○劉 斌 張 亮（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

論推進(jìn)中國軍官職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)障礙
——從職業(yè)化的契約本質(zhì)看

○劉 斌 張 亮（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化必須滿足一系列與職業(yè)化的契約本質(zhì)相匹配的必要條件。在推進(jìn)中國軍官職業(yè)化的道路上，存在著諸多方面的現(xiàn)實(shí)障礙。惟有深刻理解了軍官職業(yè)化的契約本質(zhì)，才能準(zhǔn)確把握這些現(xiàn)實(shí)問題，才能真正確保中國軍官職業(yè)化順利推進(jìn)。

軍官職業(yè)化 契約本質(zhì) 現(xiàn)實(shí)障礙

中央軍委主席胡錦濤指出，要“探索建立中國特色軍官職業(yè)化制度”。職業(yè)化是市場追求效率、社會分工深化的自然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，“職業(yè)分層逐漸取代政治分層，成為整個(gè)社會的主導(dǎo)分層機(jī)制”。在這種社會環(huán)境下，參軍入伍的契約本質(zhì)逐漸為社會大眾普遍認(rèn)同，公民開始將參軍入伍視為一種職業(yè)選擇。理解了軍官職業(yè)化的契約本質(zhì)，才算是真正把握了軍官職業(yè)化的實(shí)在內(nèi)涵，才能正確看待和克服中國軍官職業(yè)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)障礙，才能確保中國軍官職業(yè)化的順利推進(jìn)。

一、推行軍官職業(yè)化的必要條件

1、適應(yīng)職業(yè)化要求的軍官人事管理制度

軍官職業(yè)化與非職業(yè)化的區(qū)別，從形式上看，似乎僅在于軍官退役安置的制度安排。事實(shí)上，二者有著內(nèi)在的、本質(zhì)的區(qū)別。從法理上看，軍人職業(yè)化具有如下特征：不包含強(qiáng)制性義務(wù)的軍事人力資本合約自由；和平時(shí)期的自由進(jìn)入和退出；軍事勞動投入與報(bào)償?shù)木?；軍人職業(yè)的相對穩(wěn)定性；基于軍隊(duì)的特殊使命造成的各種權(quán)利或利益的損失必須得到等值補(bǔ)償。這些職業(yè)化特征具體到軍官人事管理制度上，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（1）嚴(yán)格控制的軍官“入口”。職業(yè)化是社會分工不斷細(xì)化的結(jié)果，在一定意義上就等同于專業(yè)化。社會分工導(dǎo)致了職業(yè)化，職業(yè)化則帶來了效率；因而要保證效率，就必須實(shí)行職業(yè)化。實(shí)行軍官職業(yè)化，要從嚴(yán)格控制軍官的“入口”做起：一是科學(xué)設(shè)置軍官崗位，以專業(yè)化作為唯一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保軍官所從事的工作是軍官以外的其他人員所無法替代的。二是控制軍官規(guī)模，法定軍官總定額，從立法上保證軍官數(shù)量的穩(wěn)定。實(shí)行軍官總定額立法的主要內(nèi)容包括：規(guī)定平時(shí)的官兵比例；規(guī)定各職（銜）級軍官的比例；規(guī)定定期審核軍官員額情況，實(shí)行以法監(jiān)督。軍官的總定額通過立法手段確定，任何人無權(quán)增減。三是制訂科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的選拔程序。軍隊(duì)是典型的科層制組織，由于缺乏“橫向進(jìn)入”的渠道，高級軍官只能從中級軍官中選拔、中級軍官只能從低級軍官中選拔，特別是在實(shí)行職業(yè)化后軍官規(guī)模會進(jìn)一步壓縮，因而必須以嚴(yán)格的選拔制度來確保位于“入口”處的初級軍官能力素質(zhì)的整體水平。

（2）軍官與軍隊(duì)之間的軍事勞動合約關(guān)系。軍官與軍隊(duì)之間的軍事勞動合約關(guān)系，包含著兩方面的意義：一是軍官與軍隊(duì)在一般情況下是平等的法律主體，是一種雇員與雇主的關(guān)系，緊急狀態(tài)（如戰(zhàn)時(shí)）除外。例如，服役對于軍官來說只是一種職業(yè)選擇，軍官在平時(shí)對服役與否具有較大的自主權(quán)。二是軍事勞動投入與報(bào)償?shù)木?。非職業(yè)化的軍官服役在很大程度上是履行國防義務(wù)，所享受的待遇并不完全等于軍事勞動所創(chuàng)造的價(jià)值；職業(yè)軍官服役則不再是直接地履行國防義務(wù)，或者說職業(yè)軍官對國防義務(wù)的履行轉(zhuǎn)換為恪守職業(yè)道德、完成軍事勞動任務(wù)，因而其所獲得的報(bào)酬必須完全等于軍事勞動所創(chuàng)造的價(jià)值。

（3）激勵(lì)軍官長期服役的“出口”設(shè)計(jì)。職業(yè)化是通過大量的專用型人力資本投資來提升效率的，而專用型人力資本的投資只有通過雇傭雙方的長期勞動合約才能實(shí)現(xiàn)。軍官的職業(yè)化亦是如此，通過建立確保大多數(shù)軍官能夠長期服役的轉(zhuǎn)業(yè)安置制度，從而降低、甚至消除軍官的職業(yè)轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而激勵(lì)軍事專用型人力資本的投資。

2、與職業(yè)化軍官服役制度相匹配的士官和文職制度

軍隊(duì)人才建設(shè)是一個(gè)大系統(tǒng)，軍官隊(duì)伍建設(shè)只是眾多子系統(tǒng)中的一個(gè)。軍官職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)也依賴于其他子系統(tǒng)的支持。在推行軍官職業(yè)化的進(jìn)程中，同時(shí)需要士官職業(yè)化和文職制度改革的同步推進(jìn)。軍官職業(yè)化后，軍官的主要工作是作戰(zhàn)指揮，日常的管理工作將交由士官完成，大量的技術(shù)崗位也由中、高級士官接替。這就意味著軍官職業(yè)化后需要有一支長期服役、素質(zhì)過硬的士官隊(duì)伍，因此士官的職業(yè)化也必須與軍官的職業(yè)化同步推行。同時(shí)，軍隊(duì)機(jī)關(guān)、院校、后勤等部門中的軍民通用技術(shù)性的崗位會從地方直接招聘文職人員。

3、雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)

在職業(yè)分層機(jī)制作用下，經(jīng)濟(jì)收入水平成為判定社會職業(yè)地位高低的一種新的重要指標(biāo)，成為影響人們職業(yè)選擇、價(jià)值取向和行為特征的重要因素。軍官職業(yè)化，對于軍官而言，意味著超額的勞動付出和極大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)必須在經(jīng)濟(jì)收入水平上得到體現(xiàn)；對于軍隊(duì)而言，則意味著軍事人力成本的大幅增加。因而，軍官職業(yè)化必須建立在雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)之上的。推行軍官職業(yè)化，最直接、最龐大的軍費(fèi)投入增量就是軍官的退役金?，F(xiàn)役人力的總成本是現(xiàn)役的現(xiàn)金薪金與自然增長的退役開支的總和。在美國，退役薪金的增長超過了每年基本薪金支出的40%，大約占總成本的1/4，這說明建立退役制度的成本相當(dāng)大。此外，軍官職業(yè)化帶來了軍官素質(zhì)的整體躍升，隨之而來的是武器裝備和訓(xùn)練設(shè)施的升級換代，這些無不需要大量的軍費(fèi)投入。

二、推進(jìn)軍官職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)障礙

1、現(xiàn)行軍官人事管理制度與軍官職業(yè)化的要求相比還有較大差距

隨著中國特色的新軍事變革不斷向縱深發(fā)展，我軍軍官人事管理制度的調(diào)整和改革也在逐步深入，但距離軍官職業(yè)化的要求仍存在著不小的差距。

首先，軍官“入口”的制度安排還有較大的改進(jìn)空間。一是軍官崗位的設(shè)置不夠科學(xué)，專業(yè)化程度有待提高，目前仍有軍官在從事一些通用性較強(qiáng)的工作；二是還沒有從立法上確立軍官的總定額，軍官數(shù)量的穩(wěn)定性難以得到根本保證；三是現(xiàn)行的軍官選拔標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、原則性太強(qiáng)，《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》僅規(guī)定了軍官應(yīng)具備的基本條件和軍官的來源，其他各項(xiàng)規(guī)章制度也未對軍官錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序做出具體規(guī)定，使得軍官“入口”的管理幾乎處于無章可循的狀態(tài)。這些制度設(shè)計(jì)顯然是與職業(yè)化不相適應(yīng)的。其次，在軍官的使用環(huán)節(jié)上，各種制度尚未完全貫徹職業(yè)化的理念。一是過于強(qiáng)調(diào)軍官的國防義務(wù)，而忽視了軍官的個(gè)人權(quán)利。例如現(xiàn)行軍官法中僅規(guī)定了各級軍官服役的最低年限和最高年限，對服役已過最低年限但未達(dá)到最高年限的情況則未做明確規(guī)定，軍官在退役與否的問題上毫無自主權(quán)，這與職業(yè)化的精神是相悖的。二是軍官的收入未能完全體現(xiàn)出軍事勞動投入與報(bào)償?shù)木?，軍事勞動的特殊性所造成的?quán)益損失未得到等值的補(bǔ)償，如軍官的津貼補(bǔ)貼體系在項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的制訂上還存在著亟待完善之處。最后，軍官“出口”的設(shè)計(jì)還處在計(jì)劃安置與職業(yè)化安置的中間階段。經(jīng)過不斷調(diào)整和改革，軍官退役安置制度已呈現(xiàn)出一些職業(yè)化特征。轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置突破了單一的計(jì)劃安置模式，采取計(jì)劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的方式。自主擇業(yè)實(shí)質(zhì)上就是一種職業(yè)化的安置模式。另外，目前一些城市在安置計(jì)劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)軍官時(shí)，開始實(shí)行轉(zhuǎn)業(yè)軍官和接收單位的雙向選擇，這無疑是向市場化的人力資源配置方式又邁進(jìn)了一大步。然而，從整體情況來看，目前占據(jù)主流的安置方式仍是計(jì)劃分配。由于自主擇業(yè)適用的范圍較小，加之相關(guān)配套軟件不到位等原因，選擇自主擇業(yè)的軍官所占比例還很小。

2、士官職業(yè)化尚未完成，文職人員制度還處在起步階段

軍隊(duì)的士官制度最早可以追溯至戰(zhàn)爭年代就曾經(jīng)實(shí)行的志愿兵役制。2009年，中央軍委頒發(fā)《深化士官制度改革方案》，改革內(nèi)容包括增加高技術(shù)專業(yè)士官編制、調(diào)整士官軍銜制度、改進(jìn)士官選拔辦法、完善士官培訓(xùn)和管理體系等七個(gè)方面。經(jīng)過歷次調(diào)整改革，士官制度已經(jīng)開始具備職業(yè)化的某些特征，如士官的專業(yè)化程度、長期服役的制度激勵(lì)等。同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)行士官制度與職業(yè)化相比還有一段距離，真正實(shí)現(xiàn)士官的職業(yè)化尚需時(shí)日。文職人員制度建立的較晚，還處在起步階段。2005年8月1日開始施行《中國人民解放軍文職人員條件》，2006年3月軍隊(duì)開始面向公開招聘非現(xiàn)役文職人員，計(jì)劃用三年時(shí)間將文職人員編制聘滿配齊。到2008年10月底，全軍共招聘文職人員近2萬名，主要分布在高教、護(hù)理、醫(yī)技、藥劑、圖書、實(shí)驗(yàn)、工程、文藝等專業(yè)技術(shù)崗位，整體素質(zhì)較高，如期完成了軍委提出的用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)文職人員編制聘滿配齊的任務(wù)。目前，文職人員制度已基本建立起來，但是還達(dá)不到與職業(yè)化軍官制度配套的要求。

3、現(xiàn)階段軍事財(cái)力供給能力仍然有限

軍官職業(yè)化的推行依賴于軍費(fèi)投入的持續(xù)增長來提供財(cái)力支持，而軍費(fèi)投入的增長則依賴于國家GDP的增加。從我國社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢來看，經(jīng)過了三十多年的飛速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的時(shí)期，國內(nèi)各種矛盾日益突出，教育、醫(yī)療和社保等民生工程亟需大量投入，加之國際金融危機(jī)所造成的影響仍未完全消失，使得軍費(fèi)投入的增速可能趨緩。在今后較長的一段時(shí)期內(nèi)，我國的軍事財(cái)力供給能力很難出現(xiàn)跨越式的飛躍，只能是隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長而逐步提升。

三、中國軍官職業(yè)化的進(jìn)程展望

1、真正實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化需要一個(gè)較長的過渡期

時(shí)機(jī)不成熟，不可貿(mào)然推行。軍官職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要不得不服從可能，惟有在制度條件、配套軟件和軍事財(cái)力準(zhǔn)備充分的前提下，才有可能完全實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化，建立起一支高素質(zhì)的職業(yè)化軍官隊(duì)伍。作為一種職業(yè)化的安置模式，自主擇業(yè)政策的出臺從制度革新的意義上來說無疑是一大進(jìn)步。然而，經(jīng)過這些年的磨合，不僅未能取代計(jì)劃分配成為主要的轉(zhuǎn)業(yè)安置方式，而且近年來在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于退役金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)明顯低于地方公務(wù)員的平均收入水平、退役軍官的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全等原因，選擇自主擇業(yè)的退役軍官反而越來越少。況且，任何一種制度的變遷或革新都不可能在短期內(nèi)徹底完成。軍官服役制度向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，最為核心的是職業(yè)化理念的培養(yǎng)。制訂法規(guī)制度容易，但要使一種新的理念滲透、貫穿于法規(guī)制度之中，絕不是三、五年內(nèi)可以做到的。

2、在推行過程中，必須統(tǒng)籌兼顧、注重各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展

推行軍官職業(yè)化，要保證軍官“入口”、使用和“出口”等環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程相互銜接、同步推進(jìn)，避免出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)過于超前或拖后的情況。如果在軍官職業(yè)化的進(jìn)程中，過分強(qiáng)調(diào)或突出某一環(huán)節(jié)而忽視了其他環(huán)節(jié)，那么改革實(shí)效必將大打折扣：若是單獨(dú)加快了軍官“入口”的改革步伐，軍官待遇還停留在原有的水平上、職業(yè)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)仍未降低，那就只會減少軍官這一職業(yè)對于社會人才的吸引力，盡管軍官的選拔標(biāo)準(zhǔn)提高了，卻難以征募到合適的人才，也就無法提高軍官隊(duì)伍的整體素質(zhì)了；若是優(yōu)先推行軍官“出口”的改革，建立起職業(yè)化的安置模式，軍官的長期服役是實(shí)現(xiàn)了，然而由于“入口”把關(guān)不嚴(yán)，軍官素質(zhì)的起點(diǎn)水平不高，那就不得不付出更多的培訓(xùn)成本才可能確保軍官的能力素質(zhì)達(dá)到職業(yè)化的要求。

3、客觀認(rèn)識軍官職業(yè)化的作用，避免改革走入誤區(qū)

一是過分了夸大軍官職業(yè)化的作用，認(rèn)為軍官職業(yè)化“包治百病”，一旦實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，所有問題都能得到解決。事實(shí)上，目前軍官服役制度中的一些問題不僅不是職業(yè)化所能夠解決的，反而只有在這些問題解決后才能為推行職業(yè)化創(chuàng)造條件，如各種制度之間的兼容問題。另一種則是弱化了軍官職業(yè)化的作用，把軍官職業(yè)化僅僅當(dāng)作化解眼前問題的一種手段，從而偏離了軍官職業(yè)化的初衷。例如，當(dāng)前有不少呼吁加快推行軍官職業(yè)化的建議，大多數(shù)的理由都是軍官職業(yè)化能夠解決退役軍官安置難的現(xiàn)實(shí)問題。殊不知，軍官職業(yè)化改革是以提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為導(dǎo)向的，根本任務(wù)是建立一支適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的高素質(zhì)軍官隊(duì)伍，斷不可屈從于短期壓力而以犧牲長遠(yuǎn)目標(biāo)為代價(jià)。如果在時(shí)機(jī)不成熟時(shí)草率加快推行職業(yè)化，眼前安置難的問題是解決了，卻不能提高軍官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，豈不是舍本逐末了。

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