○徐振宇

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川 成都 411830）

論捍衛(wèi)WTO基本原則

○徐振宇

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川 成都 411830）

WTO是規(guī)范國(guó)際貿(mào)易秩序且具有完全法人地位的較完整的、較權(quán)威的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織。而WTO的基本原則是WTO的精髓與核心。因而，捍衛(wèi)WTO的基本原則是世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)線上一個(gè)嚴(yán)肅課題，它對(duì)克服全球金融危機(jī)、抵制貿(mào)易保護(hù)主義、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定 WTO 世界銀行 多哈會(huì)談

一、WTO簡(jiǎn)述

1944年7月，在由美國(guó)發(fā)起的有44國(guó)代表參加的布雷頓森林會(huì)議上，建立了維護(hù)國(guó)際金融秩序和國(guó)際投資秩序的布雷頓森林體系。在此基礎(chǔ)上，于1948年1月1日誕生了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷經(jīng)47年，共進(jìn)行8輪多邊貿(mào)易談判，最后根據(jù)第八輪烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》，WTO于1995年1月建立，取代原關(guān)貿(mào)總協(xié)定。世界貿(mào)易組織是按照烏拉圭回合多邊談判達(dá)成的最后文件所形成的一整套協(xié)定和協(xié)議構(gòu)成，對(duì)各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、管理和履行的正式國(guó)際組織。

世界貿(mào)易組織與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的根本不同在于：關(guān)貿(mào)總協(xié)定是通過(guò)行政程序，由有關(guān)國(guó)家的行政部門(mén)簽訂的一項(xiàng)臨時(shí)性協(xié)定，并未經(jīng)過(guò)其簽字國(guó)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。而世界貿(mào)易組織協(xié)定，要求必須通過(guò)立法程序，經(jīng)本國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能生效。因此，世界貿(mào)易組織是根據(jù)有關(guān)協(xié)定，建立了一整套的組織和機(jī)構(gòu)，形成了一整套較為完備的國(guó)際法律規(guī)則，成為具有法人地位的正式國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織，因而在國(guó)際貿(mào)易中更具完整性和權(quán)威性。從法律地位上看，它與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行具有同等地位，統(tǒng)稱(chēng)為世界三大經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)。三者都是國(guó)際法主體，其組織機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員均享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。

世界貿(mào)易組織（WTO）是由16個(gè)條款、13個(gè)貨物貿(mào)易協(xié)議及4個(gè)附件組成。13個(gè)貨物貿(mào)易協(xié)議分別是：《1994GATT》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施實(shí)施協(xié)議》、《紡織品與服務(wù)協(xié)議》、《貿(mào)易技術(shù)性壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《反傾銷(xiāo)協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》、《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》、《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《進(jìn)口許可證措施協(xié)議》、《保障協(xié)議》。4個(gè)附件分別是《政府采購(gòu)協(xié)議》、《民用航空器協(xié)議》、《國(guó)際牛肉協(xié)議》和《國(guó)際奶制品協(xié)議》。

WTO的宗旨和目標(biāo)是：全體世貿(mào)組織成員在處理經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)，“應(yīng)以提高生活水平、確保充分就業(yè)、大幅度和穩(wěn)定地增加實(shí)際收入和有效需求，拓展貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，持續(xù)地開(kāi)發(fā)和合理利用世界資源，努力保護(hù)和維持環(huán)境，并通過(guò)與各國(guó)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和相符合的方式來(lái)加強(qiáng)環(huán)保。”WTO的職能是：負(fù)責(zé)為多邊貿(mào)易的實(shí)施、管理和運(yùn)作提供框架；為各成員方提供多邊貿(mào)易關(guān)系談判和貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的場(chǎng)所，并提供實(shí)施談判的其他條件；通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決各成員之間的貿(mào)易糾紛；運(yùn)用貿(mào)易政策審議機(jī)制，負(fù)責(zé)定期審議各成員方的貿(mào)易制度和與貿(mào)易相關(guān)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策；協(xié)調(diào)與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的關(guān)系，以保障全球經(jīng)濟(jì)政策的一致性；向發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供必要的技術(shù)援助。

世界貿(mào)易組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由世界貿(mào)易組織成員方的部長(zhǎng)組成，取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方全體大會(huì)。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議至少每?jī)赡暾匍_(kāi)一次，全權(quán)履行世界貿(mào)易組織的職能，有權(quán)對(duì)該組織管轄的重大問(wèn)題作出決策，可以為此采取任何必要的行動(dòng)。

WTO的組織機(jī)構(gòu)為部長(zhǎng)會(huì)議下設(shè)的總理事會(huì)，總理事會(huì)下設(shè)3個(gè)分理事會(huì)和18個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。3個(gè)分理事會(huì)分別是：貨物貿(mào)易理事會(huì)，負(fù)責(zé)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定各項(xiàng)貨物貿(mào)易協(xié)議的貫徹執(zhí)行；服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)，監(jiān)督執(zhí)行服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議；知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)，監(jiān)督與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的貫徹執(zhí)行。由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議任命的總干事領(lǐng)導(dǎo)下的秘書(shū)處，負(fù)責(zé)處理WTO的日常工作。

二、WTO的基本原則

1、最惠國(guó)待遇原則

最惠國(guó)待遇是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一成員將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其他成員的優(yōu)惠待遇，立即和無(wú)條件地給予其他成員國(guó)。其目的是使一成員平等地對(duì)待其他成員，在不同成員國(guó)間實(shí)施非歧視待遇。

2、國(guó)民待遇原則

國(guó)民待遇原則是指一國(guó)其他成員的貨物、服務(wù)、服務(wù)提供者或企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者所提供的待遇，不低于本國(guó)同類(lèi)貨物、服務(wù)、服務(wù)提供者或企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者所享有的待遇。其目的是平等地對(duì)待外國(guó)和本國(guó)的貨物、服務(wù)、服務(wù)提供者或企業(yè)等，實(shí)施非歧視待遇。

3、自由貿(mào)易原則

自由貿(mào)易原則是指在世界貿(mào)易組織規(guī)則框架下，通過(guò)多邊貿(mào)易談判，實(shí)質(zhì)性降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅措施，擴(kuò)大成員之間的貨物、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。自由貿(mào)易原則包括五個(gè)重點(diǎn)：以共同規(guī)則為基礎(chǔ)；以多邊談判為手段；以爭(zhēng)端解決為保障；以貿(mào)易救濟(jì)措施為“安全閥”；以過(guò)渡期方式體現(xiàn)差別待遇。通過(guò)關(guān)稅減讓?zhuān)瑴p少非關(guān)稅措施，開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化。

4、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

公平競(jìng)爭(zhēng)原則是指成員國(guó)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)造和維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，避免采取扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，糾正不公平的貿(mào)易行為。公平原則體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，既涉及成員的政府行為，也涉及成員的企業(yè)行為。要求成員維護(hù)貨物、服務(wù)或服務(wù)提供者和知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者在本國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，不論他們來(lái)自本國(guó)或其他任何成員，在實(shí)施貿(mào)易政策時(shí)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一。

5、透明度原則

透明度原則是指成員應(yīng)公布其所有制定和實(shí)施的各項(xiàng)貿(mào)易措施及其變化情況，并通知世界貿(mào)易組織。成員所參加的與國(guó)際貿(mào)易政策有關(guān)的雙邊和多邊國(guó)際協(xié)議也應(yīng)公布。

三、捍衛(wèi)WTO基本原則

WTO的內(nèi)涵十分豐富，它涉及了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等諸多方面的內(nèi)容。而WTO的基本原則則是WTO的精髓和核心，它決定著世界貿(mào)易的基本規(guī)則，左右著世界貿(mào)易的發(fā)展方向。因此，探討WTO的基本原則及其相關(guān)問(wèn)題是十分必要的。

1、WTO基本原則的核心

WTO基本原則如上所述共有五個(gè)方面的內(nèi)容，其核心內(nèi)容可歸納為三個(gè)，即非歧視原則、自由貿(mào)易原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

非歧視原則。非歧視原則是WTO基本原則的核心和精髓。最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則，其實(shí)質(zhì)上也涉及非歧視原則的內(nèi)容。即在國(guó)際貨物、服務(wù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易中，無(wú)論是出口還是進(jìn)口，無(wú)論是涉及哪些國(guó)家、哪些地區(qū)、哪些民族，都應(yīng)一律平等、一視同仁。

自由貿(mào)易原則。自由貿(mào)易原則既是WTO基本原則的核心內(nèi)容，又是世界貿(mào)易的發(fā)展方向和最終目標(biāo)。與自由貿(mào)易相對(duì)立的是貿(mào)易保護(hù)主義，我們應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，為捍衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易而努力，而斗爭(zhēng)。推進(jìn)自由貿(mào)易，就是使貿(mào)易雙方在完全自主、自愿、互惠互利的前提下，在WTO的有關(guān)協(xié)定框架下自由地開(kāi)展貿(mào)易，而不是一方對(duì)他方予以強(qiáng)迫，或者以威脅手段迫使對(duì)方就范。

公平競(jìng)爭(zhēng)原則。追求公平是人類(lèi)生存的基本原則之一。同理，在國(guó)際貿(mào)易中，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)也是WTO基本原則中的核心內(nèi)容。WTO是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易體制。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征和運(yùn)行保證。要在WTO的框架下，積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，糾正不公正的貿(mào)易行為，采取措施避免扭曲市場(chǎng)行為，在貨物、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)造和維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，使國(guó)際貿(mào)易沿著健康方向發(fā)展。

2、WTO基本原則的履行

自WTO成立以來(lái)，各成員認(rèn)真履行WTO的基本準(zhǔn)則，促使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，使之成為二戰(zhàn)以來(lái)經(jīng)濟(jì)最繁榮的發(fā)展時(shí)期?？墒?，近些年來(lái)，特別是自2008年9月爆發(fā)全球性的金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易壁壘加劇，違背WTO基本原則的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。例如，據(jù)WTO在2009年3月26日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，已有23個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了85項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施。還有，以中美貿(mào)易為例，僅2009年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品就發(fā)起了10起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，2起反傾銷(xiāo)調(diào)查和1起特保調(diào)查。由此看來(lái)，這些違背WTO基本原則的事件呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，如不采取有效措施認(rèn)真解決，勢(shì)必影響世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。因此，為克服金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)決抵制和抑制貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的自由貿(mào)易。

3、WTO基本原則的捍衛(wèi)

擺在WTO成員面前的一個(gè)十分重要而艱巨的任務(wù)是：高舉自由貿(mào)易的旗幟，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)WTO的基本原則，堅(jiān)決抵制和遏制貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，減少貿(mào)易摩擦，消減關(guān)稅壁壘，努力營(yíng)造更加公平合理的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，促使世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快速增長(zhǎng)。誠(chéng)然，要達(dá)到上述目標(biāo)，需要全體成員的共同努力，需做多方面的工作。但筆者認(rèn)為，要解決金融危機(jī)，抑制貿(mào)易保護(hù)主義，捍衛(wèi)WTO基本原則，最好的辦法是“博鰲亞洲論壇2009年年會(huì)”大家一致呼吁的，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的自由貿(mào)易；最好的途徑也正如WTO總干事拉米所一直強(qiáng)調(diào)的，盡快結(jié)束多哈回合談判。眾所周知，多哈會(huì)談是2001年11月，WTO第四屆部長(zhǎng)會(huì)議在卡塔爾首都多哈通過(guò)的《部長(zhǎng)宣言》，決定從2002年起到2005年底，用三年時(shí)間舉行多邊貿(mào)易談判。多哈回合的目標(biāo)是推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，改革貿(mào)易體制，改善貿(mào)易環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。談判涉及農(nóng)業(yè)、服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等19個(gè)課題，盡管談判也取得了一定的階段性成果，但由于某些發(fā)達(dá)國(guó)家的阻擾和干擾，特別是在農(nóng)產(chǎn)品輸入、關(guān)稅減讓等方面不予讓步，終使談判未果。當(dāng)前，十分緊迫的任務(wù)是盡快重啟多哈會(huì)談，并且盡早結(jié)束會(huì)談。

促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)早日擺脫金融危機(jī)、恢復(fù)快速增長(zhǎng)，是全世界各國(guó)的共同責(zé)任，更是世界貿(mào)易組織努力追求的工作目標(biāo)?？梢源_信，在國(guó)際社會(huì)及WTO全體成員的共同努力下，WTO的基本原則將得到有效維護(hù)和認(rèn)真執(zhí)行，克服金融危機(jī)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將指日可待，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，世界的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將越來(lái)越好。

[1]周厚才：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)（第二版）[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[2]張保生：WTO歧視政策模式與歐盟對(duì)華貿(mào)易政策[J].國(guó)際貿(mào)易，2007（8）.

[3]廖凡：構(gòu)建更加公平的國(guó)際貿(mào)易體制[J].國(guó)際貿(mào)易，2007（6）.

[4]薛榮久：WTO如何遏制和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義[J].國(guó)際貿(mào)易，2009（6）.

（責(zé)任編輯：胡婉君）