示85%以上事故是由于人的“三違”行為所造成的。因此，開(kāi)展和加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，把握安全生產(chǎn)規(guī)律，將人的行為可靠性提高到安全文化的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人的自我保護(hù)意識(shí)的能力，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，營(yíng)造安全文化氛圍，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前形勢(shì)下，加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步提升職工在安全生產(chǎn)中作用，切實(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)的質(zhì)量和效果，無(wú)疑是一種務(wù)實(shí)有效的方法和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的途徑。

1 煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的一般經(jīng)驗(yàn)

1.1 建設(shè)企業(yè)安全文化的目的

安全生產(chǎn)是企業(yè)生存之根，發(fā)展之本［2］。實(shí)踐證明，加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)濃厚的安全文化氛圍，對(duì)強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，促進(jìn)職工安全理念、安全行為、安全價(jià)值觀的養(yǎng)成，對(duì)推動(dòng)職工自覺(jué)的由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，有著巨大的潛移默化作用。在煤礦企業(yè)深化改革發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全文化素質(zhì)，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，提升煤礦企業(yè)的總體發(fā)展水平，塑造煤礦企業(yè)的良好外部形象，是增強(qiáng)煤礦企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

在人的安全素質(zhì)中，安全文化是最根本和基礎(chǔ)的，它是管理文化、行為文化和物態(tài)文化的根本和前提。建設(shè)企業(yè)安全文化的目的是通過(guò)指導(dǎo)每一位員工正確處理安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，來(lái)確定“安全就是效益”的科學(xué)價(jià)值觀，進(jìn)而提升企業(yè)員工的安全素質(zhì)，對(duì)于提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，提高國(guó)民的安全生存水平具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義，也是建立新的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全觀念的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。對(duì)于每個(gè)煤礦來(lái)說(shuō)，安全文化建設(shè)的目的是從安全文化的理念、技術(shù)、能力以及規(guī)章制度等方面促進(jìn)煤礦更快更好地發(fā)展。把安全文化融入到企業(yè)的管理中，管理依托文化，文化管理企業(yè)。

1.2 如何構(gòu)建煤炭企業(yè)的安全文化

1.2.1 必須把標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)的保證

煤礦要生產(chǎn)，就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境。必須按照要求做好許多工程，如安全設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)工程等。制定一套嚴(yán)密科學(xué)的管理制度，規(guī)范職工的操作行為，保證工程的質(zhì)量，消除煤礦安全工作中的不安全隱患。事實(shí)證明：低水平的、粗放型的、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、初級(jí)階段的企業(yè)，事故發(fā)生頻率高。而標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全生產(chǎn)的前提和保證。由于煤礦用工存在的問(wèn)題，造成職工文化素質(zhì)低、流動(dòng)性較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。所以，安全文化的建設(shè)必須立足于提高職工操作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理就沒(méi)有基礎(chǔ)，就沒(méi)有依據(jù)，企業(yè)管理就無(wú)從談起。

1.2.2 必須緊緊依靠企業(yè)黨組織

煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)要以“三化”為主線，即“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、管理精細(xì)化”，這正是精益化管理的精髓。堅(jiān)持安全生產(chǎn)，只有黨、工、團(tuán)齊抓共管，才能構(gòu)筑企業(yè)全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)，才能形成強(qiáng)大的安全氛圍，創(chuàng)造良好的安全文化環(huán)境。在新形勢(shì)下，企業(yè)更應(yīng)該充分發(fā)揮黨委、行政、工會(huì)、共青團(tuán)在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作的方法和途徑，開(kāi)展行之有效、形式多樣的安全生產(chǎn)教育、監(jiān)督、協(xié)管活動(dòng)，進(jìn)一步明確其業(yè)務(wù)保安范圍和崗位安全職責(zé)，建立健全群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把職工的安全真正納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，形成一個(gè)強(qiáng)大的安全保障體系和安全文化氛圍，建設(shè)有企業(yè)自身特色的安全文化，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

1.2.3 必須促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展

煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的同時(shí)就是要釋放和發(fā)展生產(chǎn)力，煤礦企業(yè)追求利益最大化、效益最大化，要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，狠抓經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)綜合能力，使煤炭企業(yè)真正走上向安全管理要效益，向科技要安全管理的現(xiàn)代企業(yè)管理的軌道。

2 安全文化建設(shè)在沛城煤礦的探索與實(shí)踐

煤礦的安全文化建設(shè)，首先要實(shí)事求是，因地制宜，結(jié)合本公司、本單位的地質(zhì)條件、所用設(shè)備、人員素質(zhì)等提出安全目標(biāo)，制定具體措施，不能簡(jiǎn)單照抄照搬別人的東西;其次要注重效果，不做表面文章;第三要與時(shí)俱進(jìn)，不因循守舊，虛心學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)內(nèi)外煤炭安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用;推陳出新，在創(chuàng)新中提高，在提高中發(fā)展。

煤礦的主體是職工，煤礦的管理核心是人［1－4］。人的管理的關(guān)鍵在于思想，思想決定觀念，觀念決定行為。因此，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的各個(gè)層面，各個(gè)階段的特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)提煉煤礦的安全理念，提高安全理念的針對(duì)性、實(shí)效性。根據(jù)安全文化的理論，依賴于企業(yè)安全文化的形態(tài)體系，綜合考慮煤礦安全管理的六大維度。沛城煤礦安全文化建設(shè)體系主要分為四個(gè)部分：安全觀念文化建設(shè)、安全制度文化建設(shè)、安全行為文化建設(shè)、安全物質(zhì)文化建設(shè)。

2.1 安全觀念文化建設(shè)

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育作用［2］，通過(guò)開(kāi)辦專欄、專題等讓每位職工知道活動(dòng)的主題、目標(biāo)和具體要求，在全礦形成“關(guān)愛(ài)生命，和諧發(fā)展”的輿論氛圍。近幾年，沛城煤礦在建設(shè)安全文化過(guò)程中，始終秉承華潤(rùn)“挑戰(zhàn)自我，持續(xù)進(jìn)步”的企業(yè)精神，不斷創(chuàng)新安全文化推進(jìn)形式，以提煉出的安全理念為突破口，如“從零開(kāi)始，向零奮斗”、“干標(biāo)準(zhǔn)活、標(biāo)準(zhǔn)干活”、“人人盡崗位責(zé)任、事事達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等理念，通過(guò)廣泛宣傳、引導(dǎo)、滲透，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。

沛城礦安全觀念文化，就是要把員工的理想信念、價(jià)值取向、道德品性、行為準(zhǔn)則引導(dǎo)到企業(yè)價(jià)值觀上，形成特有的思想基礎(chǔ)和精神力量，增強(qiáng)了職工的凝聚力。華潤(rùn)集團(tuán)的企業(yè)文化理念引領(lǐng)沛城煤礦安全觀念文化的發(fā)展，主要體現(xiàn)在共同愿景、公司使命、公司精神、公司戰(zhàn)略、核心價(jià)值觀、價(jià)值觀體系等方面。并印刷成《員工手冊(cè)》，發(fā)到每一位職工手中。

2.2 安全制度文化建設(shè)

安全文化能否規(guī)范、高效的運(yùn)作，完善的制度文化是其根本保證。同時(shí)，還需要嚴(yán)格約束機(jī)制，一個(gè)再好的安全制度，安全文化能否規(guī)范、高效的運(yùn)作，完善的制度文化是其根本，干部不監(jiān)督，員工不落實(shí)、不執(zhí)行，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。

沛城煤礦2002年開(kāi)始編寫(xiě)自己的《安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度》一書(shū)，2005年、2010年又進(jìn)行兩次修編。該書(shū)包括了230個(gè)崗位工種安全生產(chǎn)責(zé)任制、58個(gè)主要工種的操作規(guī)程、152個(gè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定三大部分，真正做到了“橫向到邊，縱向到底”。2010年該礦又編寫(xiě)了《沛城煤礦安全生產(chǎn)管理體系》一書(shū)，包括管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。該書(shū)完善了管理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，明確了每個(gè)崗位的任職要求、職責(zé)和操作規(guī)范。通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，規(guī)范安全生產(chǎn)管理過(guò)程，提高安全生產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)制度的建立和完善，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了安全責(zé)任落實(shí)到位，有效地把安全生產(chǎn)重點(diǎn)放在規(guī)范管理、規(guī)范操作和消除隱患、防范事故上，切實(shí)起到安全管理“關(guān)口前移抓質(zhì)量，重心下移抓班組，責(zé)任上移抓領(lǐng)導(dǎo)”的作用，為沛城煤礦安全管理“基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化”奠定了良好的基礎(chǔ)，推進(jìn)了安全高效、本質(zhì)安全型礦井建設(shè)的進(jìn)程。

2.3 安全行為文化建設(shè)

具體形式主要包括兩個(gè)方面：一是崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括采煤篇、掘進(jìn)篇、機(jī)電篇、運(yùn)輸篇、通風(fēng)篇、地面篇等一百多個(gè)工種的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn);二是職工安全行為規(guī)范，針對(duì)煤礦井下開(kāi)采的特殊性，作業(yè)環(huán)境多邊性，職工“磕磕碰碰、擠手砸腳”等輕微傷害事故還時(shí)有發(fā)生的實(shí)際，制定了《沛城煤礦職工行為規(guī)范》。

沛城煤礦的安全管理是處罰和獎(jiǎng)勵(lì)、控制和激勵(lì)并重。煤礦傳統(tǒng)的管理忽視了職工的主動(dòng)性，只相信對(duì)行為的強(qiáng)制和控制，并不斷加強(qiáng)嚴(yán)格的管理和規(guī)定。其主要特點(diǎn)是以“事”為中心，只見(jiàn)“事”不見(jiàn)“人”，把人與事割裂開(kāi)來(lái)看待，而看不到人與事的整體性、系統(tǒng)性;強(qiáng)調(diào)對(duì)事的靜態(tài)控制和管理，其管理的形式和目的是“控制人”;把人視為一種成本或一種工具，注重的是投入、使用和控制。這是由于強(qiáng)制控制型的企業(yè)管理模式造成的。而沛城礦安全管理文化是，職工不僅僅是被管理者，同時(shí)也是管理者的一員，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因?yàn)槿耸怯懈星楹屠碇堑膭?dòng)物，僅僅把人當(dāng)作生產(chǎn)工具去完成一些規(guī)定的動(dòng)作，會(huì)造成人的智慧、體力、積極性、創(chuàng)造性無(wú)法得到充分的發(fā)揮，造成巨大的管理成本負(fù)擔(dān)，治標(biāo)不治本。要將煤礦的安全要求與工人的安全愿望融為一體，使人達(dá)到發(fā)自內(nèi)心的自律。沛城煤礦安全管理文化建設(shè)要求整個(gè)組織各個(gè)層次都在進(jìn)行思考，并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，而不是只有礦高層領(lǐng)導(dǎo)在思考，這正是學(xué)習(xí)組織的根本特性。

2.4 安全物質(zhì)文化建設(shè)

它是安全文化的物質(zhì)部分，包括工藝過(guò)程本質(zhì)安全化，設(shè)備控制本質(zhì)安全化，整體環(huán)境的本質(zhì)安全化;即安全的吃、穿、住、行方面的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)安全功能的專門物品、工具和措施等。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。需要依靠企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造，來(lái)不斷提高系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度。

要?jiǎng)?chuàng)新安全技術(shù)，建立安全環(huán)境體系。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展采掘機(jī)械化;積極引進(jìn)本質(zhì)安全型監(jiān)測(cè)、監(jiān)控核心技術(shù)，完善“一通三防”、頂板、提升運(yùn)輸、防治水等方面的安全裝備手段;組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)通防、機(jī)電、提升、運(yùn)輸、排水等系統(tǒng)安全保護(hù)裝備的技術(shù)研究;注重對(duì)地壓、水害和煤與瓦斯突出等隱性災(zāi)害源的科學(xué)分析，解決制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵難題;積極推廣安全實(shí)用新型技術(shù)，讓科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為對(duì)職工有效的保護(hù)手段;對(duì)現(xiàn)有安全裝備進(jìn)行改進(jìn)，使各類違章行為，在監(jiān)測(cè)設(shè)備控制下實(shí)施報(bào)警、閉鎖和制約，形成“人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約、人機(jī)和諧”的安全保護(hù)鏈。

安全物質(zhì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保障，沒(méi)有先進(jìn)的安全機(jī)械化程度和生產(chǎn)環(huán)境，安全文化建設(shè)也無(wú)從談起。加大安技措的投入，努力改善安全生產(chǎn)環(huán)境是打造煤礦安全文化建設(shè)的一個(gè)重要方面。

3 結(jié)論

建設(shè)安全文化，造就具有完善的心理素質(zhì)、科學(xué)的思維方法、高尚的行為取向和文明生產(chǎn)活動(dòng)秩序的現(xiàn)代人，使煤礦內(nèi)的每個(gè)員工，在正確的安全心態(tài)支配下，在安全化的環(huán)境中高度自覺(jué)地按照安全制度、準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范自己的行為，并有效地保護(hù)自己和他人的安全與健康，確保各類生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)是創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境和建立有效安全事故預(yù)防機(jī)制的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)化管理的重要途徑，是引導(dǎo)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展方向的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程，需要長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓，必須作為企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)抓好，才能使煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況再上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

［1］楊金明.建塑強(qiáng)勢(shì)安全文化，打造平安和諧十礦［J］.中州煤炭，2007，(2)：89－91

［2］張春來(lái).關(guān)于企業(yè)文化的思考［J］.東方企業(yè)家，2008

［3］陶嚴(yán).新世紀(jì)企業(yè)文化討論綜述［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2002，(8)：75－79

［4］張海洋.煤礦安全事故多發(fā)的原因分析及對(duì)策建議［J］.中國(guó)煤炭，2005，6(31)：66－68

On the development of Peicheng Coal mine safety culture

DING Shijie，YUAN wei
(Peicheng Coalmine，China Resources Tianneng Xuzhou Coal＆Power CO.，Ltd.，Xuzhou Jiangsu221600)

The emphasis of the paper is discussing the situation of safety Culture in the building of Peicheng Coal mine from material safety Culture，normative safety Culture，behavior safety Culture and system safety Culture ect，using the theory on safety Culture.The mine’s safety culture is taking technology as its main line，focusing on management，releying on the idead.The mine achieves the integration of safety management and safety culture，realizes the inherent safety，and provides new ideas for the longlasting safety and stability.

Coal mine;safety management;culture construction

X921

A

1672－7169(2011)01－0092－03

2010－12－10

丁士杰(1965－)，男，江蘇徐州人，大學(xué)畢業(yè)，華潤(rùn)天能徐州煤電有限公司沛城煤礦礦長(zhǎng)。