○郭曉芳

（西泠印社社務(wù)委員會 浙江 杭州 310005）

轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何保值增值

○郭曉芳

（西泠印社社務(wù)委員會 浙江 杭州 310005）

近年來，國家政策鼓勵及支持出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制。但各事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制的過程中出現(xiàn)了很多問題，例如國有資產(chǎn)不能進行有效的評估，從而造成國有資產(chǎn)的流失。本文對文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制過程中的國有資產(chǎn)處置進行分析，探討采取什么措施能保證國有資產(chǎn)的保值增值。

文化事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 保值增值

近年來，我國在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的同時，文化建設(shè)也取得了顯著成就。黨中央對進一步繁榮發(fā)展文化事業(yè)高度重視，對文化建設(shè)的投入不斷加大，文化體制改革穩(wěn)步推進。為維護國有資產(chǎn)，維護國家所有者權(quán)益，提高國有資產(chǎn)運營效益，國有資產(chǎn)保值增值是一項偉大而艱巨的任務(wù)。本文擬從國有資產(chǎn)流失的原因來分析，提出了確保我國文化事業(yè)單位改制過程中國有資產(chǎn)保值、增值的對策，以期把好國有資產(chǎn)定價及轉(zhuǎn)讓關(guān)，堵死國資流失的渠道，實現(xiàn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后國有資產(chǎn)的保值增值。

一、我國文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的現(xiàn)狀

與10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并而推行242家科研院所由事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的體制改革相比，新一輪的事業(yè)單位改革覆蓋面更廣，涉及單位更多。就目前的政策導(dǎo)向看，國家鼓勵及支持出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制，涉及的改制和擬改制事業(yè)單位近3.7萬家。文化事業(yè)單位的改革改制，有利于為民眾提供更高層次、選擇性更多的精神文化產(chǎn)品，有利于提高中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度及質(zhì)量，更有利于提升中國價值觀的國際競爭力。因此對文化事業(yè)單位改制具有更大的現(xiàn)實意義及作用。

但是放眼望去，在我國，文化事業(yè)單位的改制還存在較多問題尤其是國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致其在轉(zhuǎn)企改制后國有資產(chǎn)不能保值增值。目前資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在三個方面：第一，相當(dāng)部分的單位，把多余的辦公場地、資源或品牌租賃給一些經(jīng)營人士，從中收取一定的租金報酬，放入單位的“小金庫”；有些單位則通過財務(wù)造假，將原來本不該計入負債的項目計入負債，將本應(yīng)計為資產(chǎn)的項目故意少計或不計，建立并且隱瞞賬外賬、私設(shè)“小金庫”，直接造成國有資產(chǎn)流失。第二，有些事業(yè)單位的一些非經(jīng)營性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，國有資產(chǎn)被嚴重低估；一些企業(yè)在進行國有資產(chǎn)價值評估時，對于無形資產(chǎn)進行不評或少評，把土地價值低估；還有國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時不客觀考慮資產(chǎn)的增值性等，評估出的價值遠低于實際價值，也是常見的國有資產(chǎn)低估和流失的方式。例如，有的單位在資產(chǎn)評估中虛造數(shù)據(jù)，既不查賬，又不核物，憑空捏造，甚至出現(xiàn)有的單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有做竣工結(jié)算，資金、原材料、成品、倉庫物資等賬目不清楚的怪現(xiàn)象。這種清算、評估事實上成了“走過場”。第三，文化事業(yè)單位的資產(chǎn)長期不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗，造成產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費嚴重。

二、國有資產(chǎn)流失的原因

文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中造成國有資產(chǎn)的流失，不能保值增值的原因有很多，主要有以下幾個方面。

1、管理方面的原因

有些單位管理上的不規(guī)范和失誤是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因之一。文化事業(yè)單位在改制轉(zhuǎn)企時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行財產(chǎn)清查登記（含無形資產(chǎn)）。對于產(chǎn)權(quán)歸屬不清的應(yīng)依法進行產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)生糾紛由地方國資部門負責(zé)調(diào)處。改制單位在主管部門、地方財政（國資）部門、中介機構(gòu)的指導(dǎo)下進行清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、登記工作。改制單位應(yīng)按照企業(yè)會計制度編制評估基準日企業(yè)資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清冊。而有些單位國有資產(chǎn)的管理不到位，資產(chǎn)管理責(zé)任沒有認真落實，單位只顧自身利益而忽視國家利益。單位的財務(wù)管理混亂，財產(chǎn)賬目不清?；驗榱怂嚼黾儋~、壞賬，壓低凈資產(chǎn)值，虛開發(fā)票中飽私囊，給資產(chǎn)清查工作帶來很多的困難，從而很難保證國有資產(chǎn)的增值保值。

2、監(jiān)督方面的原因

我國國有資產(chǎn)的流失有的是沒有被審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，或者審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后不處理或不及時處理，都或多或少與審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、制度不完善有關(guān)。我國國有經(jīng)濟中存在獨特的多層次“多元化委托代理關(guān)系”，但缺乏制度化的有效的針對代理人的制衡與監(jiān)督機制，造成了產(chǎn)權(quán)交易中國有資產(chǎn)流失的體制性根源。對國有資產(chǎn)價值認識的不統(tǒng)一，對國有資產(chǎn)流失犯罪認識的不統(tǒng)一，對無形資產(chǎn)價值的忽視，從根本上造成監(jiān)督的力度不夠，進而無法對國有資產(chǎn)準確地審計評估，從而造成國有資產(chǎn)的流失，無法保證國有資產(chǎn)的保值增值。

3、經(jīng)營投資管理過程中的原因

第一，經(jīng)營決策、投資失誤，在中外經(jīng)濟合作過程和經(jīng)營管理中忽視對資源性資產(chǎn)的保護，都造成國有資產(chǎn)流失。第二，產(chǎn)權(quán)變更、改組、改制并購過程中的流失。主要表現(xiàn)在在改制過程中清產(chǎn)核資不徹底，或者進行清產(chǎn)核資時只將賬面資產(chǎn)作為清查值，進而使得有些賬外資產(chǎn)無法納入改制范圍造成國有資產(chǎn)流失。還有在文化單位改制過程中權(quán)力資源濫用某些領(lǐng)導(dǎo)擅自作價，干預(yù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，造成國有資產(chǎn)流失。還有的甚至與中介機構(gòu)惡意串通，采取“高值低估”等手段侵吞國有資產(chǎn)。第三，破產(chǎn)性流失。國有企業(yè)破產(chǎn)后需要短期內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，實際操作中往往資產(chǎn)變現(xiàn)低于資產(chǎn)評估值，大量資產(chǎn)從賬上消失。還有單位破產(chǎn)給銀行帶來損失，大量貸款無法收回，或者為逃避債務(wù)剝離優(yōu)良資產(chǎn)，將原企業(yè)財產(chǎn)瓜分殆盡。

三、國有資產(chǎn)保值增值的對策

要發(fā)展規(guī)范的文化企業(yè)，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育市場主體和微觀基礎(chǔ)，必須對國有經(jīng)營服務(wù)性文化事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制。在轉(zhuǎn)企改制的過程中要圍繞國有資產(chǎn)保值增值，對文化事業(yè)單位改制進行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實際情況，在改制進程安排、改制的形式選擇等方面采取更為科學(xué)、靈活的方式。

1、圍繞國有資產(chǎn)保值增值，進一步建立健全相關(guān)的法律保障體系

不斷健全和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系，不斷凈化資產(chǎn)評估中介市場，不斷加強政府相關(guān)管理部門之間的合作。在借鑒國有企業(yè)改制經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化事業(yè)單位改制的特點，在制度體系建設(shè)方面不斷創(chuàng)新，為文化事業(yè)單位順利進行轉(zhuǎn)制提供制度保障。

2、圍繞國有資產(chǎn)保值增值，強化國家對中介市場的監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的準確評估

文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企應(yīng)由授權(quán)經(jīng)營主體或主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，對評估機構(gòu)和評估人員的資質(zhì)、評估項目的經(jīng)濟行為和適用的法律法規(guī)進行核準，并實行評估結(jié)果公示制度，接受職工監(jiān)督。評估機構(gòu)應(yīng)在評估報告中對改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位有無無形資產(chǎn)獨立發(fā)表意見，并對無形資產(chǎn)評估作價，納入改制范圍。資產(chǎn)評估報告由地方國資辦進行核準或備案，其核準和備案文件是國有資產(chǎn)占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易、工商登記等相關(guān)手續(xù)的必備文件。評估結(jié)果由主管部門審核后，出具審核意見，報地方財政（國資）部門備案。土地資產(chǎn)報地方國土局備案。

3、加強無形資產(chǎn)管理，防止無形資產(chǎn)流失

無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國有資產(chǎn)保值增值的重要內(nèi)容。在我國對無形資產(chǎn)的價值評估，到目前為止還沒有明確的規(guī)定，對無形資產(chǎn)評估指標(biāo)體系的認識，也早已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。因此要保證國有資產(chǎn)的保值增值，就要對無形資產(chǎn)加強宏觀管理，完善相關(guān)立法，健全對無形資產(chǎn)的評估和保護，制定專門的法律和條例，為文化事業(yè)單位無形資產(chǎn)的保護提供良好的條件。文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時，如果其資質(zhì)及品牌影響力大，要對其無形資產(chǎn)進行評估作價，允許其以評估后的商譽、名稱、科技成果等無形資產(chǎn)投資入股。

4、完善企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范國有資產(chǎn)運行各個環(huán)節(jié)

不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立和健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核在內(nèi)的規(guī)章制度，堅決按章辦事，規(guī)范資產(chǎn)的管理行為，從源頭上預(yù)防國有資產(chǎn)流失。全面清產(chǎn)核資，并做到管好收入，?？顚Ｓ?。文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制應(yīng)由地方財政部門委托通過公開招標(biāo)確定的會計師事務(wù)所，對改制單位進行財務(wù)審計，并對審計結(jié)果的合規(guī)性進行審核，核批審計確認的資產(chǎn)損失。經(jīng)營性的文化事業(yè)單位一定要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓程序進行公開轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)不流失。還要建立和完善資金走向跟蹤、管理制度。建立和完善對經(jīng)營者的激勵與約束機制，推行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的獎懲制度，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理水平。文化事業(yè)單位，可以選擇轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)法人。在事業(yè)單位進行產(chǎn)權(quán)多元化改制中，因為文化事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制，意味著其被推向市場公平參與競爭。這些領(lǐng)域經(jīng)營及競爭的知識密集性特征，決定了經(jīng)營者在事轉(zhuǎn)企改制后的經(jīng)營管理中發(fā)揮著更大作用。為了強化市場化的競爭意識，政策上要允許并支持經(jīng)營者個人出資持有一定比例股份，可以實現(xiàn)經(jīng)營者自身利益與改制后公司發(fā)展的緊密捆綁。

5、強化監(jiān)督制約，增強責(zé)任意識

健全經(jīng)營者激勵與制約機制，完善投資決策監(jiān)督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，對某一投資決策項目進行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證，只有這樣才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤；加強財務(wù)監(jiān)督，注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。加強社會監(jiān)督，依靠廣大人民群眾、社會中介機構(gòu)、社會輿論和市場等社會力量，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。

6、提高維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意識

要培養(yǎng)全社會珍惜和保護國有資產(chǎn)的強烈意識和責(zé)任感，讓全社會都認識到國有資產(chǎn)是社會主義制度的基礎(chǔ)和保障，事關(guān)黨和國家生死存亡，與廣大干部群眾的利益息息相關(guān)，要消除各種不利于國有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識。

在文化事業(yè)單位改制中，應(yīng)結(jié)合國企改制的經(jīng)驗教訓(xùn)，進行系統(tǒng)的思考，采取更為科學(xué)、靈活的方式，嚴格把關(guān)，防治國有資產(chǎn)的流失，保證單位改制成功后國有資產(chǎn)的保值增值。也不能僅以“防”為主，而是要設(shè)法保持其改制后發(fā)展的可持續(xù)性，以達到國有資產(chǎn)保值增值的目的。

[1] 許義亭：文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制需要注意的幾個問題[J].經(jīng)濟研究，2008（10）.

[2] 崔建民：試評我國文化事業(yè)單位改革研究現(xiàn)狀[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2008（6）.

[3] 王美玲：當(dāng)前文化事業(yè)單位改革研究中存在的問題[J].石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2010（5）.