○許紹霞

（山東省萊蕪市勞動(dòng)就業(yè)辦公室 山東 萊蕪 271100）

淺談我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的法律問題

○許紹霞

（山東省萊蕪市勞動(dòng)就業(yè)辦公室 山東 萊蕪 271100）

本文通過闡述我國(guó)目前對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀，分析探討了對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問題并提出解決問題的相應(yīng)法律措施，具體從完善法律法規(guī)、規(guī)范勞務(wù)輸出合同等幾方面進(jìn)行詳細(xì)說明。

對(duì)外 勞務(wù)輸出 法律問題

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展深入，我國(guó)也通過各種途徑參與到國(guó)際貿(mào)易與投資中來，勞務(wù)輸出作為其重要參與手段之一，越來越受到重視，其不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，還影響到社會(huì)的和諧發(fā)展及穩(wěn)定問題。但是由于我國(guó)在對(duì)外勞務(wù)輸出的立法方面比較滯后，還沒有制定出一套相關(guān)方面的完善、健全的法律規(guī)定來確保我國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員的合法權(quán)益。本文將對(duì)這一話題進(jìn)行深入探討研究。

二、目前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

對(duì)外勞務(wù)輸出，指的是勞動(dòng)者從一個(gè)國(guó)家向另一國(guó)家或者境外的某一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移并進(jìn)行就業(yè)勞動(dòng)，同時(shí)獲取一定的勞動(dòng)收入。在我國(guó)，主要采取的對(duì)外勞務(wù)輸出有以下幾種方式：通過與雇主簽約輸出勞務(wù)人員（雇主是相關(guān)的國(guó)際勞務(wù)公司及其代理公司）；通過承包海外工程輸出勞務(wù)；通過與國(guó)外的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向海外輸出勞務(wù)。

一般來說，我國(guó)的外派勞務(wù)管理制度主要的程序，首先由我國(guó)外經(jīng)貿(mào)部的相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理，由承包商會(huì)實(shí)行歸口協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，其項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)也由所屬的省、市經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)，有關(guān)出國(guó)的一切證件由相關(guān)的職能部門依次按程序辦理。與國(guó)際其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的勞務(wù)管理體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)還有一定的差距，雖然我國(guó)現(xiàn)行外派勞務(wù)政策及其運(yùn)作情況良好，但是仍有一些需要調(diào)整和轉(zhuǎn)變的地方。現(xiàn)行外派勞務(wù)管理體制還不夠完善與成熟，存在一定的缺陷，這也可能制約我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問題

1、相關(guān)勞務(wù)輸出的法律制度不完善，缺乏對(duì)勞務(wù)合作的重視

目前，由于我國(guó)還未制定關(guān)于勞務(wù)輸出以及外派勞務(wù)合作的相關(guān)法律法規(guī)體系，因此也就無法統(tǒng)一規(guī)范管理其對(duì)外輸出的問題；同時(shí)，由于對(duì)外勞務(wù)輸出中會(huì)遇到不同情況下的問題，就需要相應(yīng)的法律條例來指導(dǎo)依據(jù)，而我國(guó)關(guān)于這方面的規(guī)范章程較少，不能一一進(jìn)行解決，加之地區(qū)間的差異性，很難進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；其次，由于法律規(guī)定的不足，若出現(xiàn)權(quán)利糾紛時(shí)，很難對(duì)其進(jìn)行裁定，而僅僅依據(jù)行政手段或者合同的有關(guān)條款進(jìn)行解決，致使勞務(wù)輸出市場(chǎng)混亂，勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到真正的保護(hù)。

2、勞務(wù)人員自身利益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

由于對(duì)外勞務(wù)輸出的主要人員包括下崗工人、農(nóng)民或者是剛踏入社會(huì)的年輕人，他們的文化水平普遍不高，其自我保護(hù)意識(shí)較弱，辨別真?zhèn)文芰^差，對(duì)于勞務(wù)輸出的相關(guān)政策及法律法規(guī)更是缺乏了解，當(dāng)然對(duì)輸入國(guó)的情況了解甚少，這樣極易導(dǎo)致上當(dāng)受騙。有些外國(guó)雇主在合同期限內(nèi)破產(chǎn)、倒閉，形成勞務(wù)事實(shí)違約，從而使勞務(wù)人員不能實(shí)現(xiàn)合同目的，引發(fā)糾紛。此外，有些雇主非法招聘務(wù)工人員，可能利用假簽證來迫使勞務(wù)人員出賣勞動(dòng)力，最后導(dǎo)致血本無歸。其次，由于出國(guó)務(wù)工人員不懂當(dāng)?shù)氐恼Z言，遇到困難時(shí)無法解決也不知道如何向所在國(guó)的執(zhí)法部門等進(jìn)行求助，最后導(dǎo)致自身利益受損，甚至根本無法解決。

3、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)良莠不齊，管理體制混亂

目前，除了一些正規(guī)的勞務(wù)公司外，還增加了許多個(gè)體非正規(guī)的勞務(wù)中介公司，他們?yōu)榱速嵢「嗟睦?，?duì)勞務(wù)人員夸大宣傳并且隱瞞一些實(shí)際情況，包括對(duì)勞務(wù)收入以及工作環(huán)境等進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)部分勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，結(jié)果出國(guó)以后，其勞動(dòng)條件與宣傳情況大大相反。勞務(wù)人員不但沒有得到相應(yīng)的報(bào)酬，甚至還得不到良好的保護(hù)，利益受到很大的侵害。更為甚者，有些中介機(jī)構(gòu)甚至相互勾結(jié)，加收代理費(fèi)用和保證金進(jìn)行蓄意詐騙，使得大量務(wù)工人員滯留于國(guó)外，遭受很大的人身傷害。另外，我國(guó)的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)不夠健全，僅僅靠行政部門來調(diào)整，常常出現(xiàn)管理缺位或者越位現(xiàn)象，導(dǎo)致了管理秩序的混亂，對(duì)其工作進(jìn)行有一定的制約作用。

4、政府的服務(wù)體系尚未完全建立

政府在對(duì)外勞務(wù)輸出方面沒有足夠的資金支持，且未建立完善的服務(wù)體系，對(duì)于財(cái)政、金融、中介組織等相關(guān)社會(huì)服務(wù)都沒有嚴(yán)格的規(guī)定。隨著當(dāng)前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈以及承包項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，以資金為基礎(chǔ)投入帶動(dòng)勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的開展成為今后的發(fā)展方向。由于大型項(xiàng)目關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的實(shí)力與聲譽(yù)，所以涉及到投資保函時(shí)需要占用大量的資金。而外經(jīng)企業(yè)自身資金不足，加之沒有國(guó)家財(cái)政扶持，導(dǎo)致其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。此外，對(duì)于出國(guó)勞務(wù)的外匯匯回沒有相關(guān)政策做依據(jù)，每筆外匯匯回都需要一定的費(fèi)用，因此很多勞務(wù)人員沒有通過正規(guī)渠道將外匯收入?yún)R回國(guó)內(nèi)。對(duì)外工程商應(yīng)在行業(yè)自律、規(guī)范協(xié)調(diào)等各方面進(jìn)一步改進(jìn)，從而有效降低經(jīng)濟(jì)成本。

5、勞務(wù)出口的經(jīng)營(yíng)方式單一

我國(guó)勞務(wù)出口經(jīng)營(yíng)方式與國(guó)外相比比較單一，具體表現(xiàn)在幾點(diǎn)：第一，經(jīng)營(yíng)主體單一，從事對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)基本都是公有制企業(yè)，對(duì)于個(gè)體、外企等未開放。第二，勞務(wù)輸出對(duì)象單一，面對(duì)的主要是公有制企業(yè)職工。第三，勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)范圍單一。我國(guó)大部分的外派勞務(wù)主要從事建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，而這些需要具備專業(yè)技能素質(zhì)，與目前過剩勞動(dòng)力的文化水平相矛盾。政府應(yīng)開展多種經(jīng)營(yíng)方式，比如服務(wù)行業(yè)等，這樣可以將我國(guó)自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，既解決了勞動(dòng)者就業(yè)問題，也開辟了國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。第四，勞務(wù)輸出形式單一。由于主要采取公派勞務(wù)，雖然其有利于管理，并且切實(shí)保證勞務(wù)人員的自身利益，但是出口勞務(wù)成本較高，就業(yè)空間窄，從而可能會(huì)阻礙我國(guó)的勞務(wù)事業(yè)大規(guī)模發(fā)展。因此，為了更好地緩解目前我國(guó)的就業(yè)壓力大、就業(yè)困難等難題，應(yīng)該以勞動(dòng)者的生存保障為出發(fā)點(diǎn)，為其提高生活水平做出貢獻(xiàn)。

四、完善對(duì)外勞務(wù)輸出的法律措施

1、加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)輸出立法，依法規(guī)范勞務(wù)輸出活動(dòng)

勞務(wù)貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易的重要分支部分，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展有著一定的重要意義。所以，在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立制定完善的，具有可操作性的有關(guān)勞務(wù)輸出的綜合法規(guī)政策，規(guī)范管理并確保勞務(wù)輸出工作順利進(jìn)行，進(jìn)而有效保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，法律體系應(yīng)該貫穿于國(guó)家到地方各級(jí)政府，積極參與其法規(guī)的制定，統(tǒng)一管理，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)事業(yè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

2、強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識(shí)，保護(hù)其合法權(quán)益

（1）按照國(guó)家規(guī)定，外派經(jīng)營(yíng)公司對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行出國(guó)前的培訓(xùn)，培訓(xùn)主要包括對(duì)國(guó)家語言、法律法規(guī)以及自我權(quán)益保護(hù)的辦法等，這樣使勞務(wù)人員能盡快適應(yīng)國(guó)外的生活習(xí)慣以及工作環(huán)境，同時(shí)遇到問題時(shí)能及時(shí)通過有效途徑來解決，保護(hù)好自身的利益。

（2）通過政府信息引導(dǎo)，加強(qiáng)勞務(wù)人員的法律意識(shí)。相關(guān)管理部門應(yīng)該通過各種媒介向廣大勞動(dòng)者宣傳對(duì)外勞務(wù)信息的相關(guān)知識(shí)，使大家深入認(rèn)識(shí)其客觀性，鑒別勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的合法性，怎樣才能通過合法途徑來從事對(duì)外勞務(wù)并得到法律保護(hù)。

（3）派出公司應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理。派出公司應(yīng)承擔(dān)勞務(wù)人員的事后管理責(zé)任，并定期派出專職管理人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)反映其勞務(wù)人員的情況，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，有效保障其合法權(quán)益及人身安全。

3、規(guī)范勞務(wù)輸出合同，加強(qiáng)合同的法律適用

對(duì)外勞務(wù)輸出作為服務(wù)貿(mào)易區(qū)別于一般的商品貿(mào)易，而且其涉及到多方當(dāng)事人，包括勞務(wù)人員、勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸入國(guó)的雇主等，針對(duì)其勞務(wù)輸出與輸入的管制政策不同，一項(xiàng)勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)需要簽訂多份合同才能順利完成。所以鑒于其情況比較復(fù)雜，產(chǎn)生的糾紛隱患也較大。因此通常依據(jù)國(guó)際司法處理涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議，在理論和實(shí)踐中通常要適用當(dāng)事人選擇的法律，其次是適用于國(guó)際條約，因此，慎重選擇適用法律較為重要。

4、加強(qiáng)勞務(wù)中介的管理，使該行業(yè)健康發(fā)展

政府應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)中介的管理工作，對(duì)于合法的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)給予大力扶持，不僅對(duì)其政策管理給予幫助與支持，還要為他們?cè)趯?shí)際操作中給予一定的指導(dǎo)與建議，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)對(duì)外輸出的勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括語言、法律等理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，這樣才能更有效地保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于一些非法的中介公司，政府應(yīng)大力予以打擊，對(duì)于那些非法騙取錢財(cái)，甚至發(fā)生侵害對(duì)方利益的中介公司應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。只有各級(jí)單位共同加強(qiáng)行業(yè)管理，創(chuàng)建一個(gè)積極、健康的發(fā)展環(huán)境，才能更好地帶動(dòng)我國(guó)的對(duì)外輸出工作建設(shè)。

綜上所述，我國(guó)勞務(wù)輸出事業(yè)還將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，由于我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)水平還有一段差距，使得我們的勞務(wù)市場(chǎng)世界占有份額較少，但是只要我們注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立健全勞務(wù)輸出法律體系，對(duì)現(xiàn)存的問題加以改革，加快有關(guān)勞務(wù)輸出的立法進(jìn)程，我們的勞務(wù)貿(mào)易一定能夠更穩(wěn)定、更快速地發(fā)展。

[1] 孫曉星：論我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的立法現(xiàn)狀及對(duì)策[J].海南廣播電視大學(xué)，2006（1）.

[2] 郭善玲：對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問題及法律思考[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

[3] 陳清蘭：我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)分析及對(duì)策研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2008（11）.