○溫寶華

（菏澤市牡丹區(qū)財政局 山東 菏澤 274000）

有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

○溫寶華

（菏澤市牡丹區(qū)財政局 山東 菏澤 274000）

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對于事業(yè)單位的發(fā)展、保障國有資產(chǎn)的安全有著極重大的意義。文章通過對我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題分析，闡明原因，并相應(yīng)提出加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施。

事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位進(jìn)行日?；顒拥幕A(chǔ)，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在采購、管理等方面與普通企業(yè)不同，近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)單位的規(guī)模也日益龐大，固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量也增多，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理越來越受到人們的重視。在此，有必要對我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

事業(yè)單位使用年限在一年以上，一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備在800元以上，且在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都可列為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)；或是單位價值雖然不滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資也可列為固定資產(chǎn)。

2、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

首先，事業(yè)單位固定資產(chǎn)和企業(yè)固定資產(chǎn)具有一個共同特點(diǎn)，那就是可以長期使用并保持原有實(shí)物形態(tài)，屬于非流動資產(chǎn)；其次，事業(yè)單位固定資產(chǎn)有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，因為事業(yè)單位非營利性特點(diǎn)的影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)成本一次列入當(dāng)期支持不再分期計提折舊。再者，兩者固定資產(chǎn)來源不同。事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源于政府財政撥款、捐贈、上下級調(diào)入，而普通企業(yè)固定資產(chǎn)大部分都是企業(yè)自行購入。

3、我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算

我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)不同于普通企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多來源于財政撥款購置，在使用期間也不計提固定資產(chǎn)折舊，固定基金項目與固定資產(chǎn)一直保持原值。等到固定資產(chǎn)報廢和處置時直接沖掉原值，期間不考慮固定資產(chǎn)折舊的計提問題。

二、我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

1、重購置，輕管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多源自于財政撥款，這就造成很多事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)使用效率底下，導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)。事業(yè)單位有的為了部門間的攀比，沒有規(guī)劃地大量重復(fù)購置固定資產(chǎn)，如購買大型車輛、配置高的電腦等，導(dǎo)致報廢不該報廢的固定資產(chǎn)、大量的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。對于固定資產(chǎn)的管理，管理人員管理意識淡薄，覺得固定資產(chǎn)管理與自己無關(guān)，應(yīng)該是部門負(fù)責(zé)人和會計人員的責(zé)任，而部門負(fù)責(zé)人和會計人員也會認(rèn)為有專人管理固定資產(chǎn)，他們也就不需要分心去管理固定資產(chǎn)，這種思想就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，無法最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值，出現(xiàn)了使用效率底下、賬實(shí)不符、權(quán)責(zé)不清等一系列問題。

2、不計提折舊

折舊，是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對應(yīng)計提折舊額進(jìn)行的系統(tǒng)分?jǐn)偂Ｆ髽I(yè)計提折舊符合配比原則，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)重于形式的原則。但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，這就導(dǎo)致隨著時間的推移，固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值相背離，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值嚴(yán)重不符，負(fù)責(zé)人很難了解企業(yè)固定資產(chǎn)目前的真正價值，這也是導(dǎo)致國有企業(yè)“重購置、輕管理”的一個重要原因。國有企業(yè)固定資產(chǎn)只有在報廢處置的時候按原值沖銷固定資產(chǎn)和固定基金，采用這種方法無法反映固定資產(chǎn)處理的損失，容易造成責(zé)任不清，不利于固定資產(chǎn)的管理，難以引起相關(guān)人員的重視。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊容易虛增企業(yè)資產(chǎn)價值，不能真實(shí)反映國有企業(yè)的財務(wù)狀況。事業(yè)單位按收入的一定比例提取修夠基金，但是事業(yè)單位的收入與固定資產(chǎn)的損耗沒有直接的聯(lián)系，固定資產(chǎn)包括有形損耗和無形損耗，其中無形損耗是指由于技術(shù)進(jìn)步、其他經(jīng)濟(jì)因素而致使固定資產(chǎn)減值，國有企業(yè)只是計提修夠基金無法反映固定資產(chǎn)的市場價值。提取修夠基金也容易導(dǎo)致企業(yè)盲目購置資產(chǎn)，收入多則會多提取修夠基金，企業(yè)可能會多購置固定資產(chǎn)。

3、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、處置隨意性比較大

事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符的現(xiàn)象。雖然有很多事業(yè)單位進(jìn)行卡片制來管理固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在更換保管人或是上下級調(diào)換是并不能及時地反應(yīng)到固定資產(chǎn)卡片賬上，并且很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)也不能做到及時盤點(diǎn)，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失、損壞，賬實(shí)難符。

事業(yè)單位核算不計成本、不計盈虧，故事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多都是靠財政撥款購置，具有無償使用性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置包括：報廢、捐贈等。事業(yè)單位很少有專門管理固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，并且管理人員意識淡薄，固定資產(chǎn)報廢時也不申請手續(xù)，固定資產(chǎn)在上下級單位之間的調(diào)轉(zhuǎn)缺乏劃轉(zhuǎn)手續(xù)，為了對付上級檢查隨意從下級挪用資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)隨意挪用，對于處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)自行變賣，而沒有任何手續(xù)也不報上級批準(zhǔn)。

4、固定資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)一般由會計人員負(fù)責(zé)管理，會計人員不僅要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)，還要核算其他大量的業(yè)務(wù)，由于固定資產(chǎn)平時無人問津，會計人員自然不會把大部分精力放在固定資產(chǎn)的管理上，疏于管理的固定資產(chǎn)自然也就在管理、報廢、處置各個方面存在大量的漏洞，使企業(yè)資產(chǎn)大量流失。然而，對事業(yè)單位而言固定資產(chǎn)的種類越來越多、價格越來越高，構(gòu)成了事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分。這種矛盾性要求專人專員去管理固定資產(chǎn)。

三、原因分析

第一，事業(yè)單位人員對于固定資產(chǎn)管理意識淡薄，對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠、認(rèn)識不到位。事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，單位負(fù)責(zé)人平時忙于各種工作，疏于對固定資產(chǎn)的管理，單位其他人員抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這些導(dǎo)致了固定資產(chǎn)無人問津的狀態(tài)。

第二，隨著事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)種類的增加，固定資產(chǎn)的種類也日益增多，這無疑給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理增加了難度，使得固定資產(chǎn)的管理只是流于形式。事業(yè)單位必須根據(jù)不同固定資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行不同的管理，如計提折舊的方法，是采用直線折舊法還是加速折舊法要依據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)而定。

第三，事業(yè)單位會計制度存在缺陷，會計制度規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，按原值計入固定資產(chǎn)和固定基金。這跟事業(yè)單位實(shí)際需要不相符，也不符合真實(shí)性原則，同時也不利于固定資產(chǎn)日常管理。這是事業(yè)單位會計制度的缺陷造成的，造成固定資產(chǎn)管理不科學(xué)，賬面價值不能真實(shí)反映資產(chǎn)的價值，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值虛增。

第四，固定資產(chǎn)管理隊伍整體素質(zhì)偏低，造成在核算、管理方面存在技術(shù)和道德上的問題。如一些單位固定資產(chǎn)管理人員利用職務(wù)之便，將閑置的固定資產(chǎn)私自出租，收取租金來謀取私利。另外在技術(shù)上也可能存在不足，理論知識缺乏，不能正確認(rèn)識固定資產(chǎn)核算的程序，或是出現(xiàn)各種不必要的錯誤，以及判斷上的失誤和偏差。如在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資預(yù)算時，不同的折算率可能會影響整個固定資產(chǎn)項目的實(shí)施，以至于不盈利的項目被引進(jìn)或是盈利項目被漏掉。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1、提高固定資產(chǎn)管理意識

要加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，舍棄重錢輕物的觀念，首先要提高固定資產(chǎn)管理意識。要使管理人員意識到固定資產(chǎn)對于事業(yè)單位的重要性，對于國民經(jīng)濟(jì)的重要性。這樣管理人員才能從戰(zhàn)略上制定固定資產(chǎn)管理制度，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，明確管理責(zé)任。全體單位員工才能加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的核算、管理和監(jiān)督。

2、事業(yè)單位固定資產(chǎn)也應(yīng)計提折舊

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入使用以后，隨著時間和使用固定資產(chǎn)的價值會減少，為了真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價值，事業(yè)單位應(yīng)像普通企業(yè)一樣，根據(jù)單位自身的特點(diǎn)，建立完善的固定資產(chǎn)計提折舊的制度，按照固定資產(chǎn)使用年限和適當(dāng)?shù)恼叟f方法來計提折舊，并且應(yīng)當(dāng)對折舊的計提范圍和方法制定相應(yīng)的制度。這樣才能保證固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值的一致性，真實(shí)反應(yīng)單位擁有的資產(chǎn)。計提的折舊額可以用于固定資產(chǎn)的修夠，可以避免固定資產(chǎn)修夠受事業(yè)單位收入的影響，保證事業(yè)單位必要固定資產(chǎn)及時購入。

3、建立健全的固定資產(chǎn)管理制度

目前，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度存在種種缺陷，建立健全的固定資產(chǎn)管理制度是必要的。事業(yè)單位應(yīng)從以下方面健全固定資產(chǎn)管理制度。

（1）設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

正是因為沒有專人管理，才存在責(zé)任不清等各種問題。單位應(yīng)該設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并安排專員對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常的管理和核算，簽訂固定資產(chǎn)保護(hù)協(xié)議書，以明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證固定資產(chǎn)的安全使用和處置。

（2）定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查

事業(yè)單位應(yīng)該定期對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行盤查，至少每年一次，以便于單位負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)的使用情況、實(shí)存數(shù)量有個清晰的了解和掌握，保證賬實(shí)相符。對于實(shí)有數(shù)和賬面數(shù)不一致的固定資產(chǎn)，查明原因并處理，屬于管理人員失職的要及時追究責(zé)任以保證賬實(shí)相符。

（3）完善固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

對于固定資產(chǎn)的處置，要先進(jìn)行申報手續(xù)，待上級批準(zhǔn)同意以后按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行處置，要有相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并填寫固定資產(chǎn)處置資料，一式三份，一份交事業(yè)單位負(fù)責(zé)人保管，一份交會計部門存檔，另一份由固定資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)留存，這樣才能做到明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證固定資產(chǎn)的安全。

（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)預(yù)算包括固定資產(chǎn)投資、維修費(fèi)用的預(yù)算，預(yù)算一定要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需要，考慮各方面綜合因素來確定投資的方向、收益、規(guī)模，對固定資產(chǎn)進(jìn)行可行性分析，進(jìn)行投資費(fèi)用和投資收益的權(quán)衡，通過固定資產(chǎn)預(yù)算可以合理安排資金，也避免了固定資產(chǎn)的盲目購置和浪費(fèi)。

4、不斷完善固定資產(chǎn)監(jiān)督制度

第一，建立內(nèi)部控制制度來監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)的情況，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立獎懲制度來保障固定資產(chǎn)的高效管理。第二，檢查固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任履行情況，對于存在管理人員失職的現(xiàn)象要給予處理、及時糾正。第三，檢查固定資產(chǎn)核算管理情況，折舊的計提方法是否符合單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，固定資產(chǎn)的購置、入賬、使用、報廢是否符合程序。第四，檢查固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了定期的、不定期的盤點(diǎn)，盤點(diǎn)的結(jié)果有沒有得到有效處理。

五、結(jié)論

總之，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，越來越多的學(xué)者十分關(guān)切事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理情況，固定資產(chǎn)的管理對于保障國有資產(chǎn)的安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分重要的作用。事業(yè)單位應(yīng)該采取一切可能的措施強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理人員管理意識，通過制定各種規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制達(dá)到固定資產(chǎn)的高效管理，提高固定資產(chǎn)使用效率。

[1]郭秀：加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議[J].兵團(tuán)黨校報，2007（1）.

[2]林琳：事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的必要性分析[J].中國市場，2010（9）.

[3]楊娟華、裴建國：加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之我見[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005（9）.